智慧城市 一张蓝图多规合一综合管理信息平台建设方案

智慧城市一张蓝图多规合一综合管理信息平台建设方案文件编号202XQK011/BT-ZTA-QK011文件状态[]草稿[√]正式发布[]正在修改当前版本拟制日期审核日期目录TOC\o"1-3"\h\u27919第一章项目概述 36679第二章建设思路 58807第三章系统架构 8122003.1.基础设施层 10225323.2.数据存储层 10262493.3.服务实现层 10318403.4.服务支持层 11117993.5.数据交换层 11227683.6.表现层 112901第四章系统方案 13170304.1.一张蓝图 13154284.1.1.资源目录 1345534.1.2.项目管理 1499654.1.3.差异分析 14196074.1.4.辅助选址 15311804.1.5.城市体检 15284864.1.6.专项评估 16206034.2.策划生成 16320334.2.1.项目申报 1717444.2.2.项目空间协调 18311234.2.3.项目生成 1930152第五章建设意义 21项目概述党的十八大以来，积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国上下关注的焦点，如何实现规划引领、优化空间布局和形态，实现“多规合一”,提高项目审批效率、提升规划决策水平，已成为必须解决的重要课题。在工程建设项目审批制度改革和国土空间规划改革大背景下，按照国务院部署，开展了“一张蓝图、多规合一”综合管理信息平台建设工作，为梳理融合多部门规划体系、统筹城乡空间资源配置、促进项目策划落实与城市管理能力提升提供了信息化支撑。本文从建设思路、建设框架和系统实现三个方面对“多规合一”平台的建设实践进行梳理总结，以期深化对审批制度改革精神的学习领会与贯彻落实。自2018年5月国务院开展工程建设项目审批制度改革试点工作以来，作为试点省市之一，逐步建设确立了“四个一”体系，即“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的工程建设项目审批制度。依照改革精神，结合特色，为落实项目策划机制、整合各类规划，统筹协调各部门提出的建设条件以及评估评价事项要求，建设了“一张蓝图、多规合一”综合管理平台，覆盖各市级机关与15个区政府及部门，形成了项目策划、空间协同、对接市级与国家级两级联合审批平台的运行机制，为落实建设条件、加强监督管理、加速项目前期策划生成、简化项目审批或核准手续以及深化“放管服”改革、推进城市管理体系和管理能力现代化，提供了重要的支撑。建设思路“多规合一”平台以住房和城乡建设部颁布的《“多规合一”信息平台建设指南》为基础，结合规划、审批与建设领域实际情况，整合市发展改革委主体功能区规划、原国土房管局土地利用总体规划、原规划局城乡总体规划等多部门多专题规划成果体系，划分“三区三线”,建立“多规合一”指标体系，在统一的空间体系下形成“一张蓝图”,并在“一张蓝图”的基础上建立工程建设项目策划生成机制，实现项目策划审批的在线统筹协调和监督落实；依托政务信息资源统一共享交换平台与工程建设项目联合审批平台实现互联互通、无缝衔接，按照国务院行政审批制度改革要求，让“数据多跑路，百姓少跑腿”。“多规合一”平台的建设工作可分为三个方面，可以概括为建设一个数据中心、建成一套应用系统、建立一套保障机制。“多规合一”数据中心建设工作主要包括设计分布式“一张蓝图”空间数据服务器和项目策划生成业务数据服务器物理架构与网络架构，梳理建立“多规合一”平台数据目录体系、“多规合一”数据建设标准体系、“多规”数据整合及机制建设方案、数据中心建库、综合服务框架、开发成果服务与共享系统等。“多规合一”应用系统建设工作主要包括建设规划空间信息系统(以下简称“‘一张蓝图’系统”)、工程建设项目策划生成系统(以下简称“策划生成系统”)、综合监管系统、运维管理系统，以“一张蓝图”系统为核心统筹项目策划与审批，以策划生成系统为核心线上落实建设条件，并联通市级与国家级联合审批系统。在“多规合一”保障机制方面，成立“多规合一”工作协调组，制定实施包括《“多规合一”数据交换共享管理规定》《“多规合一”工程建设项目策划生成管理办法》《“多规合一”平台运行维护管理规定》在内的多项规章制度，明确分工与职责，确保各部门数据严格依照标准与流程汇交至“多规合一”数据中心，建设工程项目审批在“一张蓝图”系统的统筹和策划生成系统的协同下有序进行。系统架构“多规合一”平台是一个集多源异构数据、参与用户众多、部门协作流转灵活多样、高并发与高负荷、集业务系统与空间分析决策系统于一体的复杂综合性系统，对技术架构的性能要求、可扩展性要求、高并发性要求都很高。在性能要求方面，系统需要整合30多个相关部门的上千个图层的数据信息，需要管理和发布的数据量、服务数量都比较大。此外，还需要在线实现大量数据的空间渲染、查询汇总统计、在线审查及空间叠加分析等操作，需要系统架构针对数据操作有快速的性能响应，保证信息平台使用的流畅性。在系统界面操作方面，业务功能繁多、耗时作业众多，也对系统界面交互设计和操作流畅性方面提出了很高的要求。“多规合一”系统技术架构图分为六个层次，总体采用前后端分离B/S结构，后台采用Spring微服务架构，前台采用基于HTML5与JavaScriptES6的Vue组件框架，实现后台服务的高内聚、低耦合与高可用。