中国科技创新政策与发展战略

中国科技创新政策与发展战略2023/10/9中国科技创新政策与发展战略提纲中国科技发展的面临的形势中国科技发展的总体思绪中国科技发展的目的中国科技发展的战略布署中国科技创新政策要点与火炬计划中国科技创新政策与发展战略一、中国科技发展的面临的形势科技成为推动经济社会发展的主导力量中国科技发展的现状中国科技创新政策与发展战略科技成为推动经济社会发展的主导力量新的科技革命发展势头迅猛；科技成果产业化周期缩短，不断造就新的赶超机会；科学理论的发展引领新的技术和生产方向；科技全球化加紧，科技创新能力成为国家竞争力的关键原因；世界各主要国家都做出了基本相同的战略选择把科技创新作为国家战略超前布署和发展战略技术及产业把科技投资作为战略性投资中国科技发展面临的形式中国科技创新政策与发展战略美国2023年美国联邦政府预算达成1180亿美元美国联邦政府研发预算（1951-2023）中国科技发展面临的形式把科技投资作为战略投资中国科技创新政策与发展战略2025年R&D占GDP的比重提升到4%韩国R&D占GDP的比重中国科技发展面临的形式把科技投资作为战略投资中国科技创新政策与发展战略中国科技发展的现状具有的优势科技人力资源总量世界第一（3200万人）研发人员总量世界第二（105万人年）专利申请和授权数量迅速增长（16%和60%）重大科技成就载人航天、杂交水稻、陆相成油理论和应用、高性能计算机、人工合成牛胰岛素、基因组研究高新技术产业群的迅速崛起一批拥有自主著名品牌的优异企业中国科技发展面临的形式中国科技创新政策与发展战略起源：经济发展与合作组织（OECD），《主要科技指标2023》我国科技人力资源优势科技人力资源总量已达3200万人

研发人员总数

中国科技发展面临的形式中国科技创新政策与发展战略中国科技发展的现状具有的优势科技人力资源总量世界第一（3200万人）研发人员总量世界第二（105万人年）专利申请和授权数量迅速增长（16%和60%）重大科技成就载人航天、杂交水稻、陆相成油理论和应用、高性能计算机、人工合成牛胰岛素、基因组研究高新技术产业群的迅速崛起一批拥有自主著名品牌的优异企业中国科技发展面临的形式中国科技创新政策与发展战略面临的挑战关键技术自给率低（固定资产设备投资60%以上进口）自主创新能力不强（尤其是企业关键竞争力不强）科技创新在质量方面与发达国家相比还存在着一定的差距发明专利数量偏少，合计授权量不但低于发达国家水平，也落后于某些新兴工业化国家和地域产业技术的某些关键领域存在着较大的对外技术依赖高新技术产业在整个经济中所占的百分比还不高高新技术产值仅占工业总产值的8％左右（发达国家30-40％）科技投入不足，体制机制还存在不少弊端中国科技发展面临的形式中国科技发展的现状中国科技创新政策与发展战略二、中国科技发展的总体思绪中国科技创新政策与发展战略自主创新、要点跨越、支撑发展、引领将来自主创新是关键，三个涵义：原始创新集成创新在引进基础上的消化吸收和再创新要点跨越集中力量、要点突破，实现跨越式发展支撑发展着力突破重大关键技术和共性技术引领将来着眼长远，超前布署前沿技术和基础研究，发明新的市场需求，哺育新兴产业，引领将来经济社会发展中国科技发展的总体思绪指导方针：中国科技创新政策与发展战略强调五个转变：在发展途径上从跟踪为主向加强自主创新转变在创新方式上从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变在创新体制上从以科研院所改革为突破口向整体推动国家创新体系建设转变在发展布署上从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变在国际合作上从一般性科技交流向全方位合作和主动利用全球科技资源转变中国科技发展的总体思绪中国科技创新政策与发展战略关键是提升自主创新能力自主创新能力国家竞争力的关键应对将来挑战的重大选择将来科技发展的战略根本实现建设创新型国家目的的根本途径要把提升自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干主要领域掌握一批关键技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提升国家竞争力紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略要点，着力处理制约经济社会发展的重大科技问题中国科技发展的总体思绪中国科技创新政策与发展战略三、中国科技发展的目的中国科技创新政策与发展战略总体目的自主创新能力明显增强，科技增进经济社会发展和保障国家安全的能力明显增强，为全方面建设小康社会提供强有力的支撑基础科学和前沿技术研究综合实力明显增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础中国科技发展的目的中国科技创新政策与发展战略详细目的I到2023年：全社会研究开发投入/GDP>2.5%科技进步贡献率>60%对外技术依存度<30%本国人发明专利年度授权量世界前5位国际科学论文被引用数世界前5位中国科技发展的目的中国科技创新政策与发展战略详细目的II到2023年：制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列农业科技整体实力进入世界前列，增进农业综合生产能力的提升，有效保障国家食物安全能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，增进能源构造优化，主要工业产品单位能耗指标达成或接近世界先进水平在要点行业和要点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节省型和环境友好型社会提供科技支持中国科技发展的目的中国科技创新政策与发展战略重大疾病防治水平明显提升国防科技基本满足当代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达成世界先进水平建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系详细目的II中国科技发展的目的中国科技创新政策与发展战略四、中国科技发展的战略布署瞄准国家目的，实施若干重大专题，实现跨越式发展，弥补空白；立足国情和需求，在若干要点领域突破一批重大关键技术，全方面提升科技支撑能力；应对将来挑战，超前布署前沿技术和基础研究，提升连续创新能力，引领经济社会发展；深化科技体制改革，加强国家创新体系建设，为进入创新型国家行列提供可靠保障中国科技创新政策与发展战略瞄准国家目的，实施若干重大专题，

