应急预案体系的构建和管理

应急预案体系的构建和管理进入21世纪以来，全球范围内发生了一系列重大突发公共事件，从“非典”疫情到禽流感、三鹿问题奶粉事件，南方雪灾冻害、“5.12”汶川地震,还有就在我们新疆发生的吐鲁番大风吹翻火车事件、“1.2”德汇大火、“3.26”烟花爆竹爆炸事故等等。这些突发公共事件的发生已成为新时期各级政府面临的一个无法回避的问题。南方冰雪灾害图片应急预案体系的构建和管理一、应急管理事关党和国家工作大局二、应急预案的定义三、编制预案的原则四、应急预案的框架体系五、预案的构成要素六、预案的宣传七、预案的演练八、制定预案的步骤一、应急管理事关党和国家工作大局党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月，胡锦涛总书记和温家宝总理在全国防治非典工作会议上，明确提出加快突发事件应急机制建设，提高政府应对公共危机的能力。一、应急管理事关党和国家工作大局党的十六届三中、四中、五中、六中全会通过的《决定》，都把加强应急管理工作，作为全面落实科学发展观、提高党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重要任务，提出要求、作出部署。党的十七大报告首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入中国特色社会主义的总体布局，并明确提出了“完善突发事件应急管理机制”的任务。一、应急管理事关党和国家工作大局国务院决策部署全面加强应急管理工作，是从推进“一案三制”建设开始的。所谓“一案”，就是突发事件应急预案;所谓“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。2005年，国务院印发了国家总体预案和专项预案;召开第一次全国应急管理工作会议。2006年，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》;召开了第二次全国应急管理工作会议;成立了应急管理专家组。一、应急管理事关党和国家工作大局2007年，印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、近企业、进乡村、进基层单位”进行了全面部署;出台了《突发事件应对法》，对依法全面加强应急管理工作提出了明确要求。总体上看，国家已经基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署，并且在实践中得到全面落实、取得重大进展。二、应急预案的定义应急预案指针对可能发生的突发事件，在安全评价的基础上，为保证迅速、有序、高效地开展应急救援行动，降低突发公共事件造成的人员伤亡和经济损失，就事件发生后的应急救援组织机构、人员和责任分工，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的原则和步骤，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。三、编制预案的原则(1)以人为本，减少危害。(2)居安思危，预防为主。(3)统一领导，分级负责。(4)依法规范，加强管理。(5)快速反应，协同应对。(6)依靠科技，提高素质。四、应急预案的框架体系总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案。四、应急预案的框架体系总体应急预案是管总的，是一地应急预案体系的总纲，目的在于明确各类突发事件分级分类和应急预案框架体系，规定各级政府应对突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各级各类突发公共事件的总体规范性文件。国家将突发公共事件区分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。四、应急预案的框架体系专项应急预案主要是各级人民政府及其相关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职责的应急预案。专项应急预案也分为四类，即自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、公共卫生专项预案、社会安全专项预案。四、应急预案的框架体系参照国家专项应急预案目录、结合本地实际情况和经济社会发展，通常要编写三十个左右的专项应急预案。四、应急预案的框架体系部门应急预案是各级人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和自身职责，为应对突发性公共事件而制定的应急预案，部门应急预案报本级人民政府批准和备案。四、应急预案的框架体系专项应急预案和部门应急预案混淆，区分二者从文体上最显著的区别是：(1)制定主体不同。(2)法规效力不同。(3)编制依据和适用范围不同。四、应急预案的框架体系地方应急预案是下级人民政府根据上级人民政府的总体应急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案，这些应急预案在上级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则由本级人民政府制定，完成之后报上级人民政府备案。地方应急预案与省级应急预案相对应，级别上有所不同，同样构成一个小单元的应急预案体系。四、应急预案的框架体系企事业单位应急预案依照有关法律、法规，参照政府应急预案，根据企事业自身实际制定，报本级人民政府批准后，由本级人民政府有关部门印发实施。中央驻地企业、自治区驻地企业均应按照属地管辖的原则，积极向当地人民政府报备应急预案。

四、应急预案的框架体系重大活动应急预案就是可能组织承办重大活动的单位根据有关法律、法规和上级政府及政府部门总体预案和专项预案，结合自身实际而制定的应急预案。

四、应急预案的框架体系特别要强调的是基层应急预案，也是地方预案的一个完整的单元。基层的社区、企业、学校、农村单元都要制订应急预案，基层制订应急预案要从最实在、简便、实用出发，要有最强的实践操作性。四、应急预案的框架体系目前，国家已颁布国家总体应急预案，25件专项应急预案，80件部门应急预案。参照国家应急预案体系，结合我区实际，2007年自治区审核、修订、发布了专项预案22件，部门预案108件。全区14个地州市、98个县（市、区）、1000个乡镇（街道）、4243个社区（村）印发了本级应急预案。中央驻疆企业、区内各大型企业均编制了应急预案，基本搭建起了自治区应急预案框架体系。五、预案的构成要素(1)总则(2)组织指挥体系及职责(3)预警和预防机制(4)应急响应(5)后期处置(6)保障措施(7)附则(8)附录五、预案的构成要素(1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

(2)组织指挥体系及职责:明确各组织