自考行政管理制度精讲

第二章公务员义务与权利123公务员义务权利的含义与意义公务员义务的内容公务员权利的内容第二节公务员义务的内容我国公务员的义务★★★1.忠于宪法的义务2.依法履职的义务

3.为民服务的义务4.忠于国家的义务5.忠于职守和服从命令的义务6.保守秘密的义务7.保持操行的义务8.公正清廉的义务9.法律规定的其他义务。第二节公务员义务的内容（一）忠于宪法的义务【选择】★公务员应当履行“模范地遵守宪法和法律”的义务。核心内容在于对宪法的忠诚每年12月4日为国家宪法日要求公务员忠于宪法是各国公务员制度的普遍规定15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（二）依法履职的义务【选择】★公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（二）依法履职的义务【选择】★公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。权限提高工作效率15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（二）依法履职的义务【选择】★公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。权限是指权力的大小和边界。——权限是法律明文规定的提高工作效率不能以越权和违反程序为代价。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（三）为民服务的义务【选择】★公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民的监督”的义务。核心是“为民服务”，要求公务员树立“国民服务员”的公仆思想。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（四）忠于国家的义务【选择、简答】★公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（四）忠于国家的义务【选择、简答】★公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。国家的安全主要包括：国家的领土、主权不受侵犯；国家的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密不被泄露。领证之谜15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（四）忠于国家的义务【选择、简答】★公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。国家的安全主要包括：国家的荣誉是指国家的荣誉和尊严，主要包括：国家的尊严不受侵犯；国家的信誉不受破坏；国家的荣誉不受玷污；国家的名誉不受侮辱。国家的领土、主权不受侵犯；国家的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密不被泄露。领证之谜尊信荣名15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（五）忠于职守和服从命令的义务【选择】★公务员应当履行“忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令”的义务。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（五）忠于职守和服从命令的义务【选择】★公务员应当履行“忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令”的义务。上级的命令应当具有合法性【简答】★权限要合法内容要合法程序要合法15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（六）保守秘密的义务【选择、简答】★公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的工作。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（六）保守秘密的义务【选择、简答】★公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的工作。秘密理论形式秘实质秘含义法律只对国家明确规定的秘密才加以保护，公务员只履行保守法定秘密的义务。法律只对那些具有实质性保护价值的秘密才给予保护，公务员必须履行保守实质秘密的义务。优点能给公务员清晰的秘密概念。加重了公务员判断秘密的负担，同时加重了法院对“泄密”案件判断的负担。缺点指定秘密范围加重了立法者的负担。减轻了立法者的负担。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（六）保守秘密的义务【选择、简答】★公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的工作。秘密理论形式秘实质秘含义法律只对国家明确规定的秘密才加以保护，公务员只履行保守法定秘密的义务。法律只对那些具有实质性保护价值的秘密才给予保护，公务员必须履行保守实质秘密的义务。优点能给公务员清晰的秘密概念。加重了公务员判断秘密的负担，同时加重了法院对“泄密”案件判断的负担。缺点指定秘密范围加重了立法者的负担。减轻了立法者的负担。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（六）保守秘密的义务【选择、简答】★公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的工作。秘密理论形式秘实质秘含义法律只对国家明确规定的秘密才加以保护，公务员只履行保守法定秘密的义务。法律只对那些具有实质性保护价值的秘密才给予保护，公务员必须履行保守实质秘密的义务。优点能给公务员清晰的秘密概念。减轻了立法者的负担。缺点指定秘密范围加重了立法者的负担。加重了公务员判断秘密的负担，同时加重了法院对“泄密”案件判断的负担。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（七）保持操行的义务【选择】★【例】小张是一个公务员1、小张不遵守社会公德，骂人打架样样都“行”。2、小张每天上班迟到，下班早退，无故旷工。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（七）保持操行的义务【选择】★公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为，重点是要求公务员知廉耻。15.3.2二、义务的具体解析第二节公务员义务的内容（八）公正清廉的义务【选择】公务员应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。【重点是清正廉洁】清正廉洁：要求公务员不贪不贿，自守自律；公道正派：要求公务员办事公平公正，为人刚正不阿。15.3.2二、义务的具体解析真题解析公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。对“规定的权限和程序”的解释不正确的是1504A.权限是指权力的大小和边界B.按照有关部门规定的权限和程序C.权限是法律明文规定的，属于实体法上的权限D.程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式

