中国经济外交的现状与发展

中国经济外交的现状与发展

2004年8月下旬，国家主席胡进在第十次外交政策特使会议上发表讲话。他建议加强“经济外交和文化外交”，推广“引进来”与“离开来”相结合的开放战略。同年8月31日至9月1日,国务院召开全国对发展中国家经济外交工作会议。温家宝在会议发言中强调,必须从国际政治经济的大势、从国内经济社会发展的大局、从外交工作的大战略和总方针等方面充分认识对发展中国家经济外交工作的重要性,坚持“相互尊重、平等相待,以政促经、政经结合,互利互惠、共同发展,形式多样、注重实效”的指导原则,推动对发展中国家的经济外交工作的新发展。2005年3月,温家宝在政府工作报告中强调,政府“将全面加强经济外交和对外文化交流”。专门召开促进经济外交的全国会议并将经济外交写进政府工作报告,这在中华人民共和国的历史上还是第一次。我国开始高度重视经济外交的作用。一、和平发展的中国需要充分利用自身优势进行经济外交处于和平发展进程中的中国之所以需要充分发挥经济外交的作用,是因为:1.突出经济外交一般说来,奉行经济发展优先战略的国家会积极推行经济外交,突出外交为本国经济发展服务的功能,也愿意利用经济手段而非强制手段处理与别国的经济、政治摩擦。如20世纪60—70年代日本经济高速增长时,它着力推行经济外交,为国内经济发展开辟美国、西欧、东南亚国家的市场,并通过贸易磋商和谈判的手段,解决它同美国、西欧的经济贸易摩擦;通过经济外交来帮助解决因二战时的侵略而导致的它同东南亚国家之间存在的历史认识问题以及政治和安全问题。另外,当一国处于经济起飞阶段时,也会突出经济外交。一方面,利用经济外交为本国经济持续发展开拓所需要的国际市场,获取资源,更合理地配置生产要素,缓解国际经济摩擦。另一方面,经济正在崛起的国家由于综合经济实力迅速增强,该国政府和人民也增强了利用本国正在上升的经济力量拓展经济外交的自信心。中国作为经济迅速发展的国家,可以依托日益增强的经济实力,借重经济手段追求广泛的国家利益。2.解决争端是基本国域冲突的需要在国际关系史上,任何一个国家在其迅速发展的过程中,都会遇到他国与本国的利益摩擦和冲突多发的时期。因为处在迅速发展中的国家,对外交往的需求增多,与他国发生利益摩擦的机会也大大增加,而采取非对抗的政策解决摩擦和争端有利于实现该国长远的发展目标。加之一国实力的增强往往首先表现为经济实力的增强,因此,正处在发展中的国家与他国的利益摩擦经常体现在经济领域。经济外交因此受到处于迅速发展中的国家的重视,经济外交的效应被充分发挥。我国目前就处在大力推行经济外交的阶段。3.经济发展的必要性广泛参与国际经济合作是开展经济外交的前提。闭关锁国、在世界上缺乏经济利益的国家是不可能需要强有力经济外交的。只有当一国经济融入国际经济体系,他国经济政策的调整和他国的有关经济行为才能够对本国经济发展产生重大影响;只有当本国公民和企业大量走向国外后,为保护本国公民和企业的利益,使之财产不受侵犯时,该国才需要发展强有力的经济外交。加入世界贸易组织后,我国经济更深地融入国际经济体系。世界需要中国,中国也需要世界。这一现状要求我国实施广泛的经济外交,以维护自身利益。4.维护世界和平,促进共同发展冷战结束后,各国综合国力的竞争越来越表现为经济和科技实力的竞争,在军事领域的竞争则相对弱化。邓小平在20世纪80年代中期即指出,和平与发展是“带有全球性、战略性”的“两大问题”;党的十五大报告和十六大报告都指出,和平与发展是当今时代的主题。维护世界和平,促进共同发展是包括中国在内的世界绝大多数国家、地区及其人民的心愿和利益所在。