前台功能采用页面路由组织管理，在切分功能的同时减少不必要的资源请求，同时充分使用异步处理机制提升页面操作体验，使系统界面能承载更多功能，且多而不乱。基础设施层运行在政务网laaS资源池，提供可满足各类需求的虚拟主机，基于IaaS基础设施池，配备基于Windows系统和Linux系统的功能模板主机，搭建“多规合一”NginX负载均衡与转发引擎、Tomcat服务器集群、ArcGIS空间数据服务器集群和分布式文件服务器等，为系统运行提供高性能的基础设施支撑。数据存储层提供三类存储服务，关系型存储采用Oracle数据库集群存储管理业务数据，MySQL数据库集群存储管理对外系统交互与共享数据，PostgresSQL数据库集群存储管理空间数据，实现业务分割，提高响应性能；同时采用定期备份、集群热备技术，提升存储服务的高可用性与安全性。服务实现层建立在存储服务之上，基于Spring技术框架整合OAuth2权限认证技术体系、Activiti工作流引擎技术、ArcGIS空间计算与分析技术体系、Driud数据库连接池技术和日志切面服务技术等多种技术，为各类系统功能的运行提供支撑。服务支持层在后台服务与前台界面之间，为各类服务提供标准化的集成调用方式，采用统一的机制整合权限控制机制、工作流引擎、分布式文件服务、空间引擎服务和日志服务等，提升系统可扩展性与灵活性。数据交换层在验证OAuth2Token安全性的基础上，针对敏感业务采用基于HTTPS的安全传输协议，进一步提升系统的安全性。在业务数据传输方面，主要采用传输效率高的JSON格式；在空间数据服务方面，主要采用OGC标准的XML格式，满足空间数据的在线服务需求。表现层是处理用户交互、调用后台服务、渲染处理任务结果的门户，主要采用基于HTML5与JavaScriptES6的Vue组件技术实现功能切分，基于Promise模式的Ajax处理技术实现长任务的异步处理机制，基于ArcGISAPI实现空间数据的渲染与离线计算，为系统提供流畅且美观的操作体验。系统方案一张蓝图“一张蓝图”系统建立在“多规合一”数据中心之上，主要功能模块包括“一张蓝图”成果空间管理、辅助审查及决策、规划评估三部分。“一张蓝图”成果空间管理模块包含资源目录与辅助工具两个子模块，是数据资源汇聚和展示的窗口，也是政府部门进行管理、评估、决策等应用服务的支撑；辅助审查及决策模块包含项目管理、差异分析、查询统计和辅助选址四个子模块，实现对各类建设项目、规划成果的合规性审查，以及差异图斑分析查找、现状统计分析与辅助选址。规划评估模块包含指标管理、城市体检、专项评估三个子模块，基于规划核心指标，建立评估分析模型，开展城市体检、实施情况评估与城市专项评估。资源目录“一张蓝图”成果空间管理模块面向规划成果管理部门，以服务规划实施管理为导向，将统一的基础地理数据、城市现状、“多规”成果、多部门规划成果、控制线及建设项目等数据资源进行统一管理、查询、统计和分析，辅助规划编制和管理，还可以通过辅助工具进行空间量测、信息标注、地图打印等操作。项目管理是对预审项目、储备项目和审批项目的综合管理，可进行建设项目空间叠加、空间定位、属性信息和前期意见信息查询及建设项目的合规性审查等操作。差异分析提供多种规划成果差异信息在线多屏比对，并基于不同区域和差异图斑类别进行差异信息汇总，生成各类差异图斑数据的统计台账，为差异处理工作提供依据。辅助选址以“一张蓝图”数据为基础，基于规划符合性因素和空间管控规则辅助建设项目选址，满足管理人员对居住、商业、工业、公共服务设施等建设项目的选址工作需求。城市体检通过选取11个专题的城市运行体征综合指标，获取城市运行体征综合状态，采用灵活多样的展现形式，直观反映城市运行现状。专项评估针对城市发展中的重点、难点和热点问题，开展规划实施专题专项评估，实现细粒度与有深度的城市专题发展监测及评估。策划生成策划生成系统是工程建设项目各相关单位基于《工程建设项目生成管理办法》,以“一张蓝图”空间规划为依据，提前对拟建项目进行沟通、审核，形成项目进入许可审批前的各类可行条件，推进项目前期工作与审批部门对接的业务协同工作平台。策划生成系统由项目储备子系统、空间协同子系统构成，按照策划流程分为划拨、出让两大类用地的生成机制，通过数据中心的基础数据服务，实现项目启动、规划条件核实和项目生成等，并最终推送至项目联合审批平台。下面以划拨用地项目的生成为例介绍项目生成的全过程，共分为三个阶段，分别为项目申报、项目空间协调、项目生成。项目申报项目在进入项目策划生成前，项目主管部门需录入拟建项目信息，并在地图上绘制或上传项目范围，推送至划拨项目的牵头单位即市一级发展和改革委员会(以下简称“市发改委”)。市发改委接收到申报项目后，审核项目基本情况，查看项目空间位置，将具备策划生成条件的项目纳入拟建项目库，不具备的则返回项目主管部门。项目空间协调进入拟建项目库的项目，市发改委根据项目实际情况启动项目空间协调程序，在填写项目启动意见后，根据项目的实际需求同时推送至各协同部门，征集各部门的意见。各协同部门在收到项目协同消息后，可在系统内查看项目的基本信息以及市发改委的初步意见，并基于“一张蓝图”系统成果，叠加各类规划及“三区三线”等数据。各协同部门通过“一张蓝图”系统功能，对项目范围线是否和现有规划产生冲突进行空间检测，并给出部门意见。由市发改委负责汇总各部门的意见，并进行项目判定。项目生成