实现跨越式发展，弥补空白将来23年，中国将在关系全局、对经济社会发展以及科技本身发展具有重大带动作用或影响的领域，在充分体现中国的优势和特色、反应世界科技发展的趋势、能够跨越式发展的领域，在目的明确、可操作性强、保障条件可行、在将来预定的期限内能够实现的领域，实施若干重大战略产品和工程专题。中国科技发展的战略布署中国科技创新政策与发展战略立足国情和需求，在若干要点领域突破一批

重大关键技术，全方面提升科技支撑能力优先发展能源、资源和环境保护技术农业、制造业、交通运送业信息产业及当代服务业人口与健康城乡化与城市发展公共安全与国防中国科技发展的战略布署中国科技创新政策与发展战略应对将来挑战，超前布署前沿技术和基础研究，提升连续创新能力，引领经济社会发展稳定发展基础研究从学科发展、科学前沿问题、面对国家重大战略需求的基础研究和重大科学研究计划四方面进行规划要点支持前沿高技术研究中国科技发展的战略布署中国科技创新政策与发展战略深化科技体制改革，加强国家创新体系建设，

为进入创新型国家行列提供可靠保障中国科技发展的战略布署支持鼓励企业成为技术创新主体深化科研机构改革，建立当代科研院所制度推动科技管理体制改革全方面推动中国特色国家创新体系建设中国科技创新政策与发展战略中国特色国家创新体系建设国家创新体系技术创新体系企业为主体、市场为导向、产学研相结合企业的主体作用研究开发投入的主体技术创新活动的主体创新成果应用的主体全方面提升企业的自主创新能力——“技术创新引导工程”知识创新体系科学研究与高等教育有机结合开放、流动、竞争、协作的运营机制稳定支持科研机构科研院所和高校的骨干与引领作用国防科技创新体系军民结合，寓军于民中国科技发展的战略布署中国科技创新政策与发展战略区域创新体系各具特色和优势增进中央与地方的科技力量有机结合发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的主要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度支持国家高新区以自主创新为关键的“二次创业”，使其成为：增进技术进步和增强自主创新能力的主要载体带动经济构造调整和经济增长方式转变的强大引擎高技术企业走出去参加国际竞争的服务平台抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。科技中介服务体系社会化、网络化的体系专业化、规模化和规范化的机构（CTIBO!）中国科技发展的战略布署中国特色国家创新体系建设中国科技创新政策与发展战略五、中国科技创新政策要点

与火炬计划最新出台的科技创新有关配套政策火炬计划简介中国科技创新政策与发展战略最新出台的科技创新有关配套政策财税政策金融与政府采购政策增进企业创新的政策人才鼓励政策技术创新引导工程中国科技创新政策要点与火炬计划中国科技创新政策与发展战略科技投入大幅度增长，确保稳定增长形成多元化、多渠道的科技投入机制，使R&D/GDP逐年提升发挥财政资金对鼓励企业自主创新的引导作用加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度税收鼓励推动增值税转型改革，加大对企业研发投入的税收鼓励完善高新技术企业发展的税收政策支持创业风险投资企业的发展扶持科技中介服务机构（孵化器、大学科技园等）中国科技创新政策要点与火炬计划财税政策中国科技创新政策与发展战略金融支持加强政策性金融对自主创新的支持引导商业金融支持自主创新改善对中小企业科技创新的金融服务。加紧发展创业风险投资事业建立支持自主创新的多层次资本市场政府采购建立财政性资金采购自主创新产品制度中国科技创新政策要点与火炬计划金融与政府采购政策中国科技创新政策与发展战略引进技术的消化、吸收与再创新对企业消化吸收再创新予以政策支持建设严格保护知识产权的法治环境加强科技创新基地与平台建设，建立科技资源的共享机制中国科技创新政策要点与火炬计划鼓励企业进行创新的政策中国科技创新政策与发展战略建立多元化、多渠道的科技投入体系调整和优化投入构造，提升科技经费使用效益加强科技基础条件平台建设建立科技基础条件平台的共享机制中国科技创新政策要点与火炬计划科技投入与条件平台中国科技创新政策与发展战略加紧培养造就一批具有世界前沿水平的高级教授充分发挥教育在创新人才培养中的主要作用支持企业培养和吸引科技人才加大吸引留学和海外高层次人才工作力度构建有利于创新人才成长的文化环境中国科技创新政策要点与火炬计划人才鼓励政策中国科技创新政策与发展战略基本宗旨：推动企业成为技术创新主体，提升企业关键竞争力，增强国家自主创新能力，为建设创新型国家提供有力支撑基本原则：政府引导和利用市场机制相结合，优化资源配置，集成各方优势，营造有利环境主要目的：引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和连续创新能力的创新型企业；引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；引导增强战略产业的原始创新能力和要点领域的集成创新能力。中国科技创新政策要点与火炬计划技术创新引导工程中国科技创新政策与发展战略主要内容开展创新型企业试点支持若干要点领域形成以企业为主体的产学研战略联盟优化资源配置，引导和支持战略产业的原始创新和要点领域的集成创新加强企业研究开发机构和产业化基地建设加强公共服务平台建设技术市场、生产力增进中心、科技企业孵化器、科技征询机构和创业风险投资服务机构（CTIBO的目的对象）中国科技创新政策要点与火炬计划技术创新引导工程中国科技创新政策与发展