DB51-T 3105.2-2023 基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设规范 第2部分：市场监督管理所

ICS

03.160CCS

A

00DB51 DB51/T

—2023设规范第

2

部分：市场监督管理所 发

布DB51/T

3105.2—2023 前言

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III引言

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IV1

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12 规范性引用文件

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13 术语和定义

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14 建设目标

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15 建设内容

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15.15.25.35.4

内容结构

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1组织机构

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2内部管理

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2业务工作

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25.5 队伍建设

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25.6 基础保障

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26 组织机构

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36.1 机构设置

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36.2 党建工作

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37 内部管理

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37.1 制度建设

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37.2 档案管理

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47.3 工作交接

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48 业务工作

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48.18.28.38.48.58.6

一般要求

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4事权清单

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4市场准入

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4日常监管

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5投诉举报

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5执法办案

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59 队伍建设

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59.1 人员管理

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69.2 教育培训

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610 基础保障

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610.110.210.310.4

工作场所

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6功能分区

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6设施设备

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8设备维护保养

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9DB51/T

3105.2—202310.5 形象标识.......................................................................

9参考文献..............................................................................

10IIDB51/T

3105.2—2023本文件按照GB/T

—《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB51/T

31052部分。DB51/T

3105已经发布了以下部分：——第1部分：县级市场监督管理局；——第2部分：市场监督管理所；——第3部分：业务指导手册编制指南。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由四川省市场监督管理局提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省市场监督管理局人事处、四川省标准化研究院、西南科技大学。高勋。本文件为首次发布。IIIDB51/T

3105.2—2023 和服务效能，四川省市场监督管理局提出并制定了DB51/T

3105《基层市场监督管理局（所）标准化规范化建设规范》系列标准,旨在为我省基层市场监督管理局（所）标准化规范化建设水平全面提升提供技术支撑。DB51/T

3105拟由三个部分组成。——第

1

部分：县级市场管理局。目的在于指导县级市场监督管理局开展标准化规范化建设。——第

2

部分：市场监督管理所。目的在于指导市场监督管理所开展标准化规范化建设。——第

3

部分：业务指导手册编制指南。目的在于为基层市场监督管理局（所）提供一种业务指导手册的编制方法，以便工作人员对业务工作更容易理解且易于执行。IVDB51/T

3105.2—2023

1 范围建设要求。本文件适用于四川省市场监督管理所的标准化规范化建设（以下简称“两化”建设）工作。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4 建设目标4.1 建立科学合理、权责清晰、协同高效的基层监管执法工作体系，营造诚信守法、公平有序、安全放心的市场环境。4.2 完善工作制度，加强内部管理，提升行政效能，实现统一规范、管理有章、执行有力的内部管理目标。4.3 强化教育培训，提升专业素养，严明纪律要求，打造政治过硬、业务精湛、公正严明、人民满意的“一专多能”复合型基层干部队伍。4.4 功能齐全的基础保障目标。5 建设内容5.1 内容结构市场监管所“两化”建设内容结构见图1。DB51/T

3105.2—2023市场监督管理所标准化规范化建设组织机构

内部管理

业务工作

队伍建设

基础保障图1 市场监管所“”建设内容结构图5.2 组织机构适用于市场监管所组织机构建设和管理工作，包括但不限于：——机构设置；——党组织建设。5.3 内部管理内部管理内容包括但不限于：——内部管理制度建设；——档案管理；——人事管理。5.4 业务工作但不限于：——基本要求；——市场准入工作要求；——日常监管工作要求；——投诉举报处理工作要求；——执法办案工作要求。5.5 队伍建设市场监管所对人员配备与管理的相关工作要求，包括但不限于：——人员管理；——教育培训；——激励监督。5.6 基础保障应按照效能原则设立岗位，制定并明确各岗位的工作职责。办公场所日常环境和节能管理制度。10应制定廉洁自律制度，落实各项纪律要求，遵守行为规范，切实加强监督管理。11DB51/T

3105.2—市场监管所为保障工作有效开展而提供的相关工作要求，包括但不限于：——工作场所；——设施设备；——信息化建设；——标识形象。6 组织机构6.1 机构设置市场监管所一般按经济区域或者行政区划设立。6.2 党建工作6.2.1应健全党组织设置和党建工作制度，开展党风廉政建设、组织生活等党建工作。6.2.2 个体工商户、专业市场）党建工作。7内部管理7.1 制度建设7.1.1 内部管理制度见表

1。表1 内部管理制度表7.1.2 7.1.3定期召开所务会，传达学习上级党政机关和市场监管部门重要会议和文件精神、研究贯彻落实意见、布置工作任务，并做好会议记录。DB51/T