15.3.2二、义务的具体解析真题解析公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。对“规定的权限和程序”的解释不正确的是1504A.权限是指权力的大小和边界B.按照有关部门规定的权限和程序C.权限是法律明文规定的，属于实体法上的权限D.程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式【答案】B15.3.2二、义务的具体解析真题解析公务员无故迟到、早退或旷工，这违背了1504A.公正清廉的义务B.保持操行的义务C.为民服务的义务D.忠于国家的义务

15.3.2二、义务的具体解析真题解析公务员无故迟到、早退或旷工，这违背了1504A.公正清廉的义务B.保持操行的义务C.为民服务的义务D.忠于国家的义务【答案】B15.3.2二、义务的具体解析真题解析下列属于我国公务员义务的有（

）【多选题】A．申诉控告 B．为人民服务

C．公正清廉 D．保持操行

E．批评建议

15.3.2二、义务的具体解析真题解析下列属于我国公务员义务的有（

）【多选题】A．申诉控告 B．为人民服务

C．公正清廉 D．保持操行

E．批评建议【答案】BCD15.3.2二、义务的具体解析第二章公务员义务与权利123公务员义务权利的含义与意义公务员义务的内容公务员权利的内容第三节公务员权利的内容我国公务员的权利★★★1.获得工作条件权2.身份保障权3.获得报酬权4.参加培训权5.批评建议权6.申诉、控告权7.申请辞职权8.法律规定的其他权利15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（一）获得工作条件权【选择】★公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。工作条件：指办公场所、办公设备、交通工具、通讯设备、办公经费以及医疗卫生条件等。工作条件与工作职责相应相称工作条件的变动性工作条件的公用性15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（二）身份保障权【选择】★公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（三）获得报酬权【选择】★公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。劳动报酬决策参与权劳动报酬获得权15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（三）获得报酬权【选择】★公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。劳动报酬决策参与权——绝对地控制在国家一方劳动报酬获得权15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（三）获得报酬权【选择】★公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。【劳动报酬获得权具体要求】政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生，政府必须兑现保险福利待遇的承诺，否则就是违法行为。对于聘任制公务员而言，如果党政机关不按照协议或相关规定履行支付劳动报酬的承诺，公务员可以寻求审判机关的司法去保护，但对于其他公务员而言，如果党政机关不依法履行支付劳动报酬的承诺，公务员只能寻求行政救济。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（四）参加培训权【选择】★公务员享有“参加培训”的权利。既是权利又是义务，不可放弃。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（五）批评建议权【选择、简答】★公务员享有“对机关工作和领导人员提出批评和建议”的权利。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（五）批评建议权【选择、简答】★公务员享有“对机关工作和领导人员提出批评和建议”的权利。【具体含义】批评建议权是指公务员享有对机关及其领导人工作中的缺点和不足提出批评、对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利。公务员提出批评建议的内容，既可以是与自己工作和权益有关的问题，也可以是与机关工作程序和工作内容、领导人工作方式和工作作风等相关的问题。公务员行使批评建议权的方式，可以是书面形式或口头形式，也可以是在会议上公开地提出或个别谈话。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（六）申诉控告权【选择】★公务员享有“提出申诉和控告”的权利。【具体含义】申诉权是指对涉及本人的人事处理不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上—级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，还可以向监察机关提出申诉。（针对人事处理）控告权是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者监察机关等专门机关提出控告。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（六）申诉控告权【选择】★公务员享有“提出申诉和控告”的权利。（强调本人相关）【具体含义】申诉权是指对涉及本人的人事处理不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上—级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，还可以向监察机关提出申诉。（针对人事处理）控告权是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者监察机关等专门机关提出控告。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（七）申请辞职权【选择】★公务员享有“申请辞职”的权利。15.2.2.0权利的具体解析第三节公务员权利的内容（七）申请辞职权【选择】★公务员享有“申请辞职”的权利。集体性辞职是禁止行为。15.2.2.0权利的具体解析真题解析公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关提出1604A.检举B.控告C.申诉D.诉讼

真题解析公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关提出1604A.检举B.控告C.申诉D.诉讼【答案】B真题解析公务员因机关领导人员侵犯其合法权益而提出控告，其受理机关是1504A.所在单位B.人民法院C.检察机关D.监察机关