因此,在经济领域可以更多地寻找到我国与世界各国的利益交汇点,在发展经济、推进经济外交上我国可以大有作为。二、中国的发展以竞争为主的现实形势2003年以来,党的新一代领导集体接连提出并实施了一系列具有战略、全局意义的执政兴国的新理念,其中最为重要的是科学发展观、中国和平发展战略和经济外交。2003年10月,中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,明确提出了科学发展观的概念与内涵。同年12月,中国领导人在国际重大场合首次提出“中国和平崛起”(后改为“和平发展”)的战略思想。2005年10月,中共十六届五中全会公报重申:中国“坚持走和平发展道路,就是要通过争取和平的国际环境来发展自己,又要通过自身的发展来促进世界和平。中国的发展主要靠自己的力量,同时也坚持实行对外开放,愿意同世界各国开展互利合作,共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。”从这三大战略措施的相互关系来看,和平发展战略统领全局,处于最高层次。它在原则上回答了中国走什么样的发展道路、主要依靠什么力量谋发展以及在发展过程中与外部世界建立什么样的关系等重大课题。科学发展观立足于处理中国和平发展进程中的国内经济、社会等各种问题,具体回答和落实有13亿人口、人均自然资源不足的中国为什么能够做到以及怎样才能做到主要依靠自己的力量发展自己,不给世界添麻烦。面对13亿人口大国的发展和强大,有的国家担心中国的发展会加剧全球自然资源供给的紧张和短缺,引发国际资源争夺的加剧,进而导致冲突甚至战争。也有发展中国家担心中国吞食了大部分国际投资并以十分廉价的产品占据国际市场,会影响它们的发展与繁荣。国际上关于“谁来养活中国”、“中国能源威胁”、“中国环境威胁”、“中国商品威胁”的种种论调一度层出不穷。科学发展观就是要通过转变经济增长方式来减少我国经济增长对自然资源的过度消耗和对环境的严重污染;通过正确处理独立自主和对外开放的关系,切实把中国的和平发展主要依靠自己、中国坚决不给世界添麻烦落到实处。中国的发展不是对世界的威胁,相反,它为各国提供了发展的机遇,推动了世界经济的发展。经济外交着重处理现阶段中国走和平发展之路和落实科学发展观遇到的外部制约和挑战。中国和平发展的要义是争取和平的环境发展自己,又通过自身的发展来促进世界和平。但中国的发展和强大引起了唯一的超级大国美国和某些国家对中国的警惕,它们防范中国的意识抬头。在美国,一轮轮对华政策辩论中,总能听到“中国威胁论”的调子,其国防部更是主张将中国当作主要的“潜在敌国”、未来“头号对手”进行“预防性遏制”。日本担心其东亚大国地位遭到强大后的中国的冲击,不断加强与美国的战略同盟关系,而将中国作为其潜在的竞争对手。东盟国家、印度对中国的和平发展也在某种程度上心存疑虑。美国、日本加紧对这些国家的拉拢、联合,企图将这些国家纳入美国、日本对华政策的轨道。在美国对中国采取“预防性遏制”政策的背景下,中国应该如何应对?第二次世界大战后,苏联为抗衡美国,与美国针锋相对,使两国关系走向冲突和敌对,并导致了长达半个世纪的冷战,使世界陷入长期的紧张之中。而苏联和美国都不是冷战的赢家,前者不仅没能实现维护自身国家安全、保护社会主义制度的目的,相反制约了自己的发展,并最终走向解体;后者则在冷战中耗费了大量的人力、财力、物力,延缓了自身的发展。在当今时代,我国要发展,就要首先谋求和平的国际环境和周边环境,为发展创造条件,而要谋求和平的国际环境和周边环境,就要寻找发展国际关系的利益交汇点,与他国建立和平合作的关系。党中央提出实施经济外交和文化外交就是要达到这样一个目的。