第3章十四五发展形势与需求

荆门市“十四五”综合交通运输发展规划第3章发展环境和需求分析京山市综合交通运输“十四五”规划第3章“十四五”发展形势与需求3-PAGE2苏交科集团股份有限公司苏交科集团股份有限公司3-PAGE3第3章“十四五”发展形势与需求3.1发展环境分析（一）全面推进高质量发展、落实交通强国战略、促进先进信息技术与交通运输深度融合的新阶段全面推进高质量发展2017年11月，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出高质量发展，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年3月5日，提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出的深度推进供给侧结构性改革等9方面的部署，也都围绕着高质量发展。习近平总书记指出，高质量发展就是贯彻新发展理念的发展。落实交通强国战略2019年9月中共中央、国务院为统筹推进交通强国建设制定印发《交通强国建设纲要》。同时，交通运输部为贯彻落实党中央、国务院关于推进数字经济发展的决策部署，促进先进信息技术与交通运输深度融合，有力支撑交通强国建设，印发《数字交通发展规划纲要》（2019年7月25日）。到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到2035年，基本建成交通强国；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。一是基础设施布局完善、立体互联。提出建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。二是交通装备先进适用、完备可控。提出加强新型载运工具研发和特种装备研发，推进装备技术升级。三是运输服务便捷舒适、经济高效。提出推进出行服务快速化、便捷化，打造绿色高效的现代物流系统，加速新业态新模式发展。四是科技创新富有活力、智慧引领。提出强化前沿关键科技研发，大力发展智慧交通，推动新技术与交通行业深度融合，完善科技创新机制。五是安全保障完善可靠、反应快速。强调提升本质安全水平，推进精品建造和精细管理，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能力。六是绿色发展节约集约、低碳环保。强调促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。七是开放合作面向全球、互利共赢。提出构建互联互通、面向全球的交通网络，加大对外开放力度，深化交通国际合作，积极推动全球交通治理体系建设与变革。八是人才队伍精良专业、创新奉献。提出培育高水平交通科技人才，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质专业化交通干部队伍。九是完善治理体系，提升治理能力。强调深化行业改革，优化营商环境，健全市场治理规则，健全公共决策机制，等等。构建现代化高质量国家综合立体交通网为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》。目标到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。补短板、降成本、增动能，推动交通运输高质量发展2020年5月19日，国新办举行加快建设交通强国推动交通运输行业高质量发展发布会。交通运输在深化供给侧结构性改革方面取得了积极成效。第一，聚焦攻坚补短板。补短板是供给侧结构性改革的一项重要工作，主要是聚焦交通运输发展的薄弱环节和瓶颈制约，围绕服务国家的重大战略、交通扶贫、脱贫攻坚等重点任务，加快推进交通基础设施建设。第二，千方百计降成本。紧紧抓住降低物流成本这个关键，全力推进交通运输物流领域简证、减费、增效，进一步降低企业负担。印发了《降低交通物流成本的工作方案》，通过降低公路、港口等收费，发展多式联运，推进无车承运人发展，提升城市配送发展水平，以及推动货车“三检合一”等各种方式降低成本。第三，多措并举增动能。加快推进组织创新、管理创新、应用创新，推动交通运输新旧动能转换，积极培育交通运输新业态。大力发展交通运输新技术，推动智慧公路、智慧港口、交通旅游服务大数据试点实施。推进交通运输迈向中高端，向更高质量发展。促进先进信息技术与交通运输深度融合的新阶段以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于加快建设数字中国的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心，坚持以创新为第一动力，促进先进信息技术与交通运输深度融合，以“数据链”为主线，构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展，为交通强国建设提供支撑。湖北作为首批试点省，将坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，系统布局新型基础设施，围绕“建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢”目标，完善“三枢纽、两走廊、三区域、九通道”综合交通运输格局，将为京山市综合交通运输建设带来前所未有的新机遇。（二）湖北省优化区域发展布局，推进区域协调发展根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年12月2日中国共产党湖北省第十一届委员会第八次全体会议通过）》，湖北省将主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群建设等国家战略，紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统。突出“一主引领”，强化“两翼驱动”。