真题解析公务员因机关领导人员侵犯其合法权益而提出控告，其受理机关是1504A.所在单位B.人民法院C.检察机关D.监察机关【答案】D真题解析关于我国公务员劳动报酬获得权的表述，不正确的是1510A．政府必须兑现保险福利待遇的承诺B．政府必须保障公务员获得法定的劳动报酬C．政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生D．当党政机关不依法履行支付劳动报酬的承诺时，公务员有权向司法机关提起诉讼

真题解析关于我国公务员劳动报酬获得权的表述，不正确的是1510A．政府必须兑现保险福利待遇的承诺B．政府必须保障公务员获得法定的劳动报酬C．政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生D．当党政机关不依法履行支付劳动报酬的承诺时，公务员有权向司法机关提起诉讼【答案】D公务员职务与级别第三章职务与级别职务和级别的含义及其设置目的职务和级别的含义设置职务和级别的目的职位分类职位分类及其功能职位类别职位设置职务职务类型和职务序列概念综合管理类职务序列专业技术类职务序列行政执法类职务序列审判检察类职务序列级别级别的功能级别与职务的对应关系级别的确定衔级制度职务与职级并行制度职务与职级并行的含义基本原则主要内容适用范围第三章公务员职务与级别12公务员职务级别的含义与设置目的公务员的职位分类3公务员的职务4公务员的级别5职务与职级并行制度第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义【选择】★职务：职位规定应该担任的工作2005年《公务员法》中规定的“公务员职务分为领导职务和非领导职务”。级别：等级的区别，即等级的高低次序

第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义【选择】★职务：职位规定应该担任的工作2005年《公务员法》中规定的“公务员职务分为领导职务和非领导职务”。级别：等级的区别，即等级的高低次序

第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义【选择】★职务：职位规定应该担任的工作2005年《公务员法》中规定的“公务员职务分为领导职务和非领导职务”。级别：等级的区别，即等级的高低次序

等级工资制（级别唯一）结构工资制（职务为主）职务级别工资制1985年1956年1993年第一节公务员职务级别的含义与设置目的二、我国设置公务员职务级别的目的【选择、简答】★★16.1.2二、设置职务和级别的目的第一节公务员职务级别的含义与设置目的二、我国设置公务员职务级别的目的【选择、简答】★★1、为公务员管理提供科学依据。职务与级别是公务员管理的基础环节，是公务员职位管理制度的核心内容。2、为分级分类管理公务员奠定了基础。较传统的干部人事制度更为精细化3、增强公务员职务与级别的激励作用。16.1.2二、设置职务和级别的目的第一节公务员职务级别的含义与设置目的二、我国设置公务员职务级别的目的【选择、简答】★★1、为公务员管理提供科学依据。职务与级别是公务员管理的基础环节，是公务员职位管理制度的核心内容。2、为分级分类管理公务员奠定了基础。较传统的干部人事制度更为精细化3、增强公务员职务与级别的激励作用。16.1.2二、设置职务和级别的目的真题解析1985年我国实行的工资制度是（）0407A．职级工资制 B．结构工资制C．职务工资制 D．职务等级工资制

16.1.2二、设置职务和级别的目的真题解析1985年我国实行的工资制度是（）0407A．职级工资制 B．结构工资制C．职务工资制 D．职务等级工资制

16.1.2二、设置职务和级别的目的真题解析下列不属于设置职务和级别的目的的一项是（）。A.为公务员管理提供科学依据B.为分级分类管理公务员奠定基础C.增强公务员职务与级别的激励作用D.增加了舆论的监督作用

16.1.2二、设置职务和级别的目的真题解析下列不属于设置职务和级别的目的的一项是（）。A.为公务员管理提供科学依据B.为分级分类管理公务员奠定基础C.增强公务员职务与级别的激励作用D.增加了舆论的监督作用