以经济外交、文化外交等手段追求和平发展虽然具有间接性、长期性、曲折性,但同军事、政治手段相比,前者没有强制性,在为中国争取和平环境的同时,不会加剧国际紧张局势,相反,中国可以以自身的发展为世界和平做贡献。因此,和平发展、科学发展观和经济外交是一体的。科学发展观着重落实和解决中国和平发展主要依靠自身力量的问题。经济外交立足于创造促进中国和平发展的国际条件,有效处理中国和平发展进程中的国际经济摩擦问题。科学发展观与经济外交也是相互联系的。实施经济外交,有助于贯彻落实科学发展观。科学发展观的“五个统筹”思想中就包括“统筹国内发展和对外开放”的关系,其他如“统筹城乡发展”、“统筹区域发展”、“统筹经济社会发展”、“统筹人与自然和谐发展”也都需要借重国际社会的资源、知识、技术和市场。可见,经济外交是现阶段党的新一代领导集体治国大政方略不可或缺的重要组成部分,是实现中国和平发展的重大战略措施,是落实科学发展观的重要条件。三、经济外交促进了中国和平发展经济外交推动中国和平发展的作用主要体现在以下几个方面:1.进口与出口的差距日益增大,成为世界上第一大消费国我国虽然地大物博,但由于人口众多,人均自然资源占有量低于世界人均水平。如我国人均国土面积只有世界人均的1/3,人均耕地只有世界人均的32.5%,人均河流年径流量为世界人均的1/4,人均淡水资源量为世界人均的23.7%,人均森林面积为世界的1/5(其中人均森林蓄积量仅为世界人均的1/8),人均矿产资源占有量仅为世界人均占有量的58%。石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源的人均储量,分别只有世界人均的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。我国历史悠久,资源开发、利用时间长,加之开采技术、工艺落后以及体制上的原因,我国自然资源开发利用效率过去一直不高,这加快了我国自然资源储备耗尽的进程,以致迄今为止我国主要自然资源的储采比都大大低于世界平均水平。即使我国自然资源中最丰富的煤炭,储采比也仅为105:1,而世界的平均水平为216:1。近年来,随着我国经济快速增长,资源供给和储备不足的矛盾更加突出。自20世纪90年代初以来,我国已经由世界上主要的自然资源出口国,转变成为世界重要的自然资源净进口国,而且进口额度越来越大。1994年以前,我国在初级产品贸易中处于顺差地位,但从1995年起,我国开始处于逆差状态。2000年逆差200多亿美元,2003年逆差达379亿美元。1995年,我国初级产品的进口只比出口多10%,2003年进口比出口多110%以上。在初级产品贸易中,我国食品及主要供食用的活动物类别产品一直处于顺差地位,但在非食用原料、动植物油脂及蜡两个类别产品贸易上,自1980年以来一直处于逆差状态。20世纪80年代,我国在这两类产品上的贸易逆差一般为几亿美元,进入21世纪则分别增至逆差100亿美元和10亿美元以上;进口与出口的差距由原来的多1～2倍、4～5倍,分别增长到多5～6倍、16～26倍。矿物燃料、润滑油及有关原料类别的产品,1995年以前为顺差,随后转入逆差,由逆差几亿美元迅速上升到逆差100亿美元,目前接近200亿美元。20世纪90年代以来,列入我国主要进口商品名单的,一半以上是原料(包括自然和人造材料)产品。在1996—2003年我国进口额超过10亿美元的商品中,资源性商品数目占相关年份我国进口额超过10亿美元商品总数的60%以上,最高年份达到72%。资源性商品的进口总值占我国进口额超过10亿美元商品总值的比重都在26%以上,高的年份达到1/3以上。