坚持块状组团、扇面发展，推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。支持“宜荆荆恩”城市群落实长江经济带发展战略，打造以绿色经济和战略性新兴产业为特色的高质量发展经济带，建设成为联结长江中游城市群和成渝地区双城经济圈的重要纽带。推进“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢，加快一体化发展。推进“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群与武汉城市圈的规划衔接、优势互补和布局优化，实现联动发展。京山市可以抓住区域优化调整的契机，加快推进重大项目建设，全面融入“宜荆荆恩”城市群建设。（三）荆门城市定位升级、加快县域高质量发展“十四五”期间，荆门市在“十三五”城市定位基础上升级，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，谱写新时代荆门高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征，不断提升荆门在全省乃至全国的战略地位，对荆门市综合交通提出了更高的要求，也为荆门建设湖北区域性综合交通枢纽提供了更好的发展机遇。——湖北中部中心城市。建设湖北区域性高铁枢纽、江汉航运枢纽，完善铁水公空管综合立体交通运输体系，建成鄂中物流枢纽；巩固湖北工业“第四极”地位，突破性发展现代服务业，建设湖北绿色能源化工基地、高端装备制造业基地、汽车及零部件产业基地和鄂中消费中心，增强荆门经济辐射带动能力，打造湖北中部中心城市。——全省高质量发展先行区。坚持新发展理念，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业向数字化、网络化、智能化、绿色化转型，加快建设现代化产业体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，打造全省高质量发展先行区。荆门市响应高质量发展要求，实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，支持京山相关重点产业及布局调整发展，有效增强京山市发展竞争力，推动综合交通设施等加速发展。（四）京山市紧扣县域高质量发展示范区战略定位，奋力冲刺百强县、打造增长点、建设新京山京山正处于转型发展的战略机遇期和跨越发展的重要窗口期，根据市委《京山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，服务构建湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，围绕荆门“一二三四五”发展计划，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，冲刺全国县域经济百强县，打造全省增长点，建设高质量发展、创新驱动、内外开放、文明向善、生态优美、城乡宜居、民生幸福、市域治理现代化的新京山。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：围绕二〇三五年远景目标，实施“1234”发展计划，即聚焦县域高质量发展示范区这一战略定位，强化武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群双节点功能，实施“生态立市、工业强市、旅游活市”三大战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，奋力冲刺百强县、打造增长点、建设新京山。综合实力迈上新台阶。聚焦高质量、现代化，经济实力、综合实力明显提升，发展效益明显增强，冲刺百强县。地区生产总值、规模以上工业企业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标年均增速高于荆门市平均水平，三次产业结构调整加速，第三产业占GDP比重达到荆门市平均水平，现代产业体系基本建成，主要经济指标增速和高质量发展指数高于全省、荆门市平均水平，高于同类县市水平。创新驱动实现新突破。坚持创新驱动，深层次推进理念、思维和发展方式创新，建成省级创新型县市。创新主体培育、人才队伍建设、平台打造取得重大突破，“双创”生态基本形成，高新技术产业发展加速。企业的创新主体地位不断强化，各类要素加快向企业集聚，企业研发投入占比高于荆门市平均水平。创新体制不断完善，重点领域、重点项目、重大基地、重要人才、重大资金一体化配置机制基本形成。数字经济发展加快，建成全省数字化发展先行示范区、产业数字化转型发展示范区。改革开放增添新活力。积极承接武汉城市圈产业转移，探索“飞地”经济新模式、合作共赢新机制，力争实现“观察员”向“运动员”转变。强化“宜荆荆恩”节点功能，力争在构建区域协同、差异化发展机制上取得新突破。农村产权制度改革和城市要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，常态化、多样化的政企互动合作机制形成，基本建成全省营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领先市。社会文明得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，创建全国文明城市取得显著成效，文化强市建设凸显地方特色。党的创新理论、先进文化、红色革命文化、传统历史文化、运动休闲文化、地域标志特色文化全面发展，公共文化服务体系更加健全，城乡文化资源配置更加优化。文旅融合发展体制更加完善，文化旅游产业突破性发展，加快“旅游活市”步伐，创建成为全国全域旅游示范区和全国知名康养度假旅游目的地。生态文明展现新优势。坚持“生态立市”，国土空间开发保护格局持续优化，生态安全屏障更加牢固，资源、能源节约利用水平大幅提升，主要污染物排放量持续减少，生态环境和人居环境质量明显改善。绿水青山就是金山银山转化通道有力拓宽，生态产品价值实现机制基本建立，绿色发展、循环发展、低碳发展有力推进，创建成为国家卫生城市、国家森林城市，建成全国“两山”理论实践创新基地，打造成为全省美丽经济的京山样板。