幼儿园法律与政策解读-风险及其防范

幼儿园法律与政策解读

——风险及其防范主讲：广西师范学院覃壮才qinzc@126.com基本准则学校对学生履行教育、管理、保护义务。学校各方当事人都依法承担注意义务。谨慎注意义务为法定义务。教师是学校的职员，如在履行职务期间发生的针对第三方的侵权行为，除了故意伤害事故之外，为职务行为，学校作为第一责任人承担责任。学校具有追诉权。幼儿园的特殊性学生为无行为能力人学校负有类似监护人的职责学校的安全责任更难以防范应当做到什么晨检交接制度安全教学设施不得携带危险工具进入课堂不得适用不安全工具开展活动全程监护保健医生预案基本理念以人为本制度健全程序合法风险控制基本义务教育管理保护基本法律《义务教育法》2006《未成年人保护法》2006《民法通则》最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释中华人民共和国预防未成年人犯罪法基本法规学生伤害事故处理办法2002学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定2002《突发公共卫生事件应急条例》学校卫生工作条例（1990年）中小学幼儿园安全管理办法2006学校体育工作条例卫生部托儿所、幼儿园卫生保健制度[85]卫妇字第10号幼儿园工作规程1996年幼儿园管理条例1989年《关于改进和加强学前班管理的意见》（国家教委教基［1991］8号）规范制度——核心环节制度内核学校管理教师管理学生管理宿舍管理程序救济好制度的标准可执行可操作正义程序正当——根本保障学生伤害事故程序救济教师教育教学责任追究公示与公告隐私与保密协商一致——根本出路沟通机制建立师生管理者与被管理者例外协商准则当事人直接写上中介咨询法律工作者关注几项制度建设课堂规范及点名制度学生行为管理制度学校安全例会管理制度宿舍管理制度课间行为管理制度请假制度安全事故请示报告制度重大活动告知家长制度竞赛管理制度常规安全演练制度入学家长信息登记制度民法通则及司法解释责任认定原则过错原则《民法通则》第106条第二款：“公民、法人由于过错侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”过错责任原则是指以侵权行为人的主观过错作为归责根据的归责原则。15无过错原则（严格责任原则）

第106条第三款：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”第123条：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”无过错责任原则是指无论行为人主观上是否有过错，都须依照法律的特别规定承担责任的一种归责原则16公平原则当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。公平责任又称为衡平责任，是指在当事人对所造成的损害均无过错，又不能适用过错责任和无过错责任的情况下，由法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其它情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予适当补偿。17过错责任的构成要件损害事实且损害发生在学生在校及学校组织的活动中学校行为须与损害事实有因果关系学校主观上有过失行为违法18过错责任判定是否有行为人的过错行为、是否有意外因素。当事人的“过错程度的比例”主要原因承担主要责任，次要原因承担次要责任。19不作为的违法行为和过失的主观意志状态往往成为幼儿园民事纠纷的争论焦点，易使幼儿园在法律讼争中处于不利地位，如按推定过错原则，则不必由原告方证明其主张，而由被告方证明自己无过错，若不能证明自己无过错则推定为有过错。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释

法释[2003]20号法释[2003]20号第七条对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。第八条法人或者其他组织的法定代表人、负责人以及工作人员，在执行职务中致人损害的，依照民法通则第一百二十一条的规定，由该法人或者其他组织承担民事责任。上述人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。属于《国家赔偿法》赔偿事由的，依照《国家赔偿法》的规定处理。法释[2003]20号第九条雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。前款所称“从事雇佣活动”，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为“从事雇佣活动”《未成年人保护法》2006家庭保护1.“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境”，“禁止对未成年人实施家庭暴力”。2.“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。”“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”3.“父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄、智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。”4.“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”家庭法律责任父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其予以劝诫、制止；所在单位或者居民委员会、村民委员会构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。学校保护保护未成年人身心健康和安全