我国国土资源研究机构近来发表报告指出,我国最具有利用价值的45种重要矿产资源到2010年能够保证供应的(即可以自给的)有21种,到2020年能够自给的只有6种。中国地质科学院的研究报告说,10年后我国将成为世界上一些重要固体矿产资源的第一大消费国。目前,中国大陆人均石油的消费量不到美国的1/20、日本的1/13、中国台湾的1/17;有色金属的人均消费量是比利时和中国台湾的1/17,美国、德国、韩国的1/10,日本的1/7。按照目前的消费增长率推算,铜不出10年、铝不出5年、锌不出3年,我国的消费将超过美国,成为世界第一大消费国。一方面是我国主要自然资源的储备不断减少,另一方面是我国经济的高速增长、人民生活水平不断提高导致对自然资源的消费量迅速上升。如何解决这一深刻的矛盾?国际上的通常做法,一是通过科学技术进步,提高资源开发、利用效率;二是寻找可替代资源或者加紧国土资源勘测,扩大探明储量;三是从国外进口;四是“走出去”到国外勘探、开发资源,建立境外资源生产、供应基地;五是借助经济、军事强权,掠夺、控制他国资源。我国是社会主义国家,走的是和平发展的道路,掠夺、控制不符合我国的本质和对外政策。我国对国际自然资源的开发、利用只能采取平等互利的国际经济合作的手段,即进口和境外投资合作开发。但在当今国际资源生产和供应格局中,西方发达国家占据了主导地位。世界重要自然资源的勘探、开发、生产和供给基本上被发达国家垄断。我国企业要跨出国门获取这些资源,不仅要面对实力强大、开发和生产技术比自己强大的西方跨国公司的挑战,而且还要面对西方发达国家政府的阻挠。不仅如此,近年来随着部分发展中大国的经济崛起,它们逐渐由纯资源出口国转变为纯资源进口国,国际社会争夺、开发资源的竞争和斗争日趋激烈。因此,为保证我国自然资源的合理供应,国家必须突出经济外交功能,加强外交为经济发展服务、外交为中国企业拓展国际资源市场、开发国际资源服务的功能,为我国企业参加国际资源的合作、平等参与国际资源生产、供给和流通提供外交保护和支持。改革开放20多年来,虽然我国经济获得了迅速发展,综合国力明显增强,人民生活水平有了较大提高,但我国仍然是一个经济文化相对落后的发展中国家,我国经济依然面临重要生产要素,尤其是科学技术、资金以及管理现代化经济和企业的经验不足等问题。科学技术,尤其是高新技术、先进管理经验一般被发达国家及其企业视为经济发展的关键性要素和核心商业机密,发达国家对其输出的控制不断加强。近年来,美国等发达国家从其全球战略角度考虑,担心中国获得先进科学技术和管理经验后,将其应用于经济、军事,从而实现综合国力的进一步快速提高,构成对它们的所谓安全威胁,因而加强了对中国的技术出口限制。日本自中日建交以来,其政治家就强调在对中国的技术输出中要坚持让中国比日本落后20～30年。因此,必须突出经济外交,通过“引进来”和“走出去”两手,广泛加强与各国的经济合作、技术合作,以获取我国经济发展需要的技术和管理经验。近年来,随着中国经济快速发展,国际上关于“中国经济威胁”的论调泛滥。如2001年8月22日,法国《论坛报》载文《中国的贸易扩张主义令亚洲感到不安》。文章说:“在1997年金融危机之后,亚洲各新兴国家的经济始终处在康复之中,它们十分担心地看着中国贸易实力不断上升。作为主要晴雨表的外国直接投资大都被中国吸纳(多达80%),从而使其他发展中国家失去了继续复兴的宝贵资金。”“法国高等商业学校顾问和兼课教师阿兰·德萨西分析说,‘中国的产品充斥着亚洲其他国家,进而排挤了当地的工业家,这有可能造成不可弥补的损失。’”