论农村工业的发展

论农村工业的发展

农村工业在我国经济发展中发挥着重要作用。它的发展大体上可分为五小工业和乡镇企业两大时期.农村工业为什么能够得到迅速发展?目前的治理整顿对乡镇企业会带来哪些影响?乡镇企业的发展前景如何?本文拟探讨这些问题。一、农村工业是劳动力劳动密集型企业,但较低的生产效率和成本较低我国农村工业的发展始于五十年代末。在当时的大跃进运动中,全国兴起了一场以炼钢为先导的全民办工业的热潮,全国各地的县办和社队办的企业蜂涌而起。如当时的甘肃省在1958年6月份的一个月之内就办起了二十二万家要厂,其中的绝大多数为县办和社队办的小工厂。由于许多厂是在没有技术人员、资金不足、原材料短缺、产品无销路的情况下盲目上马的,因此,经过六十年代初国民经济的调整,这些工厂又纷纷下马。1960年全国共有社办企业117,000家,而1964年全国则只剩下10,600家(《中国统计年鉴》1984年第193页).然而,农村工业的大起大落,并不是因为它没有发展的必要,而是因为它的发展规模和速度超越了当时我国社会经济条件所许可的范围。我国是一个以农业为基础的国家,发展农村工业不仅能够为多余的农村劳动力找到出路,而且还能满足农业对现代投入的需求。因此,就在大批农村企业关闭不久的1966年,国务院召开了“第一次全国农业机械化会议”。会议重新制订了我国农村工业发展规划。为了防止大跃进时期错误的重演,国务院对农村工业的发展做了许多具体规定,如只有公社以上的单位才鼓励办小型钢铁化肥、农业机械、水泥和能源(包括煤炭和水电)企业,即五小工业。而且,中央有关部门对五小工业开办的审批条件、手续、设计方案、产品标准等都有相应的规定。这样,一度下马的农村工业又重新发展起来了。按当时的政策规定:开办五小工业企业必须由各地自筹资金,要充分利用当地的劳动力、当地的原材料,产品主要满足当地的需要。由于我国农村各地的资金和技术力量有限,但劳动力比较充足,因此,绝大多数农村工业都属于劳动力密集型企业。这些企业的生产效率虽然一般说来都比较低,但仍然而且具备存在和发展的条件。第一,我国的工业基础较弱。1949年,现代工业的产值在我国国民生产总值中仅占百分之十几,加上手工业,全部工业总产值也仅占国民生产总值的25%。到了六、七十年代,我国的工业有了很大发展,但与世界上发达的工业国家相比,差距仍然很大。在外汇来源非常有限的情况下,我们对国外先进技术的引进只能限于国家的一些重点工程。然而在农村工业中,则可以采用传统技术或由传统技术改造而来的中间技术,并且可以充分利用国营和大集体企业淘汰下来的旧设备,从而逐步实现我国农业的机械化,第二,我国的农业人口多.现代化大企业多属于技术密集型企业,生产效率高,但吸收劳动力的能力低.六、七十年代我国农村已经出现了一大批多余的劳动力,且自七十年代以后全国每年将有一千多万人进入劳动力队伍中来。而农村工业的一个重要长处就在于能够吸收大量的劳动力。第三,从经济效益上看,农村工业的生产效率虽然普遍较低,但由于农村工业的经营规模较小,固定资产投资少,资金周转快,因此,绝大多数农村小工厂的经济效益都比较好。此外,农村小工厂对原材料的质量要求较低,产品主要供应当地农村,因此,其原材料费、储运、运输费用等也都比较低,这些都可大大地降低生产成本、弥补生产效率低的缺陷。第四,农村工业的发展能够产生良好的社会效益。由于历史原因及地理条件上的差异,我国农村各地区之间的社会经济发展很不平衡,大力发展农村工业将有利于缩小差距,促进不同地区之间社会经济的平衡发展。此外,农村工业的经营利润大部分又都用到了当地社会经济发展之中,其中包括老厂的技术改造、开办新的工厂、修建农业基本设施等.随着农村生活设施的改善和农民生活水平的提高,工农之间、城乡之间的差别也将日益缩小。正因为存在着这样一些有利条件,尽管“全国第一次农业机械化会议”后不久即爆发了“文化大革命”,但这次会议制订的发展五小工业的规划在实际上仍然得以实现,我国的五小工业仍然能够保持发展的趋势。以公社企业的数目为例:文革前的1965年,全国共有公社企业12,200家,而文革结束后的1977年,全国公社企业达到133,000家,十年间增长了10倍,超过了大跃进高峰期的117,000家。