城乡面貌呈现新变化。中心城区空间格局进一步优化，京山经济开发区产城融合水平明显提高，京山温泉新区承接人口转移持续加快。城市基础设施日臻完善，服务功能进一步优化，精细化管理水平明显提高。小城镇联结城乡促进融合作用得到强化，建成一批特色鲜明、差异发展、协同发展的小城镇和特色小镇。乡村振兴战略全面实施，实现美丽乡村向美丽经济转变，乡村建设全省领先。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入分配差距缩小。多层次社会保障体系更加健全，居民享有更加公平的优质教育和医疗卫生服务，学校布局进一步优化，基本建成高等教育集聚区、全省疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设样板。脱贫攻坚成果巩固拓展，与乡村振兴有效衔接。社会治理得到新提升。政治生态显著优化，全面依法治市不断深化，社会公平正义进一步彰显。坚持党建引领，城市治理体系、治理方式、治理效能更加完善，共建共治共享的现代化社会治理新格局基本形成。统筹安全和发展能力显著增强，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾能力全面提高，成为全省市域治理现代化的京山样板。京山市应抓住县域高质量发展示范区战略定位的推动，加快建设综合交通网络、构建便捷城乡道路体系，优化交通服务功能，充分发挥交通在区域经济社会发展中的先导性和基础性作用。（五）国土空间规划“多规合一”为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署，建立“多规合一”的国土空间规划体系，2019年国家将全面开展国土空间规划编制工作，将永久基本农田、生态保护、城乡规划及各行业专项规划调整完善后纳入国土空间规划。交通运输部也印发了交规划函〔2018〕423号文件，要求各地开展交通基础设施国土空间控制规划编制工作。荆门市积极响应，部署交通基础设施国土空间控制规划编制，按照科学划定“三区三线”边界、推进国土空间控制规划体系“多规合一”的工作要求，强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，发挥“三线一单”约束作用，通过国土空间规划体系对接，实现市域交通基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障综合交通运输体系可持续发展。这一举措将给交通基础设施建设提供较好的国土空间预留，解决以往因占地无法协调而造成工程停滞等问题。（六）助力乡村振兴、推动农村公路发展2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出全面推进乡村振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。大力实施乡村建设行动，加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。同时，为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设等重要指示批示精神，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施，2021年3月，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美；运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”，基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。1、构建便捷高效的农村公路骨干路网。总体按照三级及以上公路标准，推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。结合乡村产业布局和特色村镇建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。2、构建普惠公平的农村公路基础网络。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。结合村庄、经济、产业、人口分布，优化农村公路网络，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，对于交通量较小、建养条件困难、高寒高海拔、环境敏感等地区，因地制宜选用合理技术标准和路面形式。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。3、营造安全宜人的农村公路交通环境。打造平安农村路、美丽农村路，夯实农村公路交通安全基础，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全提升工程，及时推进危桥改造，配套建设必要桥梁。加大抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升农村公路应急保障能力。完善农村公路交通标志、标线，加强农村客、货运营车辆技术维护与安全监管。实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，促进与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展，按需完善沿线服务设施和应急设施。4、健全运转高效的农村公路治理体系。健全管理养护制度，进一步夯实县级人民政府农村公路管理养护主体责任。建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制，建立健全以路况、养护工程里程、养护资金、机构能力建设等为主的农村公路养护绩效考核评价体系。