同年8月25日,英国《经济学家》载文《一只大熊猫打乱了队形》。文章说:“对于中国在工业方面的崛起,中国的大多数邻国和地区作出的反应是既恐慌又绝望。日本、韩国和台湾担心它们自己的工业出现‘空心化’,因为它们的工业都迁往成本低廉的中国。东南亚国家则担心贸易和投资资金‘改变方向’。日本的一位老资格的咨询专家大前研一预言,中国的崛起将造成‘第二次亚洲危机’,而且比1997—1998年的那场危机更严重,拖的时间更长。”“所有这些可以压缩成这样一个问题:既然任何产品在中国实际上都可以以更低的成本生产出来,那么东亚国家将靠什么维持生计呢?”中国在生产简单产品的同时又生产先进的产品,“如果中国在各方面的能力更加增强,那么还会为邻国剩下什么可做的事情呢?”2002年6月17日,美国《商业周刊》刊载杰弗里·加腾的文章《当一切都是中国制造的时候》。加腾在文中写道:中国正在成为制造业的超级大国,“这种趋势带来的一大问题是,一旦全球经济完全把中国当作工业生产的生命线,战争、恐怖主义、社会动荡,甚至自然灾害带来的供应中断将使世界经济难以承受。”换言之,“中国在全球制造业上的重要性会不会变得和沙特阿拉伯在世界石油市场上的位置一样无可替代呢?”国际舆论关于中国经济发展的评论,值得我国警惕。当前,我国必须加强经济外交,分散、化解国际社会对中国经济发展的不满和怨恨;同时,通过经济外交推动中国与世界绝大多数国家建立平等互利的合作关系,不仅可以为自己继续发展赢得广阔市场、资源供给、生产要素供给,而且也能为世界绝大多数国家提供利用中国快速增长的经济、日益扩大的市场和对外直接投资发展它们自身的机会。只有让世界各国从中国和平发展中获得利益和好处,让关于中国经济威胁的各种论调失去市场,我国求发展的良好国际经济环境才能获得和维护。同时,经济外交能够推动我国广泛参与国际经济事务,扩大在国际经济领域的话语权,切实推动现存的国际经济秩序向有利于发展中国家的方向转变。2.生态环境与经济外交的关系在落实科学发展观上,目前我国面临的最大挑战是协调经济发展和保护环境的难题。在世界许多国家的经济开发史上,都出现过经济快速增长与生态环境恶化、生物的多样性减少、自然资源遭到人为巨大破坏的阶段。许多国家在经济发展与环境保护上,走了先开发、后保护的道路。但对我国来说,由于人口众多,历史上欠生态环境的账很大且历时长,如果走一般国家经济发展过程中“先开发,后保护”的老路,那么当我国经济崛起、人民富裕、国家有充足的财力进行生态保护时,我国生态可能已经恶化到丧失恢复能力的地步:自然资源已经耗尽,生物的多样性基本消失,河流、湖泊完全被污染;森林、草原完全退化,荒漠吞食了大部分国土,空气污染至难以呼吸的地步。到此时来谈保护,为时已晚。因此,考虑到我国的实际情况,我国经济开发和现代化道路不能走“先开发、后保护”的老路,而必须走“边开发、边保护”的道路。中国经济崛起的道路决不能是人民富裕但生活质量、尤其是生存环境质量严重下降的道路。这不是社会主义现代化的目的。我们建设小康社会、生活水平达到中等发达国家水平的目标内在包含着经济发展和生存环境不断改善的内容。党的十六大报告指出:“全面建设小康社会的目标”包括“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐”。20世纪90年代中期,我国相关政府部门制定《全国人民小康生活水平的基本标准》、《全国农村小康生活水平的基本标准》和《全国城镇小康生活水平的基本标准》,包含了物质生活状况(主要是食、衣、住、行等物质条件)、生活环境状况(主要指空气是否清新、交通是否拥挤以及水质和绿化状况)和社会环境状况(主要是社会秩序与安全感、社会道德风尚等状况)等方面内容。