广东省珠江三角洲五小行业监管模式探索

广东省珠江三角洲五小行业监管模式探索

从2007年到2008年4月，海珠区利用方便的措施，如开展品质和食品安全专项整治工作，建立全国卫生中心，采取分片顾问、现场受理、审查、颁发等便利措施，促进五个小型行业的管理。他的报告得到了创建和评估小组的认真确认。但在执法部门恢复日常监管阶段,“五小”行业的卫生状况出现反复。为进一步加强对“五小”行业的监管,海珠区针对“五小”行业整治的特点,大胆创新,在实践中探索出五小行业管理的有效模式,实现监管工作的长效化。1在试点前，整个西咸集团的五个小行业的基本信息1.1行业无证经营现象2007~2008年5月,海珠区持卫生许可证的五小行业9776家,其中创建卫生城期间发放临时《卫生许可证》2295家。区卫生局组织全区各街道办事处对辖区内五小店档进行摸查,约有2700多家店档存在无证经营的情况,无证经营的现象超过20%。(表1)1.2区域分布五小行业分布在全区18个行政街,但是以城中村、城乡结合部等外来人口多的地方为主。1.3人口分布经营者多是外来流动人口和本地下岗人员,学历以初中以下为主,占49.49%。1.4硬件设施投入不足证照不齐和超范围经营的现象普遍存在,以小餐饮业居多。卫生许可证转主频繁,无健康证或健康证不齐的现象成为“正常”现象;硬件设施投入不足,部分业主把硬件设施投入作为取得许可证开门营业的前提,一旦获得许可证,则将硬件设施挪作他用。因此,消毒、三防等卫生设施不能正常运转的情况比比皆是。自身起点低,五小行业大多为私营,流动性大,业主文化程度低,卫生管理不到位;极少部分的五小店档甚至存在吸毒、赌博、卖淫等违法犯罪活动,给周围治安管理带来很大的隐患。2主要方法2.1区式单位的界定在开展试点活动过程中,坚持以调查研究作为科学监管的重要手段,针对难点问题开展调研活动。在试点活动开展之初,区卫生局组织了负责五小行业监管的职能部门、部分街道领导进行了座谈。发出调查问卷对全区五小行业持证情况、卫生状况、从业人员法规知识知晓率等进行调查,结合专项整治现场工作经验,多方面、多渠道收集信息,以调研结果确定试点地区和试点工作方法。2.2试点范围:“五小”行业管理试点区域结合以上实际情况,召开卫生、工商、文化、城管以及有关街道办事处的联席会议,选定滨江路、新港西路、下渡路所构成的“H”型区域作为“五小”行业管理的试点范围。该试点范围跨全区5个行政街道,包括中心老城区和城乡结合地段,但经济水平均为海珠区中上水平,沿线为出入海珠区环岛经济区的必经路段,搞好沿线五小行业的整治对改善和带动全区的行业面貌有重要的意义。2.3未办理房屋租赁备案,应加强各职能部门的监督检查组织街道办事处对试点地区进行全面摸查,基本情况:试点路段分布五小店档196间,其中已经办理卫生许可证的有155家,未办理的有41家,占20%,其中有27家由于未办理房屋租赁备案而不能办理卫生许可证,占未办证原因的65%。根据未办理证照的情况,由区卫生局分类梳理,函告相应各部门,督促未办证照的单位迅速办理证照。街道办事处为未办理租赁备案的业户发放相应场地证明,各部门开放绿色通道,主动上门受理,给予符合条件的单位发放证照。对证照齐全的单位,一一建立管理档案,各职能部门按各自的职责分类加强日常的监督检查。如卫生部门强化监督频次,提高量化分级管理的比率,达到100%。2.4规范办理办理证件,引导业户转变经营由街道办事处牵头,组织各职能部门按照各自的职责,对证(照)不全的单位进行现场检查和查处。按照“四个一批”的工作原则,引导办证(照)。对符合办证条件按发证程序依法发证(照)。对目前尚未达到发证条件但通过整改可以发证(照)的,督促落实整改措施后依法发证(照)。对通过整改仍达不到要求或确实无条件的,引导业户转变经营范围。对于不整改或确实无条件办证(照)而又不愿意转变经营范围的,依法予以取缔。2.5建立小行业管理工作议事制度经过4个月的试点管理工作的开展,试点区域的五小行业基本达到规范化的标准。海珠区建立了五小行业管理工作例会制度,各部门在日常的监督管理中,加强信息的互通。每季度由街道组织巡查,填写摸查表,以告知函的形式将发现的问题通报给相应的部门进行督促整改,对于难点问题,在每季度的工作例会上集中通报并联合多个部门进行整治,形成协力监管的良性循环机制。3综合管理得到加强,促进行业发展五小行业的管理是一个社会系统工程,海珠区卫生局作为五小行业整治的牵头单位,以“服务”为切入点,在“协调”上下功夫,于“落实”上谋思路,综合有关职能部门以及街道办事处力量进行综合管理,使试点地区五小行业持证、亮证经营率达到100%,从业人员持健康证数量达到98%以上,五小行业中小餐饮业量化分级率达到100%以上。“五小”单位布局流程基本合理,功能分区规范,从业人员卫生意识得到有效提高,全民监督意识也相应提高。海珠区的五小行业管理也形成了每季联席会议讨论——街道摸查、联合定期巡查——修改动态管理档案——通报情况——职能部门分类整治——工商、卫生部门联合处罚、取缔——各部门加强日常监管这样的良性循环的工作模式,形成信息共用平台。4讨论4.1进一步加大城市综合管理力度,提高执法和监管工作水平近年来,政府不断加大城市管理力度,整治“五小”行业取得了初步成效。但从总体上看,海珠区的监管任务仍然十分艰巨,必须进一步加大城市综合管理力度,提高执法和监管工作的水平。例如,加快对城中村商业网点规划的步伐,引导五小行业合法经营,让经营者找到出路。五小行业的管理涉及多个职能部门,认识不一致,步调不一致将会是影响五小行业管理的最大障碍。因此,应该以政府名义成立领导小组,定期召开工作例会协调,提升五小行业监管的层次和监管网络覆盖范围。4.2加大资金保障的力度,加强五小行业整治的经费投入市、区两级政府应采取财政专项投入的方式,积极筹集资金,加大经费投入,建立常态化和持续化的经费投入机制,保障五小行业整治的专项经费投入。4.3加强卫生监督管理切实抓好《行政许可法》及各项卫生法规、条例、制度的健全和落实,严格实施依法管理、依法行政,规范监督执法队伍,加大执法力度,做到监督、检查、处罚三到位,促使卫生监督管理纳入法制化、规范化、经常化的轨道。4.4管理权威的体系推城市管理机构政出多门、分散管理情况严重;条块分割,部门职能交叉,自成体系,难免出现扯皮推诿,削弱了执法管理权威,使城市管理整体功能难以发挥。应建立联合执法机制,在体制上改变执法模式,建立卫生、工商、城管、公安、街道等综合执法,实施联网监控,实行网格化、精细化、信息化的管理。4.5省的卫生监督规范为最大限度地提高“五小”行业店档持证率,在保证卫生安全的前提下,参照其他省市卫生监督规范,结合本区实际,灵活掌握切实可行的适合“五小”行业的卫生许可标准。在此基础上,狠抓关键因素,如小餐饮店,紧紧抓住食品原料采购索证验收和登记制度的落实,将监管门槛前移,从源头上落实小餐饮店的食品卫生安全。4.6责任分担、待进一步提高通过宣传教育和实际效果的