到1977年,五小工业生产的氮肥占全国氮肥生产总量的40%,磷肥占50%,水泥占64%,水力发电量占33%。这些成就充分显示出农村工业发展的广阔前景。二、农业和社队企业发展成效较为明显为了尽快地建立起我国自己的工业体系,重工业的发展在我国长期居于优先的地位。而农村工业的发展必然会在资金、原材料等方面与重工业的发展产生冲突。因此,在1979年以前,国家除了依靠工商行政手段对社队企业的发展速度和规模实行着严格的控制以外,还通过工农业产品价格“剪刀差”这一手段将对农业部门实行抽取以支援重工业建设。但这种抽取导致了农业资金不足,使得在1976年以前全国许多农村社队不仅不能进行扩大再生产,甚至必须靠贷款来维持简单再生产,从而使我国的农业发展长期徘徊不前。由于“剪刀差”的作用,我国传统的种植业已经变成一种“亏损”行业,到1979年以前,各地出现了“高产贫队”的现象,为了发展农业,并且最终改变农村经济结构,极需筹集农业资金。于是在国家既无资金投入,而且为财政条件所限又不能取消“剪刀差”的情况下,通过发展农村工业来筹集农业资金成为一种最佳的战略选择。此外,到了七十年代末,农村工业的发展还具备了这样一些客观条件:首先是有一定的社会需要。由于我国的国民经济长期处于指令性计划的严格管理之下,社会产品的供求之间存在着一定的空隙,农村工业能够对国家的计划经济起拾遗补阙的作用。因为农村工业,特别是社队企业一般不受国家计划的限制,而且经营灵活,可以随时根据市场需要调整生产结构。第二,社队办企业已经具备了必要人、财、物等条件。我国农业长期实行集约式耕种,基本上已无荒地可垦。工业的发展和江河风沙的吞蚀,我国的耕地面积多年来一直处于不断减少的状态之中。而我国农村人口基数大,即使实行严格的计划生育,农村人口仍然增长很快,形成了丰富的劳动力资源。在资金方面,农村社队虽然一般都不富裕,但经过二十多年的发展,大乡数社队都还有一定的公共积累。由于社队企业一般不需很大的固定资产投资,所以,大多数社队有能力自行等集资金。至于原材料方面,可以充分利用当地的农、副产品以及水力、矿产资源等。第三,经过建国以来三十多年的发展,到七十年代末,全国各地已经兴建起一大批现代工业城市和大、中型现代化企业,它们已经具有一定的辐射能力,可以带动一批小规模的社队企业。例如,通过联营、协作、承包等形式,社队企业可以利用大、中型企业淘汰的机械设备和边角材料等,为大、中企业进行各种辅助性生产.由于具备了上述一系列条件,再加上1979年全国实行生产责任制以后,农村社队在生产经营上有了更大的自主权,而且国家对社队企业的发展又采取了优惠贷款、减税、免税、技术服务等一系列鼓励、扶植措施,这就为我国农村工业的大发展创造了更加充分的条件.自1980年开始,为了保证稳步发展,国家对社队企业的发展有所调整,使社队企业的数目有所减少,但产值却稳步上升,到该年底,全国有社队企业143万家,从业人员3050万人,总产值达614亿元,比1979年增长22%(《人民日报》1981年5月16日).1981年,全国共有社队企业134万家,从业人员3000万人,总产值为670亿元,其中工业产值达562亿元,占当年全国工业总产值的11%(《农业经济问题》1982年第6期)。1983年,我国社队工业总产值达到757亿元,占全国工业产值的12%,相当于1957年的全国工业总产值(1984年6月14日新华社报道).1984年,经过了四年的调整和整顿,中央对社队企业的政策又进一步放宽,明确要求各级党委和政府对乡镇企业要在发展方向上给予积极引导,要和国营企业一视同仁,要给予必要的扶持,使其健康发展.此外,鉴于当时农村行政体制的改变,中央还建议将“社队企业”改名为“乡镇企业”,并且规定乡镇企业包括四个类别:乡或镇办企业、村办企业、合作企业以及一些个人办的企业。由于乡镇企业包括范围的扩大,这一年,乡镇企业总数达到了606万家,从业人员5,206万,占全国农村劳动力总数的14%,产值为1,708亿元,比前一年增长了12.5%(《农民日报》1985年5月5日).1985年,全国乡镇企业总产值已超过1968年全国社会总产值,达到2,728亿元,一年为国家创汇近40亿美元(《人民日报》1986年7月30日).