保护未成年人受教育权

保护未成年人人格尊严

保护特殊群体未成年人

防范未成年人沉迷网络学校法律责任学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。儿童食品、玩具、用具和游戏设施，不得有害于儿童的安全和健康。任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。明知校舍有倒塌的危险而不采取措施，致使校舍倒塌，造成伤亡的，依照刑法第187条的规定追究刑事责任。《幼儿园工作规程》幼儿入园前，须按照卫生部门制定的卫生保健制度进行体格检查，合格者方可入园。幼儿园每班幼儿人数一般为小班（3至4周岁）25人，中班（4至5周岁）30人，大班（5周岁至6或7周岁）35人，混合班30人。学前幼儿班不超过40人。幼儿园应建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。幼儿园应建立卫生消毒、病儿隔离制度，认真做好计划免疫和疾病防治工作。幼儿园应建立房屋、设备、消防、交通等安全防护和检查制度；建立食品、药物等管理制度和幼儿接送制度，防止发生各种意外事故。供给膳食的幼儿园应为幼儿提供合理膳食。幼儿园应保证供给幼儿饮水。积极开展适合幼儿的体育活动，每日户外体育活动不得少于一小时。幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。有条件的幼儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室等。幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地。幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及必要的教具玩具、图书和乐器等。寄宿制幼儿园应配备儿童单人床。幼儿园应严格执行卫生部颁布的《托儿所、幼儿园卫生保健制度》以及其他有关卫生保健制度。幼儿园应当制定有关制度，对在园幼儿的衣、食、住、行全面照管及对幼儿进行安全教育。这些制度即是幼教工作者必须遵守的法规。《幼儿园管理条例》举办幼儿园的基本条件和审批程序基本条件园舍和设施有符合条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员经费来源教育行政部门登记注册幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，举办幼儿园的单位或个人应当采取措施，排除险情，防止事故发生。卫生部托儿所、幼儿园卫生保健制度

生活制度婴幼儿的饮食饮食管理科学喂养饮食卫生体格锻炼制度健康检查制度卫生消毒及隔离制度环境卫生个人卫生消毒隔离制度预防疾病制度安全制度卫生保健登记、统计制度家长联系制度学生伤害事故处理办法

学生伤害事故的类型在各种情形下发生的学生人身伤害的事故，根据事故的性质可分为四种类型：责任型学生伤害事故可免责的学生伤害事故学校管理职责外的学生人身安全事故故意伤害事故45

学校校舍及设施设备不安全事故学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施设备不符合国家规定的标准或者有明显不安全因素的；46

有关定义的解释国家规定的标准是指国家有关主管部门或行业，制定的有关校舍及学校其他建筑的建设标准、各种教育教学、生活设施设备的强制性安全标准等；明显的不安全因素，是指根据学校管理者自身的知识和常识，如果处于谨慎注意的情况下，应该预见也可以预见的危险。明显不安全因素学校要采取积极的并且切实的措施进行防范，仅仅靠提醒学生等从主观上的加以注意，不能视为已有效消除了明显的不安全因素。47学校安全管理事故学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；48学校管理过失的具体情形(一）

制度上存在疏漏安全制度安全防范制度49学校管理过失的具体情形(二)

管理上的过失或不作为有制度而没有人执行没有分工明确、责任清晰、监督有力的安全管理体制。认识到安全隐患，却没有及时采取措施加以消除。将校舍场地出租给其他个人或者组织经营50饮食安全事故

学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；51需注意的情况食品、饮用水等，应当是学校向学生提供的，如果是学生自行在学校中（有些学校可能设有售货点）购买或者在学校外购买而在学校中食用药品、食品或者饮用水的情况，则不属于此项所规定的学校责任的范畴。因恶意向学校的食品、饮用水中投毒而造成的中毒事故，对此类事故防范超出了学校行为能力，因此，学校本身并没有责任。52学校教学或课外活动事故

学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；53“相应的教育”的含义学校安全教育要有针对性，要与活动本身所具有的风险有紧密的联系。54教师管理疏忽事故

学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

55不适宜担任教育教学工作的疾病规定中所称的不适宜担任教育教学工作的疾病，主要是指可能通过接触扩大染病人群的传染性疾病，以及可能使教师产生暴力倾向或者心理扭曲的精神性疾病。学校组织未成年学生参加不当活动事故

学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；57学校对学生身体状况

关照不力事故

学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；58学校的注意义务应当限于必要的范围内主要是指学校对学生有特殊体质或者患有疾病的身体状况缺乏必要的了解和注意，仍要求学生参加在可能会诱发不良后果或者加重其病情的活动，而造成学生在活动当中产生身体伤害的后果的情形。学校救护不力事故