3105.2—20237.1.4按照政务公开工作要求，设立政务公开栏，及时发布、更新政务信息。7.2 档案管理7.2.1 对行政执法、日常监管、专项整治等重点工作档案，以及工作中形成的具有保存价值的文字、图表、视听材料等，应进行分类归档，逐步实行信息化管理。7.2.2 市场监管档案可分为文书档案、业务档案和视听档案，各类档案资料应完整、信息准确，进出库手续、移交手续完备。7.2.3 不需归档的材料应按程序销毁。7.3 工作交接7.3.1 工作变动、退休、辞职时，工作人员应按规定办理工作交接，履行交接手续。7.3.2 交接内容包括但不限于：——保管、使用的公物；——有关财务账目、文件、档案资料、证件、办公设备和执法装备；——发生但尚未处理或尚未处理完毕的各项工作以及需要交接的其他事项。7.3.3 交接重要工作事项及有关数据、资料的真实性、完整性由离任人员负责。接任人员应积极主动配合，妥善处理接任工作。8 业务工作8.1 一般要求8.1.1 乡镇（街道）按要求落实食品安全等属地责任，市场监管所应支持乡镇（街道）组织的辖区市场监管和综合执法等工作。8.1.2 市场监管所应依法行政，在法定权限内依照法定程序行使职权。8.1.3 辖区内涉及市场监管领域突发事件的应急处置，市场监管所应按照县级市场监管局关于突发事件应急管理的要求进行处置。8.1.4 市场监管所应按照“谁执法谁普法”的原则，开展普法宣传工作。8.2 事权清单8.2.1 县级市场监督管理局应根据辖区内监管工作的实际需求和市场监管所的实际能力，确定本辖区市场监管所的事权清单。8.2.2 县级市场监督管理局应对本辖区市场监管所业务能力进行评估，并对事权事项进行风险评价，在评估、评价的基础上对事权清单进行动态管理。8.3 市场准入8.3.1 应根据法定职权办理市场准入相关事项，对申请材料齐全、符合法定形式的依法予以登记、许核查后做出决定。8.3.2 对办理事项编制办事指南，并线上线下进行公示，明确工作依据、办理程序、需提交的申请材料、办理时限等。8.3.3 执行“首问负责制”、“一次性告知制”和“服务承诺制”，实现一次办结、限时办结。8.3.4 办件场所的工作人员应按岗位职责为申请人提供业务指导以及相关政策、法规和信息的咨询服DB51/T

3105.2—2023务。8.3.5 对属于本部门办理的事项，工作人员应一次性告知申请人该事项的办事程序及所需材料；对不属于本部门办理的事项，工作人员应履行告知义务，做好解释说明工作。8.3.6 办件部门应及时将市场准入相关资料归档管理，并及时更新市场主体信息，同级辖区内相关工作数据，及时报送有关情况和统计报表。8.4 日常监管8.4.1+管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。探索推进智慧监管、综合监管、协同监管。8.4.2应根据辖区行业风险特点，梳理重点监管事项，依法依规对食品安全、药品安全、特种设备、源头上预防和化解安全风险。8.4.3应根据不同监管事项的内容和特点开展监督检查，如实记录检查情况，及时处置检查结果。8.4.4应在上级部门领导下开展专项整治活动，落实上级部门具体监管要求。8.4.5 应按要求开展快速检测，协助上级部门开展抽检抽样，依法依规开展不合格产品后处理工作。8.5 投诉举报8.5.1 市场监管所应遵循投诉举报程序规定，采取现场调解方式或互联网、电话、音频、视频等非现件的技术机构承担。8.5.2 经现场调解达成调解协议的，市场监管所应制作调解书。8.5.3 市场监管所应鼓励投诉人和被投诉人平等协商，自行和解。8.5.4 市场监管所可引导“

消费维权服务站”协调解决消费争议，也可引导具备能力的市场主体通过

ODR

机制化解消费争议，构建化解消费争议多元解决机制，提高消费者维权的便捷化程度。8.6 执法办案8.6.1 市场监管所应以县级市场监督管理局名义办理行政执法案件，法律、法规、规章另有规定的除外。8.6.2 市场监管所认为依法由其办理的案件存在特殊困难难以办理的，可以报请县级市场监督管理局指定办理或直接办理。8.6.3 应落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。8.6.4 建立大案要案协同查办联动机制和跨区域异地执法协同机制，实行重大案件信息互通、联合办案制度，推动执法信息资源共享共用。8.6.5 建立乡镇（街道）协同执法横向联合机制，通过案件查办协作、会商研判、线索通报、联席会议等形式，加强与乡镇（街道）公安派出所等部门协作，完善行刑衔接机制。8.6.6 建立执法办案内部监督机制，通过线上回访与线下回访、日常回访与专项回访、案后回访等方式，对执法办案规范执法、廉洁执法、文明执法等方面予以监督。9 队伍建设DB51/T

3105.2—20239.1 人员管理9.1.1 市场监管所取得行政执法证件和相关专业资格证件的人员不应少于开展日常监督检查和行政执法对持证人数的最低要求。9.1.2 县级市场监督管理局负责对市场监管所工作人员考核。9.2 教育培训9.2.1 市场监管人员应参加各类岗前及在岗培训，掌握必备的业务技能并通过相关考核，履行行政执法职责的人员培训可优先考虑以实务培训为主，培训类别包括：——初任培训；——综合培训；——业务培训；——集中调训；——岗位实训。9.2.2 县级市场监督管理局应定期开展市场监管业务培训，培训内容包括但不限于：——市场监管法律、法规和规章；——市场监管政策理论和职能职责；——市场监管综合执法业务技能；——典型案例分析和执法动态信息分享；——岗位练兵和实战演练。9.2.3 可采用多种形式相结合的培训学习方式，每年累计应不少于

90

学时，培训方式包括但不限于：——脱产培训；——网络培训；——在岗辅导和在职学习；——跨区学习交流；——案例教学。10 基础保障10.1 工作场所10.1.1 市场监管所应具有独立或者相对独立的工作场所。10.1.2 办事且公共设施较完善的位置。10.1.3 模，且符合国家相关建筑安全、防火、抗震、节能和环保等标准和设计规范的规定。10.1.4 市场监管所应按照集约原则，在相关管理部门统筹调剂下利用现有办公场所，避免重复建设。10.2 功能分区10.2.1 房，保证整体工作环境符合日常办公、监管执法要求。10.2.2 办公用房见表

2。用于办理注册等级、受理咨询等。用于保管、存放执法装备。用于执法办案询问调查。用于受理和处理消费者投诉等。用于保管、存放罚没物品。完善，工作记录完整。书资料，开展政治理论学习和业务培训。用于更换执法服装、佩戴执法标志。按需设置。DB51/T

3105.2—2023表2 办公用房分类表10.2.3业务用房见表

3。表3 业务用房