这一年,全国农村出售的工业品总额为1,751.8亿元,农副产品总额为1,680亿元,农村出售的工业品超过出售的农副产品,这在我国经济发展史上是空前的(新华社1986年6月13日报道).1986年,全国乡镇企业数达到1,515万家,乡镇企业总收入比上年增长了31,1%(《人民日报》1987年6月26日).1987年,全国乡镇企业单位数为1,744.64万家,总产值为4,743.1亿元,比1978年增长了862%.从业人员为8,776.4万人,比1978年增长了210.5%(《中国统计年鉴》1988年)。1988年,全国乡镇企业的工业产值约占全国工业总产值的四分之一,乡镇企业职工已达9,000万人,占农村总劳力的22.6%(《经济参考》、新华社1988年12月27日报道)。乡镇企业的这种发展速度和规模大大超出了人们预想的范围,被当时的舆论界称之为“异军突起”。三、乡镇企业本身当然,这场有亿万农民参加的大规模群众性的经济建设活动,不可避免地出现了一些问题。首先,乡镇企业的发展影响到国家的经济秩序,某种程度上助长了社会上的不正之风。我国的国民经济主要还是受统一的国家计划的指导和控制。但绝大多数乡镇企业的生产包括原材料供应、产品种类规格、市场销售等都不受国家计划的制约。随着乡镇企业在国民经济中比重之增大,它对国家计划、对整个国民经济秩序的影响也就日益增大。自八十年代以来,各地均出现了乡镇企业与国营企业争夺原材料、能源、市场等现象,这不仅直接影响到许多国营企业国家计划的完成,而且还造成了对有限的自然资源的浪费。此外,为了寻找生产门路、购买生产资料、推销产品等,一些乡镇企业采用了许多不正当手段。这不仅直接破坏了国家正常的经济秩序,而且还助长了社会上的不正之风。第二,技术力量不足,技术水平太低.由于绝大多数受过专门业务训练的科学技术人员都由国家劳动人事部门管理并且都集中在国营和大集体企业中,大部分乡镇企业没有专业技术人员,这就使得乡镇企业很难提高技术水平,使得我国的市场上出现了许多劣质商品。。第三,大部分乡镇企业管理制度不健全,经营上没有长远规划,只顾追求眼前利益,对环境污染、生态保护等问题很少考虑.乡镇企业的发展还面临着日益剧烈的竞争.这种竞争来自乡镇企业之间和国营、大集体企业两个方面.如果乡镇企业最初主要是靠社会产品的供求“空隙”而进行拾遗补阙的话,那么,它现在的发展就必须通过产品的优质和创新。此外,随着改革的深化,国营和大集体企业的经营自主权进一步扩大从而使乡镇企业面临着国营和大集体企业的挑战和竞争.目前,激烈的竞争已经迫使一些乡镇企业停产、转产以至关闭.乡镇企业本身存在的问题以及面临的新困难不仅直接影响到它的进一步发展,而且也影响到我国整个国民经济的正常发展。因此,在国民经济的治理整顿中,国家对乡镇企业的管理与指导应当加强,乡镇企业自身有待于进一步巩固、提高,一些不合理的、问题严重的企业应当关闭,少数不法的个人和企业应当受到惩处。作为国民经济的一部分,乡镇企业的发展规模和速度应该与整个国民经济的发展,相协调。但是也应看到乡镇企业能够解决我国农业发展基金不足的问题,能够提高广大农民的生活水平,自1979年至1988年十年内,仅乡村集体企业的税后利润用于补农建农和农村各项事业建设资金达728亿元.(《经济日报》1988年12月27日报道),1979年我国农村人均纯收入仅为160.12元,而1986年,随着乡镇企业的发展,全国农村人均纯收入增长为424.00元,七年之内增长了265%。(《北京周报》1987年3月16日报道)。乡镇企业能够吸收大量农村剩余劳动力.据《经济日报》和新华社的同一报道,1979年至1988年十年间,乡镇企业共吸收农村劳动力6,000万人,占农村剩余劳动力的50%。这就使我国能够避免西方国家工业化过程中大量农民涌人城市的现象,以及由此而产生的一系列社会问题。乡镇企业还能够为国家开辟新的财源。据《经济日报》和新华社的