五小企业复燃了死灰

五小企业复燃了死灰

“五小”公司是指原国家经贸委决定的大型电网区域内的正常燃煤发电站（除资源通用电气站外），以及对小型电厂、小发电厂、小玻璃厂和小处理厂进行分类和纠正的小车间。由于多数“五小”企业在生产过程中普遍存在污染环境、浪费资源、质量低劣、技术落后和不符合安全生产条件等诸多问题，所以，国家对其一直采取严厉的整顿、打击和取缔政策。但尽管如此，“五小”企业仍然屡禁不止，且或明或暗地存在并发展。尤其是2003年以来，在山东省部分市地呈现出“五小”企业死灰复燃的态势。为切实摸清“五小”企业屡禁不止背后的深层次背景，笔者对济宁、泰安、临沂、滨州四市进行了专题调查。一、顿“五小”企业近年来，各地根据国家有关规定，陆续开始清理整顿“五小”企业工作，公开注册的“五小”企业已不复存在。经过清理整顿，山东省的“五小”企业主要有升级换代、分散外迁、自行消亡三种发展走向。1.焦炉余热利用，发电节约用电如临沂巨峰铸造有限公司（原属起步较早的“五小”企业），于2003年8月淘汰掉借以起家的35立方小炼铁炉，新上国家允许的环保型的158立方铁炉、40万吨机焦和配套电厂生产线，总投资3000万元。拟将炼焦剩余下的煤气回收发电，电力用于炼铁，焦、电、铁三位一体、循环运作，不仅能大大减少空气污染，而且自身发电的每度电成本0.14元，比市场价低0.4元左右，每年可节约电费1100多万元。象巨峰铸造有限公司这样的项目，临沂市目前正在施工和正在酝酿的有10多家。环保、节能、高科技将完全取代历史上的“五小”企业。2.分片引、分散转移因严厉查封，部分尚势单力薄的个体经营者向江苏北部、安徽以及相对贫穷的偏远地区和三不管地带分散转移，这与各地的招商引资不谋而合，名正言顺地进入到这些地区的经济开发区和工业园，继续从事生产。3.“五小”企业的土地价值如临沂市罗庄区原有的210家炼焦厂、20多家炼铁厂都已完全被损毁或废弃。原“五小”企业反映，尽管这些设施被废弃很可惜，但毕竟收回了投资，并有很大的收益，即便以后再有这样的暴利机会，也不会上“土法炼焦”和“土法炼铁”的厂子，因为手里有了资金，可以上些规模大、国家政策允许的项目。二、保利机会、小资本和宽松环境“五小”企业之所以能存续发展，是市场暴利机会、小资本和宽松环境等因素紧密结合的产物。当然，其实质是一种以牺牲环境为代价的“地下经济”或“灰色经济”。1.经济效益分析如土法炼焦炉一般有16个炉洞，投资50万元左右，工期2个月。每吨煤炭320-360元，炼成焦碳成本为500-550元/吨，市场售价600-750元/吨，每吨利润约160元。按常规，平均每天有2洞、140吨焦碳出炉，纯利润不低于16000元。依此计算，40天就可收回50万元的投资。35立方的土法炼铁厂，也是2个月就可全部收回投资。应该说，两者都是暴利项目。2.大型钢铁、焦碳企业建设项目发力2002年起，投资热潮涌起，钢材、水泥等原材料供不应求，进口受限，钢材价格一路攀升。钢材需求趋紧，焦碳需求也日渐紧张。面对十分看好的市场机会，大型钢铁、焦碳企业在冗长的考察、报批之后，还须一个漫长的建设工期才能投产。而“五小”企业，地处偏僻农村或城市郊区，既可规避环境成本，又有廉价劳动力和土地资源，产品成本低，销价也低，这是“五小”企业抓住市场空白、适时获取暴利的最好时机。3.个体小资本占比大小资本不能单独或广泛合作运作大项目，但小资本同样具有趋利性，一直在不断寻找着市场机会。据调查，临沂市罗庄区的“五小”企业，大多是由三、五个亲朋好友合伙拼凑50-80万元钱投资兴建起来的。