学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，以致不良后果加重的；60主要是指学校对学生在校期间发生的疾病或受到的伤害，没有及时采取措施，而是消极地不作为，致使学生的疾病或者伤害因为延迟之治疗的原因而加重的情形。学校履行救护义务应当是无条件的，不能因为学生所受到伤害原因的不同而区别对待学校履行这种救护义务的对象、范围、程度等则是要受学校具体的条件与能力的限制。教师错误行为事故

教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的62判断教师行为是否得当的标准应当以是否有提出了明确的教育教学要求的文件规定或者实际的必要性作为判断的依据。教学大纲就是教师实施教学活动的基本文件，如果教师是按照大纲要求实施的教学活动，就达到了专业要求，尽到了善意管理人的责任，行为就不存在过错。如果因为教学的特点与规范，并不强制要求教师必须时时注意指导学生的行为，因此，就不能认为，教师离开的行为和离开期间学生中发生的伤害事故有直接的因果关系。

63教师不作为事故

教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；64教师履责的方式管理：以强制性的手段，在学生行为出现危险性倾向时，对其进行控制、约束，制止危险倾向的发展告诫：在发现学生行为具有危险性而其本人没能认识的情况下，向其指出该行为的危险所在，要求其不要继续进行此类活动制止则是教师在发现学生正在进行危险性活动，采取措施中断学生的行为，以避免伤害后果的发生如果教师已经采取了必要的措施，但因为能力所限，以及其他客观因素的影响，仍不能避免事故发生的，则不构成不作为的情形。

65未及时履行告知义务

对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，以致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；

66学校在发现未成年学生擅自离校等可能使其人身安全面临危险的情况时，没有及时通知学生的家长，使家长难于及时实施保护行为，从而间接对学生伤害的后果产生影响的情形。学校需要告知家长的信息应当是与学生人身安全直接相关的，即这些信息所包含的内容，能够直接促使家长继续采取相应的保护措施，否则将使学生的人身安全处于可预见的危险当中。学校的过错行为只能是事故发生的间接原因。间接原因是否要承担事故责任要视具体的情况而定。

学生责任事故的情形学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：

（一）学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；

（二）学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；

（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

（四）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；

（五）学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

68（一）学生违法违纪实施危险行为学生行为首先是违反了法律法规的有关规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律规定，具有明显的不正当性。其次，学生的行为还要具有其可以认知和预见的危险性，即其所实施的行为是按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的不同年龄段的学生对危险认知的能力有巨大差距的,学校的管理制度必须是适应学生的年龄和认知能力的特点在学生出现没有明确禁止的行为时，应就其主观状态是否存在故意或者过失来判断其行为是否存在过错69（二）学生执意妄为的情形。学生已经过学校、教师告诫、纠正，应该已经认识了行为的危险性，但不听劝阻、拒不改正，仍然去实施该行为的情形。学校、教师主要承担的是教育的职责，并不能完全限制学生的主观动机和行为方式。实践中，教师也不可能时时关注学生的行为，往往会出现教师制止、纠正，学生当时改正、停止了危险行为，但在教师未能注意的情况下，又会继续实施。这种情况下，学生处于明知危险而作为的状态中，因而属于明显的过错行为。

70（三）学生或者未成年学生家长不及时告知必要信息的情形即在知道学生有特异体质或者特定疾病的情况下，学生或者未成年学生的家长不向学校通告，使学生在本不应参加且可以避免的教育教学活动中受到伤害的情形。学生的许多疾病特别是先天性的疾病，学校一般是难以知道的，此种情况下，学生尤其是未成年学生的监护人则应当履行告知义务，保证学校对学生保护的有效实施如果因为种种原因学生或家长不愿让学校知道，则因此种故意行为所增加的学生人身安全的风险，应当有行为人自己承担。71（四）监护人不履行对学生人身安全与健康的监护职责的情形当监护人知道或已被学校告知，被监护人身体状况、行为、情绪等有异常的情况，但监护人却怠于履行相应的法定监护职责的情形。主要是指未成年学生可能因为各种原因，在校期间出现身体不适、情绪不稳定或者行为异常等情况，但在校期间并未发生后果，而有延续性地在家中发生了损害后果的情况。由于此时学生处于监护人的保护之下，监护人在知道或者已被学校告知的情况下，不采取积极的、必要的措施，以致造成后果发生的，则存在未完全履行监护职责的过错。72第三方责任事故