生态环境的保护和改善是实现全面建设小康社会目标的重要内容之一,也是中国和平发展的重要组成部分。中国和平发展不仅要造福中国人民,而且还要有益于世界人民。13亿中国人生活富足、生态环境良好,这对世界的经济繁荣、政治稳定与和平的维护、生态环境的保护和可持续发展都是一个重大贡献。如果我国仅有经济的发展,但生态环境严重恶化,那么这不仅不利于中华民族的繁衍和生息,而且对世界其他国家人民的生存环境也是一种危害。因为我们只有一个地球,世界上没有完全封闭的“生态绿洲”。对生态环境的保护与改善,中国政府在改革开放之初、经济开发之始就十分重视,并为此制订了一系列环境保护政策和标准。但由于人口众多、经济开发压力大等原因,改革开放以来,随着经济发展,我国生态环境不是改善了,而是恶化了。2005年5月底,国家环保总局副局长潘岳在《财富》杂志“隐约逼近的环境危机”主题论坛上一针见血地指出:“我们一直说要搞好环境造福子孙后代,但实际上已经是我们这代人能否安然度过的问题。”他说,50多年来,中国人口由6亿增长到13亿,而可居住的土地由于水土流失从600万平方公里减少到300多万平方公里。1/3的国土已经被酸雨污染,主要水系的2/5已经成为劣五类水,3亿多农村人口喝不到安全的水,4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气,1500万人因此患上支气管疾病和呼吸道癌症。如果按照目前的污染水平走下去,随着15年后我们的经济总量翻两番,污染负荷还可能增加4～5倍。解决经济建设与环境保护的矛盾,需要借助经济外交。这主要是因为:第一,经济外交有助于获取我国经济发展急需的自然资源,缓解我国国土承载的资源供给的负荷,为我国森林、草场、植被、河流、海洋等提供“休养生息”的机会。我国经济的发展、人民生活的改善提出了商品供给品种更丰富、质量更上乘的要求。为满足经济发展和人民生活水平提高所提出的要求,我国森林、草场、湖泊、河流、海洋超负荷生产。这是导致生态环境恶化的十分重要原因。经济外交能够促进我国通过境外投资和贸易发展,获取有关产品的稳定供给,对于我国对森林、草场、河流、湖泊、海洋等进行一定程度的保护是十分必要的。进入新世纪以来,我国政府落实退耕还林、还草,控制草原放牧量和保护生态林工程的政策之所以能够实施并取得一定成效,同时没有因此而对我国相应产业和人民生活造成较大影响,这同在经济全球化条件下,我国从其他国家和地区扩大了某些物资的进口是分不开的。如果我国没能够从境外进口有关物资,则我国不可能有效实施退耕还林、还草和生态林保护工程。因为在不进口的条件下,我国许多相关产业及其企业要停工、破产,数千万人要失业,对我国经济发展和人民生活的改善以及政治稳定都要产生重大影响。第二,经济外交可以促进境外直接投资的扩大,减缓我国环境恶化的速度。工业发展、城市扩张被认为是环境恶化的重要原因。开矿、获取矿产资源往往导致农田被挤占和破坏,山林被毁,河流被污染,空气质量恶化等。矿产资源加工,如选矿洗矿、炼钢炼铁、炼铜炼铝等,都会极大地增加能源消耗,增加向天空排放温室气体和其他有害气体,都会大量地向大地排放固体污染物质,都会极大地消耗水资源、污染水资源。因此,开展经济外交,扩大境外投资,将我国已经具有比较优势的矿业及其加工向其他矿业资源富裕的国家和地区转移,可以减缓我国环境恶化的速度,保护自然资源,增加经济可持续发展的能力。第三,经济外交有助于获得国际上先进的、对环境和资源保护有利的高技术。这一方面可以提高我国整个工农业生产部门和产业的资源利用率,减少它们的污染排放量;另一方面,也可提高我国资源采伐部门的工作效率,减少在资源采伐过程中对生态环境的人为破坏。