自2002年11月后的半年之内，先后有300多家炼焦厂、炼铁厂开工兴建，总投资约在1.6亿元，其中个体私营者的小资本应在1.4亿元以上。银行贷款或变相注入的贷款不足10%，且贷款本息很快收回。4.．地方政府与“五小”企业相当可观在广泛开展的招商引资、发展地方经济的环境下，地方政府为“五小”企业提供了土地、能源等诸多方便，“五小”企业理所当然地被当地政府视为摇钱树、钱袋子。那些被禁止而又已经分散外迁的“五小”企业，同样在当地政府的庇护下继续生存和发展，也为地方政府带来了相当可观的收益。因此，地方政府有支持“五小”企业生存的利益趋动。三、因势利导，综合治理“五小”企业的存在与发展，是一种自利的短期市场行为。说其短期，是因为法律政策不允许，不能打“长谱”，只有短、平、快，才能“火中取栗”而不至于“引火烧身”。说其是市场行为，是因为这些分散的小资本一直在市场不断地寻找着获利机会，尤其是暴利机会，这是所有资本的天性。说其自利，是因为以污染环境为代价谋求个人私利，在完成资本原始积累的同时，又有极强的负外部性，但这种利已行为又因地方保护、分散隐蔽、小且灵活而屡屡得逞。仅上述几点，就足以说明，清理整顿“五小”企业，绝非一朝一夕、一策一略所能见效的，更不能一刀切，必须因势利导，综合治理。具体解决办法可包括：一是集合小资本为大资本。大资本对应大项目，小资本只能做小生意。因此，集合小资本为大资本，发展大项目，这是解决农村小资本追逐“五小”企业的最佳选择。对此，政府部门应加强产业指导和市场整合，转变“先发展、后规范”的工作思路，积极推动本地的股份改造、资产重组、兼并联合，集中较大的资本量从事市场急需的产品的生产和经营；也可加强与大企业的协作，通过小企业挂靠大企业的方式，实现产品转产或产品升级；或通过嫁接改造，引进高新技术或者先进适用的技术改造提升原有产品档次，提高科技含量，使企业的产品符合国家产业政策，走规模化发展的路子。二是发展农村工业，为小资本寻找投资出路。“五小”企业的抬头，既是当前农村闲置资金和剩余劳动力对高收益产业需求的反映，也是农村和城市下层居民对廉价工业品需求的反映，另外也是乡镇基层政府对投资性项目需求的反映。可通过适当降低农村地区工业的工艺标准、质量标准和劳工标准的方法，让适合在农村地区生长的“五小”企业走上正轨，以扶持农村工业的发展，推进农村的城市化进程，促进农村的繁荣和稳定。三是增强司法独立性，加大执法监察力度。目前涉及国家产业政策和“五小”企业的法律法规为数不少。但有法不依、执法不严却是大问题。在前阶段关停“五小”企业中，普遍存在着“三多三少”现象，即捣毁“五小”企业生产窝点、查封其假冒伪劣商品及设备的多，移送司法机关立案的少；“五小”查出的案件多，结案的少；对“五小”企业行政处罚的多，追究刑事责任的少。因此，建议增强司法独立性，强化执法监察力度，加大对行政领导责任的追究，防止涉及“五小”企业的案件出现地方保护主义干扰司法执行现象的发生。四、个人资产抵押贷款由于存在明显的政策风险，各金融机构都明文规定,严禁对“五小”企业发放任何形式的贷款。但也有少量信贷资金介入“五小”企业，且多是被动的介入。具体方式有三种：（1）原有优质贷款客户改行介入“五小”企业；（2）个人以有效资产作抵押贷款，直接投入或合伙参股到“五小”企业；（3）谎报贷款用途，投资“五小”企业。尽管银行信贷对“五小”企业给予贷款支持，有悖于国家产业政策和信贷政策。但不论银行信贷是主动介入还是被动参与，由于都有相当的财产作抵押，即便企业被查封，贷款基本上没有风险，这相对于单个金融机构而言，是理性的，