表述：学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。本条是指由学校、学生以外的其他当事人的过错所造成的责任事故。在此种情形下，学校虽然与事故的发生有关联，但学校此时法律特征是主要是产品或者服务的消费者，或者活动的被组织对象.因此，应由经营者或者学校所参加活动的组织者承担相应的侵权责任73学校的不同情况学校本身只是学生消费行为的统一组织者，表现为学校组织学生参加集体活动时，需要为学生统一购买某种商品或服务学校本身是产品或者服务的购买者。表现为学校购买在学校内使用的教育教学及生活设施、设备，为组织学生活动而租借场地、设备或者是交通工具等。学校本身是活动的参加者，同时也承担部分的组织责任。如学校组织学生参加有多所学校参加的大规模集体活动。74学生伤害事故发生后应采取的措施①抓紧时间,及时救助学生

《办法》第十五条规定:“发生学生伤害事故,学校应当及时救助受伤害学生。”是学校必须履行的法定义务。医疗费用问题,学校也要设法筹措先行垫支。在医院抢救过程中,学校要派专人在场,了解情况,帮助看护,以免不测。2023/10/576②想方设法,及时告知家长告知必须及时。告知还要注意适当的方式。2023/10/577③事发、事后,及时报告上级主要是指下面两种情形:(1)造成伤害,可能导致学生残疾、影响学生正常学习和生活的,甚至个别学生死亡的;(2)伤害虽然不严重,但涉及到的学生面比较广。2023/10/578④保护现场,组织专人处理设法尽可能地保护好事故发生的现场,特别是遇到复杂事故,最好请派出所和其他有关部门(如保险公司)到场与学校一起取证。最好先让法制副校长出面2023/10/579⑤积极对待,严防事故发展消除发生事故的隐患;学校领导一定要采取得力措施,不要让与伤害事故直接有关的当事人与来者直接面对,严防造成新的伤害。对受伤者的治疗过程,学校要积极对待,家长来了后,仍要派专人参与全过程,要注意有无医疗事故发生。2023/10/580⑥主动协商,慎重对待承诺有争议,应该首选协商方式,主动协商,及时化解矛盾。协商中要慎重对待承诺。不要一味迁就,“花钱买平安”,有失公平;也不要草率表态,随便承诺,无法兑现,留下后遗症。2023/10/581⑦协商不成,请求行政调解申请调解应符合下列条件:(1)双方都同意调解;(2)申请人必须是与事故赔偿争议有直接利害关系的当事人;(3)有明确的被申请人,具体的调解要求和事实根据;(4)属于调解的受案范围;(5)双方都没有向法院起诉。