16.1.2二、设置职务和级别的目的第三章公务员职务与级别12公务员职务级别的含义与设置目的公务员的职位分类3公务员的职务4公务员的级别5职务与职级并行制度第二节公务员的职位分类一、职位分类及其功能（一）职位分类概念及其基本原理【选择】★职位分类品位分类对象侧重依据代表国家16.2.1—、职位分类及其功能第二节公务员的职位分类一、职位分类及其功能（一）职位分类概念及其基本原理【选择】★职位分类品位分类对象事人侧重职位的职务、职责和职权人的资历条件依据公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件公务员个人所具备的条件与资历、身份和应获得报酬的多少代表国家美国英国人品赢、芝士美16.2.1—、职位分类及其功能第二节公务员的职位分类一、职位分类及其功能（一）职位分类概念及其基本原理——我国职位分类为主，职位与品位相结合的分类制度16.2.1—、职位分类及其功能第二节公务员的职位分类一、职位分类及其功能（一）职位分类概念及其基本原理——我国纵向职位归级横向职位归类不同的职系不同的职级16.2.1—、职位分类及其功能第二节公务员的职位分类（二）公务员职位分类的功能1、为职务序列设置和级别设置提供依据。2、职位分类为公务员管理的其他方面提供基础和依据。16.2.1—、职位分类及其功能品位分类的主要依据是（）A:工作性质B:人的资历和身份C:工作责任大小D:工作难度16.2.1—、职位分类及其功能品位分类的主要依据是（）A:工作性质B:人的资历和身份C:工作责任大小D:工作难度16.2.1—、职位分类及其功能第二节公务员的职位分类二、公务员职位类别中国公务员的职位类别划分★★★综合管理类职位专业技术类职位行政执法类职位审判监察类职位16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类1、综合管理类职位【含义】综合管理类职位则是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（公务员职位的主体）16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类2、专业技术类职位【含义】专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类2、专业技术类职位【含义】专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。【特征】：【选择】★纯技术性。较低的可替代性。技术权威性。16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类3、行政执法类职位（基层）【含义】行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽査等现场执法职责的职位。这是行政执法类职位的本质特征。16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类3、行政执法类职位（基层）【含义】行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽査等现场执法职责的职位。这是行政执法类职位的本质特征。【特征】【简答】★纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定、解释法律、法规、政策的职责，这一点，与综合管理类职位的区别尤为明显。现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类4、审判监察类职位分別行使国家的审判权与检察权有专门的法官法和检察官法16.2.2.0职位分类真题解析某市食品药品监督管理局的领导成员职位属于1510A.专业技术类 B.综合管理类C.行政执法类 D.其它类别16.2.2.0职位分类真题解析某市食品药品监督管理局的领导成员职位属于1510A.专业技术类 B.综合管理类C.行政执法类 D.其它类别【答案】B16.2.2.0职位分类真题解析我国公务员群体中，与普通百姓接触最多的是1207A.法宫、检察官 B.专业技术类公务员C.综合管理类公务员 D.行政执法类公务员

16.2.2.0职位分类真题解析我国公务员群体中，与普通百姓接触最多的是1207A.法宫、检察官 B.专业技术类公务员C.综合管理类公务员 D.行政执法类公务员【答案】D16.2.2.0职位分类第二节公务员的职位分类三、公务员的职位设置【论述】（一）含义公务员的职位设置是指对行政机构职能进行逐层分解的基础上，根据一定的原则和程序确定具体职位的工作。16.2.3三、职位设置那么进行职位设置需要考虑什么呢？这些职位是要干啥？多少人？最高能安排啥层次？16.2.3三、职位设置第二节公务员的职位分类（二）公务员职位设置依据的五大要素【选择】职能：职能是职位设置的前提。机关的职能要分解落实到各个职位上去。规格：机构规格限定了职位的最高职务层次。编制限额：编制限额决定了职位数量，编制数量就是职位数量。职数：职数是指某一职务的具体数量；结构比例：结构比例是指各层次职务的结构比例。16.2.3三、职位设置第二节公务员的职位分类（三）职位设置的最终要求——规定清楚明确各个具体职位的工作职责、工作任务，落实岗位职责要确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责。16.2.3三、职位设置第三章公务员职务与级别12公务员职务级别的含义与设置目的公务员的职位分类3公务员的职务4公务员的级别5职务与职级并行制度第三节公务员的职务一、公务员的职务类型根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型按照职位类别划分的标准形成四种公务员职务类型。综合管理类，专业技术类，行政执法类和审判检察类。16.3.1—、职务类型和职务序列概念第三节公务员的职务一、公务员的职务类型根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型按照职位类别划分的标准形成四种公务员职务类型。综合管理类，专业技术类，行政执法类和审判检察类。16.3.1—、职务类型和职务序列概念第三节公务员的职务二、公务员的职务序列（一）公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列（十个）（二）综合管理类非领导职务序列（八个）（三）专业技术类职务序列（四）行政执法类职务序列（五）法官、检察官职务序列（在法院、人民检察院设置）16.3.1—、职务类型和职务序列概念第三节公务员的职务二、公务员的职务序列（一）公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序