同时,我国资源再回收和利用的能力也会相应得到提高。3.经济外交在一国的历史地位是相对稳定的。一国任何国家和民族都不可能在外界对自己充满敌意的氛围下顺利地实现和平发展,而一国特别是大国的迅速发展往往会招致外界的关注、担心甚至猜疑。中国的发展和强大无疑会影响现存的世界经济、政治和科技格局,尤其是那些在当今世界经济、政治和科技格局中处于领先地位的国家更可能对中国的和平发展心存疑虑,个别国家甚至将中国的发展夸大为对自身的威胁。中国政府和人民必须作出艰苦努力,防止、阻止这种担心和疑虑转化成为对中国和平发展的敌意,并被国际反华势力利用为阻碍中国和平发展的利器。良好的外交政策、卓有成效的外交工作无疑是营造有利于我国和平发展环境的重要手段,其中,经济外交政策和手段又占据了十分突出的地位。这主要是由冷战后国际局势的发展所决定的。冷战结束后,国际竞争,特别是大国综合国力竞争的焦点已经由冷战时期的军备对抗和竞赛转向了国际经济、科技竞争。在世界旧格局崩溃、新格局尚未形成的转换时期,快速提升以科技为先导、以经济为核心的综合国力,已经成为世界各国,尤其是主要大国国家战略的优先任务。因为只有尽快提升了自己综合国力的国家和民族才能在未来世界新格局中占据有利地位。在国际关系中,世界格局虽然每隔一段时期就会调整和变动,出现格局更替,但世界格局往往在一定时期内(长则百余年、短则数十年)是相对稳定的。如果一个国家和民族在世界新格局的塑造时期,不能提升自身的综合国力并为自己定位在一个相对有利位置,那么就会在这一格局维持的数十年,甚至上百年内在国际关系中处于弱势地位,就很难为自己的发展寻求到一个良好的外部环境。由于提升综合国力关系到国家和民族的兴旺发达,因此,冷战结束后,世界各主要国家都把工作重心转移到了科技创新和经济发展上来,这就使得发展经济外交在国家外交政策和外交工作中占据了重要地位。美国等主要西方发达国家在冷战结束后都召开了外交工作会议,要求各国驻外使馆实现外交工作的转型,由冷战时期的注重联盟建设、反苏、反共等政治任务,转向为本国企业开拓海外市场、扩大海外投资、利用海外资源提供外交保护和服务。冷战后,世界各国首脑的对外访问增加了新内容,即通过首脑人物的高层访问,希望被访问国在经济、贸易上给予本国企业各种优惠。媒体在评价一国领导人对外访问是否成功时,也往往把该国与被访问国达成的贸易、经济协议和合同金额的多寡作为一个重要标准。此外,冷战结束后,政治精英能否在激烈的竞争中成为国家首脑,经济议题占据了十分重要的地位。经济政策不能获得人民赞同的政治精英是很难当选的。当选后,如果该领导人经济政策不当,致使国家经济发展受挫,那么该领导人很可能不会获得连任,甚至会被迫提前下台。1992年美国总统选举中,乔治·布什虽然拥有领导盟国结束冷战和取得海湾战争胜利的“光环”,但却输给了当时名气不旺的“后生小子”克林顿。其中一个很重要的原因是,克林顿在竞选中强调,当选后要像“激光束一样”集中于美国国内问题,尤其是经济问题的解决,而布什却还在沿用冷战时期的思维,大谈建立“国际新秩序”,塑造另一个“美国世纪”。印度尼西亚的苏哈托因为领导该国实现了经济发展而长期执政,但在1997年印尼经济形势恶化时被人民赶下了台。1993年8月,在日本长期执政的日本自民党在日本经济进入“停滞的十年”后,在大选中失去了长期一党执政的地位。随着中美两国在政治、经济、军事、文化等领域交往的不断扩大,两国的矛盾和利益摩擦也不断增多,这是一种必然的趋势,是可以理解的。冷战结束以来,中美关系虽然风风雨雨、矛盾不断,但中国和美国迄今没有成为对手和敌人。