东乌珠穆沁旗草原植被生态建设的思考

东乌珠穆沁旗草原植被生态建设的思考

东乌旗天然牧场的退化和沙化区在20世纪90年代末发展到4600万多亩，并在10年中增加了1900万多亩。其中，沙化面积超过80万亩。沙化每年平均占用天然牧场1.5万亩，环境形势极其严峻。草原退化、沙化的加速侵蚀,使全旗草原基质更加活化,天然草场可食性牧草成份减少30%以上,优良牧草产量平均下降45%左右,牧草盖度、高度平均降低40-70%,如西部原阿拉坦合力苏木、额合宝力格苏木等地区及中东部潜伏沙区历史上曾经是水草丰富的地区,天然草场亩产干草100公斤以上,退化严重时,天然草场亩平均产干草量不足60公斤,个别地区不足18公斤,而且牧草利用率仅为35%左右,荒漠化草原成份已明显侵入境内,稀有野生经济动植物已不多见,天然草原生物多样性生态功能遭到严重破坏。草原防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等功能显著下降,导致自然灾害频繁,干旱少雨、风沙弥漫,恶劣趋势已危及大兴安岭西麓北端原始草原。1草地资源的开发利用东乌旗草原退化最主要的原因是超载过牧。另外还有草地资源的不合理利用,不科学的刈割方式、盲目的开垦天然草地和草原鼠虫害的暴发与频发等,针对上述原因,我旗采取了以下措施。1.1草地退化的情况超载过牧是草原退化的主要原因,越是植被条件好的地方超载问题越严重,超载过牧造成的草地退化也就越明显。因而,解决草畜矛盾的唯一办法,就是只有坚决将超载的牲畜降下来,调整畜群结构,加速良种繁育,改良品种结构,提高出栏率,全面落实草牧场“双权一制”,认真执行《草畜平衡制度》和《草原流转办法》,彻底抓好“三牧”工作的实施。1.2、自然因素东乌旗草原近几年整体退化,但其生态系统结构仍较为良好。因而,如采用适宜的治理方法,在短时间内是可以完全恢复的。具体说来,东部地区草地基本是轻、中度退化,局部的重度退化也主要是人为因素造成的。要在草畜平衡的基础上,实施全面休牧、整体轮牧、局部禁牧的办法,使之形成一种制度,草场就可以在短时间内全面恢复;而西部地区草地基本上是中、重度退化,局部轻度退化,要在草畜平衡的基本上,以禁牧、休牧为主,因地制宜开展人工种草、高产饲料种植、饲用灌木种植加强草场改良,建立优良饲草基地,进一步加大灭鼠治虫的工作力度,提高草原建设的机械化水平,以提高草原建设质量和效益。1.3自打地道是否被放牧东乌旗草场资源丰富,破坏草原的不法行为也相继滋生,诸如:盗挖野生药材、搂发菜、私垦乱种、禁牧区私自放牧、非牧户牲畜普遍存在等现象极为常见。为彻底保护草原生态、维护草畜平衡,近年加强了对草原的监管力度,充分发挥草原部门的作用,进一步完善草原部门职能,加强执法队伍建设,增拨草原建设、监理经费加大执法力度,切实做好草原保护、建设工作,严厉打击破坏草原的不法行为。1.4重速度轻规模,重生态保护的项目建设忽视了“豆腐渣”一个无随着国家对生态建设的重视与西部大开发战略的深入实施,草原生态建设项目也日益增多。但由于没有规范、合理的操作体系,一些项目建设上只强调速度和规模,而忽视了草地建设的质量和效益。生态建设中的“豆腐渣”起不到生态保护的作用,相反会产生高于其投入几倍、甚至几十倍生态负效益。针对这种情况下,要加强生态建设监管力度,做到“建设一块→验收一块→管理、保护一块→利用一块”草原建设方针,严把质量关和效益关。2成就成就2.1草地及草原改造2002-2012年的10年全旗草原建设总体规模达到380.69万亩。其中,多年生人工种草3.22万亩,一年生人工种草2.62万亩,草地改良30.2万亩,饲用灌木0.05万亩,飞播牧草5.8万亩,草原围栏338.8万亩。天然草牧场利用率提高30%以上,年增产青干草1300多万斤,青贮5500多万斤,可满足15万羊单位全年的饲草料需要。2.2牧草物种多样性增加植被得以有效恢复,围栏封育草场治理区草原植被生物量大幅增加,植被盖度由以前的20%-30%提高到30%-50%,优良牧草产量增长0.5-2倍,牧草物种多样性增加。明沙面积由128万亩缩减到18万亩,以灌木+草本为主的防风固沙体系基本形成,沙尘暴减少,有效保护了环境,对周边草原生态环境发挥出了重要的绿色的屏障作用。