完善县、乡两级农村公路管理机构，大力推广“路长制”，充分调动乡、村两级作用和农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，建立农村公路管养智能化、信息化管理平台。加强农村公路路政管理，强化农村公路安全保护能力建设，建立健全路产路权保护队伍，抓好抓实治超工作，规范限高限宽等物防设施设置，鼓励有条件的地区探索非现场执法工作。5、完善适用多元的农村公路养护运行机制。推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平。推进农村公路养护规范化发展，完善农村公路养护技术标准，推广低成本、高效率、标准化、易操作养护技术。通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护。创新多种养护模式，尝试对不同行政等级道路组成的农村公路骨干路网实行集中统一养护，探索破除传统国省干线公路和农村公路养护界限，合理划分养护区域，对区域内的国省干线公路和农村公路实施一体化养护。6、发展便民多元的农村客运服务体系。加快建立农村客运政府购买服务制度，因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，采用城乡公交、定线班车、区域经营或预约响应等多种客运组织模式，加快实现有条件的地区农村客运网络全覆盖，尽可能提高农村客运公交化运行比重，推进城乡客运一体化发展。加强农村客运运营安全管理，推广应用农村客运运营与安全信息系统，全方位加强农村运输事前、事中、事后监管。有条件地区灵活采用“城乡公交+镇村公交”“城乡公交+班线客运公交化改造”等多种模式推动全域公交发展，其他地区重点推动城乡基本公共客运服务均等化，适应城乡融合发展需要，满足基本公共客运服务供给，保障农村群众“行有所乘”。7、发展畅通集约的农村物流服务体系。综合利用交通、邮政、快递、农业、商贸等资源，构建县、乡、村三级农村物流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率。推动邮政物流、农村客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式农村物流发展，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励交通运输、商贸、供销、电商、邮政、快递等企业开展农村物流统仓共配，提升效率、降低成本。鼓励各地因地制宜打造农村物流服务品牌，集约化发展农村现代物流并加强与上下游产业一体化发展，有条件地区发展智慧物流。京山市突出乡村振兴，致力加快农业农村现代化，全力提升农业生产效益，持续推进美丽乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果；严格落实《京山市美丽乡村建设三年行动计划》，以人居环境整治为重点，全域推进、因村制宜、协调推进美丽乡村建设，打造美丽乡村升级版；坚持村庄布局规划、建设规划与乡村产业发展、基础设施建设、公共事业配套和土地整治等专项规划衔接统一。要求京山市进一步加强城乡交通基础设施建设，加快“四好农村路”发展，完善城乡交通网络和站场设施配套，提升城乡客运服务品质，健全城乡物流服务体系，推进城乡交通一体化发展，全面提升交通基本公共服务均等化水平。（七）湖北省“3239”交通运输布局、荆门市“54321”交通发展目标湖北省“3239”交通运输布局“十四五”期，湖北交通将围绕加快建设交通强国和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域产业布局，加快构建“3239”(三枢纽、两走廊、三区域、九通道)综合交通运输布局，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济和引领中部、辐射全国、通达世界的现代化综合交通运输体系，为打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接提供基础支撑，全力建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢。，湖北将重点实施九大任务：一是做好水运大文章；二是完善大网络，打造综合立体交通走廊；三是构建大枢纽；四是发展大运输，打造高效快捷的服务体系；五是促进大融合，打造交通运输行业新业态；六是建设大平台，打造智慧交通运输体系；七是强化大安全，打造综合交通安全应急保障体系；八是共抓大保护，打造绿色交通运输体系；九是立足大交通，打造现代化交通运输治理体系。荆门市“54321”交通发展目标“十四五”期间荆门市将依托“湖北天元、荆楚腹心”的优势，坚持“补短板、促升级、显优势”的发展方针，以“打造荆门现代综合立体交通运输体系，建设湖北区域性综合交通枢纽”为目标，构建江汉平原高铁网络“钻石之心”，力争通用航空、汉江航运、智慧交通“三个领先”，更好地发挥交通运输的支撑引领作用，助力荆门链接国内、国际双循环大通道，为全市“一二三四五”发展计划提供切实的交通运输保障。综合交通运输发展的目标：“54321”，即：“五个交通”：“综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”；“四大网络”：“三纵二横”（远期“三纵三横”）高速公路网，“三纵二横”（国道）和“八纵六横五联两环”（省道）的鄂中区域公路骨干网；“一纵一横”高铁和“三纵一横四连”普铁的铁路客货运输网；“一纵一横”干线和“一纵一横”支线汉江骨干航道网；“三大枢纽”：辐射华中的区域性客运枢纽（公铁换乘）、辐射华中的区域性货运枢纽（多式联运）、汉江航运枢纽（物流贸易）；“两个中心”：辐射华中的区域性通用航空中心、辐射华中的区域性物流中心；“一个综合交通运输体系”：按照“一核两翼多点”多式联运布局，建设“铁水公空管网”综合立体交通运输体系。“十四五”期间，通过铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力、通用航空强产业，实现高铁“零”的突破，通航快速发展，高速、一级公路县