虽然美国国内有势力强大的利益集团一直企图把中国树为对手和敌人,但中美关系依然处于发展之中。美国领导人甚至还一度声称,中美关系已进入冷战结束以来最好的时期。究其原因,是中美之间存在十分紧密的经济利益联系。改革开放后,中国对美国贸易发展迅速,美国消费者需要中国价廉物美的商品,否则他们的生活水平就要受到影响;美国在中国有数百亿美元的投资,中国市场广阔,是美国跨国企业赚取利润的一个重要市场;中国政府、企业和人民持有大量美元并购买美国国债,对于保持美元汇率稳定、帮助美国政府平衡财政也发挥了作用。中美利益相互交织,谁也不能离开谁。如果人为割断中美联系(如把中国当作战略敌人,对中国实行经济封锁和禁运,实行战后美国针对苏联的那种政策),不仅中国经济发展会遭受重大损失,美国也要遭受重大损失,而美国大企业集团将首当其冲。从一定意义上说,美国政府是美国资本家的总代理人。如果美国大企业集团因为“总代理人”的政策而利益受到重大损失,那么这个“总代理人”的位子就会坐不稳,就要下台。因此,自20世纪90年代以来,每当中美关系处于动荡时期并且有可能影响美国大企业集团在中国的利益时,美国企业集团,特别是那些在中国有投资和资产,以及从中美贸易和经济联系中获得好处的企业集团就会对美国政府的对华政策提出批评,要求美国政府采取政策措施,稳定和发展中美关系。这样,中美之间日益紧密的经济贸易联系以及两国在经济贸易上形成的利益相互依存关系,就成为冷战结束以来,制约美国国内某些政治势力要把意识形态不同的中国当作敌人的重要因素,成为稳定中美关系的“粘合剂”。可以设想,随着中美经贸关系的继续发展,两国利益共同点继续增多,美国国内想把中国树为现实对手和敌人的势力就更难实现其目的了。而且中国对美开展广泛的经济外交,扩大与美国的经济合作关系也可以增加美国人民对中国的了解,在美国国内增强了解中国、认识中国、对中国有好感,从而希望稳定和发展中美关系的力量。这不仅可以有效平衡反华势力在美国国内的反华活动,而且从选民基础这个根源上就对抑制反华利益集团的未来扩展会起到很好的作用。中国和平发展面临的一个重要挑战,就是中国能否处理好与美国的关系。从冷战结束后中美关系的发展轨迹来看,虽然中美关系动荡,但维持一个相对友好的两国关系的可能性是存在的。同样,发展经济贸易关系,扩大对外投资对于巩固和发展中国与俄罗斯、印度、日本等大国以及与欧盟的关系也是重要的。中国政府也同样重视发展与广大发展中国家的经济贸易关系。国家间关系的亲疏好坏主要是由国家间利益决定的。当国家间利益,尤其是根本利益高度一致时,国家间关系就融洽、友好;当国家间利益,尤其是根本利益高度冲突时,国家间关系就摩擦、交恶,甚至处于冲突和战争状态。西方国际关系理论认为,国家参与国际社会的活动,与他国建立各种形式的关系,其根本目的是为了维护、促进国家利益,谋求财富和权力。在国家利益构成中,经济利益是最基本的要素,追求财富是国家参与国际活动的两大核心目的之一。因此,通过投资和经贸活动,国家间相互分享利益、培养共同利益,对于稳定和建立友好的国家间关系是十分重要的。此外,世界多极化有利于营造一个长时期的、和平的、相对宽松的发展环境,最符合中国和平发展的需要。而发展同主要大国以及广大发展中国家的关系,经济贸易是基础,是构成国家间友好关系的基本要件。利用我国广大的市场和日益增强的经济力量,与他国进行互惠互利的经贸合作,加强、稳定与这些国家的关系,可以切实推动世界多极化趋势的发展。经济外交不仅对我国稳定和发展与大国的关系,寻求有利于中国和平发展的国际战略环境大有助益,而且十分有利于维持我国周边的稳定、和平,营造有利