2.3建立医疗机制,维护了土地增通过草原生态建设,畜牧业集约化、产业化程度和综合生产能力进一步提高,生产生活条件得以改善,从而实现畜牧业的双增双提,为牧民达小康提供了保障,牧民生活水平逐年提高,目前牧民人均纯收入1.68万元,年均增长14.4%,生态建设有力地推动了社会主义新牧区建设和全旗政治、经济、社会的全面发展。3问题3.1禁牧积极性不高一是目前,禁牧区以80亩/羊核定载畜量,由于各地草场不均衡,载畜量执行统一标准既不利于草原生态的保护,也不利于草原的合理利用。二是现行奖补资金未随物价上涨进行调整,不足以弥补禁牧给牧民造成的损失,牧民禁牧积极性不高,部分地区存在偷牧、超载、缴费养畜现象。三是有些禁牧区牧户虽然领取了补贴,但不严格执行禁牧养畜标准,仍然超载放牧,由于禁牧区和草畜平衡区补贴标准差距较大,草畜平衡区牧民对此意见很大,个别地区甚至出现攀比、效仿趋势。四是个别地方在划分禁牧区和草畜平衡区过程中未严格执行牧民自愿申报制,致使对超载放牧现象处罚困难。五是禁牧区缺少相应的后续产业政策支持,制约了牧民增收和禁牧的顺利实施。此外随着经济社会发展,城镇化、工业化推进,对资源需求逐年加大,一些地方草原生态退化、沙化仍在加剧,草原生态保护建设形势依然严峻。3.2少数民族社会地位和幸福下降一是目前执行的生态项目往往具有时限性,缺乏整体性、综合性和可持续性,转移外出的牧民普遍缺乏长期保障和安全感,制约了牧民外出就业。二是禁牧转移进城的牧民因语言交流障碍、缺乏职业技能等,创业、再就业较困难,在城镇中单纯依靠草场补贴维持生计的牧民较多,加之城镇日常消费性支出大幅增加(据了解,牧民转移进城后,每户水电暖等生活必需支出较在牧区生活年均增加6000元以上,特别是在城镇购房的牧户支出更大),生活压力较大,社会地位、幸福感普遍降低。三是牧民转移进城后,养老、医疗、低保等社会保障政策未与城镇居民接轨,社会保障水平普遍较低。如受用药目录限制,牧民很多常用药品不在报销之列,使得很多参保人群在遇到疾病风险时仍不敢就医。3.3草地基础建设滞后奖补政策实施后,使草原畜牧业的生产方式由传统经营转变为集约化经营,虽然牧民有意愿向舍饲畜牧业方向发展,但畜种改良、棚圈、青贮窖池、人工草地基础建设相对滞后,一次性投入巨大,政府难以配套,直接增加了牧民负担。此外,受地域、信息、语言、文化、技能和传统习惯等因素的影响,牧民发展高效种养业和向二、三产业转移困难较大,当前我旗牧民收入仍然以家庭经营收入为主,牧民增收主要依靠增加牲畜头数来实现,由于物价上涨、消费成本提高等客观因素,牧民持续稳定增收难度较大。3.4草原监管机构、人员、装备、设施等设施的建设不能满足草原前管理的需求随着草原奖补机制的实施,对草原监管工作提出了更高的要求,现有草原监管机构、人员、资金、装备条件、服务水平都难以满足草场大面积禁牧后的管理需求。与此同时,由于已聘用嘎查管护员补贴少,缺乏必要装备和标识等因素,管护员工作积极性较低,无法完全尽责管护草原。4关于绩效评估4.1生态治理工程认真组织实施乌拉盖河湿地公园建设、乃林郭勒流域河道疏浚以及两岸生态治理、乌珠穆沁沙地治理和宝格达山人工造林等生态治理四大工程,保护湿地和林地资源,增强水源涵养功能,确保草原生态系统良性循环和永续利用。与中科院草原定位站积极合作,启动建设集展示、教育、科研为一体的草原博物馆,充分展示我旗草原类型、生物多样性、动植物种类,体现生态文明建设历程及草原生态历史演变发展过程,宣传教育人们进一步树立生态文明理念。4.2加强草地管理建立健全基本草原保护制度,完善草原生态保护监管体系。完善草畜平衡制度,将自然放牧指标层层分解落实到苏木镇、嘎查以及牧户,并在一定时期内保持相对稳定。完善草牧场流转制度,进一步规范草场有序流转程序,避免改变草场用途,禁止掠夺式经营,保障牧民权益。建立完善牧区人口管理制度,建立资金保障制度,加快建立多元化的投入机制。健全完善生态奖补机制,确保禁牧区生态得到有效恢复、牧民收入得以稳步提高。4.3草业和湿地旅游坚持突出生态效益兼顾经济效益的原则,积极探索生态建设产业化的路子。通过政策支持、项目扶持,引导牧民实现产业转移,发展成为草业专业户,在压减牲畜、减轻生态压力和增加草业收入中巩固生态保护建设成果。结合沙地治理,探索发展生态观光旅游业,在沙地治理中增加收入。综上所述