如果在教育行政部门受理申请之日起60天内双方还不能达成一致意见,即终止调解。如果在调解期限内,有一方当事人向法院提起诉讼,法院已经受理,也即终止调解。2023/10/582⑧调解无效,依法提起诉讼教育行政调解协议也仅具有合同的约束力,没有法律的强制执行力,2023/10/583⑨分清责任,处理有关人员“应当由学校负责的赔偿金,学校应负责筹措;学校无力完全筹措的,由学校的主管部门或者举办者协助筹措。”(《办法》)第二十九条)具备一定经济条件的学校,应自行投保学校责任险。由学校教师或其他工作人员在履行职务过程中的过错行为造成的,学校向受害学生进行赔偿,然后可对有故意或重大过失行为的责任人进行追偿,并可给予必要的行政处分。2023/10/584中小学生的行为侵害了他人的合法权益,造成了损失,学生家长应该依法赔偿。如受伤学生与致害学生之间,因事故赔偿发生争议,双方学生家长协商不成要求学校居间调解学校在平时应向学生家长宣传,提倡学生自愿参加意外伤害险,但学校不得代保险公司收取保险费,更不得从中收取任何费用。2023/10/585⑩总结教训,改进防范措施建立、健全安全责任制,完善学校安全制度。落实安全措施,特别是消除学校安全隐患。2023/10/586中小学幼儿园安全管理办法87校内安全制度日常安全管理安全教育学校周边管理安全事故处理88（1）校内安全制度建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制设立保卫机构健全门卫制度建立校内安全定期检查制度和危房报告制度89消防安全制度和消防工作责任制建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度卫生安全制度实验室安全管理制度配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或者兼职卫生保健教师90应当建立学生健康档案建立学生安全信息通报制度建立住宿学生安全管理制度建立车辆管理制度建立安全工作档案91（2）日常安全管理教学规范大型集体活动体育教学和体育活动建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度教学楼92抢险等等具有危险性的活动、商业性活动。将场地出租停车场。聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的93（3）安全教育将安全教育纳入教学内容在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。94对学生进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。开展交通安全教育开展消防安全教育开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。95学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。选聘优秀的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或者法制辅导员。96定期接受有关安全管理培训。制定教职工安全教育培训计划学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买意外伤害保险。97（4）校园周边安全管理建立多部门联席会议制度禁止学校围墙或者建筑物边建设违章工程，在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施以及其他可能影响学校安全的场所或者设施。把学校周边地区作为重点治安巡逻区域、增设治安岗亭和报警点。98交通警示标志，施划人行横线、交通设施、学校上下学时间维护道路交通秩序。对农村地区交通工具的监督管理，禁止没有资质的车船搭载学生。禁止在中学、小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所取缔学校周边兜售非法出版物校园周边饮食单位的卫生状况99（5）安全事故处理启动应急预案（教育行政部门、学校）校园发生的自然灾害、治安事件、公共卫生事件发生学生伤亡事故时，学校应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序等，及时实施救助，并进行妥善处理。发生教职工和学生伤亡等安全事故的，学校应当及时报告主管教育行政部门和政府有关部门。100（6）学校安全事故责任学校不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施的，有关主管部门应当责令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部门应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：101(一)发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的；(二)发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的；(三)瞒报、谎报或者缓报重大事故的；(四)妨碍事故调查或者提供虚假情况的；(五)拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。

《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例另有规定的，依其规定执行。102校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的，或者在学校安全事故处理过程中，扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任。103风险控制风险控制典型做法从2003年开始，北京市教委引入某保险中介结构作为教育行政部门风险管理顾问，负责各中小学的校方责任险的具体业务。专业人员对各校进行实地风险察勘，进行风险识别、风险估测、风险评价等，将管理端口前移；同时还帮助学校提出风险转移方案、接收和转达事故报案、进行协调处理。通过强化风险教育和管理，事故发生率逐年大幅下降，2006年，校方责任险的重大事故发生率较2005年同期下降了30％。国家政策关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知——教体艺〔2008〕2号发布单位：教育部财政部中国保险监督管理委员会时间：2008年4月3日推行校方责任保险制度的基本原则

1．投保范围。由国家或社会力量举办的全日制普通中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校，原则上都应投保校方责任保险。

2．责任范围。校方责任保险基本范围包括因校方责任导致学生的人身伤害，依法应由校方承担的经济赔偿责任。具体可参照《学生意外伤害事故处理办法》规定的事故责任类型，由各省、自治区、直辖市结合当地实际情况确定。

3．赔偿范围。各省、自治区、直辖市应参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的项目，结合当地实际情况确定校方责任保险赔偿范围。

4．经费保障。九年义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用，由学校公用经费中支出，每年每生不超过5元。其他学校投保校方责任保险的费用，由省、自治区、直辖市教育行政、财政部门和保险监管机构，按照《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）的精神，制定相关办法。5．责任限额。各地要统筹考虑学校经济负担能力、责任范围、赔偿范围、保费水平等因素，结合当地经济、社会发展实际情况科学合理制定责任限额。外国中小学校的风险评价——英国英国劳动安全卫生方面的法律法规规定，校方应对学校内存在的危害因素进行辨识、评价，并对评价出的风险采取有效的控制措施。评价范围包括学校的教师、员工、学生，以及其他外来人员。学校应指定专职人员负责安全卫生的管理工作，专职人员必须受过专门培训，能够进行危害辨识、风险评价工作，能够制定风险控制计划，以消除、减少或控制学校的安全卫生风险。举例1：火灾

学校里易引起火灾的情况

1．乱丢燃烟材料。

2．在无遮盖火焰附近使用易燃液体或气体。