城市建筑师的角色定位和职责

城市建筑师的角色定位和职责

谁站在规划城市发展、制定和实施城市规划的最前沿？答案无疑是城市规划。正如《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发13号)中“城市规划由城市人民政府统一组织实施”指出的,城市规划是政府的一项重要职责,市长是城市规划的组织者、决策者。而依法从事城市规划设计、科研、管理和咨询工作的城市规划师,则是城市发展的思想者、空间利用的设计师、人居环境的园艺家、历史文化的弘扬派、各项建设的指路人和规划管理执法官,必须承担应负的历史和社会责任。1必要时1.1城市发展的前提城市的发展,从无到有,从小到大,从简单到复杂,从自发到自觉,经历了一个漫长而曲折的过程。历史的经验说明,凡是经过运筹谋划按一定规律建设起来的城市,多是历史文化的精品。反之,就是一个杂乱无章、盲目发展的城市,必然会形成发展中的隐患。也就是说,要使城市得到科学、合理的发展,就需要事先制订规划并依此进行建设。而要完成一个好的规划,城市规划师必不可少。1.2协调各中心城市社会和环境之间的关系经济是城市发展的基础和动力,当经济发展到一定程度,就不能过分强调城市作为单纯的经济中心的职能作用,而忽视其应满足人们直接需要的城市社会和环境功能。应充分考虑城市经济、社会和环境的综合效益,实现三者的协调发展。这首先应体现在城市规划中,才有可能付诸实施。而这也正是城市规划师的重要使命。1.3经济制度的竞争是城市综合功能的私城市的产生与发展带有市场经济的烙印。它的发展为建立、健全和发展市场经济提供了舞台。今天,我国经济体制已从计划转为市场,这不仅加快了城市发展的步伐,同时也因市场经济条件下容易出现的商业化倾向、利己性、盲目性和单纯追求经济效益的种种行为,致使历史文化、自然环境和社会公益事业得不到有效的保护,使城市的综合功能受到影响。这就需要通过城市规划和加强规划实施管理,以其强制性、约束力和法律效力来规范投资者、开发商、建设单位的行为,以保障城市的发展,强化城市整体性,维护人民群众的利益。规划师应成为保护历史文化、自然环境和社会公益事业的代表人物和坚强卫士。1.4地方城市规划的职能和责任新世纪,我国明确提出实施城镇化战略,以促进大中小城市协调发展,逐步形成合理的城镇化体系。我国城市发展已走上了城镇化的快车道,城市的发展问题引起了全社会的关注。作为城市发展建设和管理的“龙头”,城市规划成为各级政府和领导都十分重视的议题。因此,各地城市规划的编制、调整、实施管理的任务和责任也就相应加重了。这就要求规划师应以建设城市可持续发展目标为原则,以新时期的新理念去对待城市规划工作,促进城市科学、合理、健康地发展。1.5制定发展计划,确立“20年早发现”城市规划勾画城市发展建设的蓝图,肩负延续过去、建设今天、预测未来的使命,需要在总结历史经验的基础上,结合当前经济社会发展情况,遵循适应城市发展的客观规律,制定出“20年早知道”的城市发展计划。也就是说,要求规划师尊重历史和科学,从城市发展的客观规律出发,解放思想,实事求是,对城市未来的发展作出较为科学的判断,从而提出有可能实现的规划方案。2定位2.1统筹思维:城市建设的总体规划城市是一个开放、复杂的巨系统,是融合了天、人、地的有机整体。它的发展是人、财、物的不断集聚,各种城市因素综合作用的结果。而城市规划主要是对城市发展目标、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署与具体安排,是发展城市的统筹思维。在我国,城市规划是一项政府职能,市长是组织者、决策者,但不一定是城市发展的专家。因此,对城市发展建设的科学思考、综合分析、统盘运筹并提供比较合理规划方案的任务,就落在了城市规划师的身上。从这个意义上来讲,规划师实质上是城市发展的思想者,通过他们的思想,经过一定的程序,最终形成为政府关于城市发展的意志。城市规划师的思想水平,是城市规划和发展的思想基础。2.2城市规划的影响城市规划主要是根据社会发展的各种需要和可能,对土地和空间资源科学、合理利用的一门综合性学科。城市政府通过规划发挥其调控作用,促进城市经济社会协调、持续地发展。城市的土地和空间资源是有限的,如何科学、合理、充分地利用它们,需要掌握一定的专业知识和技能,深入研究,并遵循城市规划的相关法律法规,才能提出比较好的方案。这是城市规划师的职业和专长,并不是任何人都可以胜任和具备这样的资格。2.3把握城市环境空间的要求,进行环境艺术的构思城市规划的宗旨是以人为本,在有限的城市土地和空间范围内,为城市的发展建设和人们生活、生产、休憩提供有利的环境条件,保持城市的生态环境平衡,创造优美的人居环境。也就是说,人们不仅需要良好的住宅、舒适的生活、便捷的交通、快速的信息、齐备的设施,同时需要高质量的环境空间。这个环境空间,不光是物质的空间,也应是精神的空间;不光要考虑客观情况与技术,也要讲究环境艺术,给人们以赏心悦目的享受。在这样的要求下,城市规划师在规划设计城市环境空间时,不仅要思考合理的硬质空间组合和生态环境平衡,还必须考虑艺术的空间构思和有机的空间联系,以园丁和艺术家的眼光来统筹安排建筑、道路、园林绿化和其他设施,并处理好与山水之间的关系,建构宜人景观和城市特色。因此说,城市规划师还担任着人居环境园艺家的角色。2.4景观观赏功能城市是历史的记录和文化的结晶,印着发展过程中的年轮和文脉。无论是世界遗产、文物古迹,还是历史文化名城,都是历史沉淀下来的珍品,是来之不易、毁之不能再生的保护对象。《城市规划法》规定,必须保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然保护景观。因而,城市规划负有切实保护历史文化的职责,不能把城市规划当作一张白纸,更不能用大拆大建的方式对待旧城区,来绘制“最新最美的图画”。作为规划师,应对历史文化具有强烈的保护意识,懂得什么是历史文化和应当怎样保护它,充当历史文化的弘扬派而非破坏者。2.5按城市规划进行建设是经济增长的重点,符合城市规划城市规划是城市各项建设和管理的“龙头”,只有严格按照城市规划活动,各项建设才能各尽其效,协调发展,发挥出应有的作用,提高城市的整体功能,而不出现各自为政、盲目建设的局面。《城市规划法》规定,“各项建设必须符合城市规划,服从规划管理”。这就是说,各项建设用地及工程只有经城市规划管理的审批许可后,按城市规划进行,才是合理合法的。如果从市场经济的角度来讲,各项建设只有依据城市规划的要求来进行,才能在合法的条件下获得比较大的经济效益。如果说,城市规划是各项建设在合理合法的条件下争取最佳效益的指南,那末,城市规划师就是城市各项建设的指路人。2.6合法和违法原则城市规划一经批准,就具有了法律效力。实施管理的过程,实质上就是一个执法的过程。城市规划是一项政府行为,按其要求对各项建设用地和建设工程依法进行规划审批管理的过程,就是依法行政的过程。有没有和按不按“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)进行建设是合法和违法的分水岭。城市规划行政主管部门具有对违法建设依法行政处罚的权力,包括责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施等。由此可见,城市规划师亦是实施城市规划管理的执法官。3责任3.1保护历史的遗产城市是随着政治、经济、社会的发展,在时间和空间范围内不断变化的巨系统。城市规划的任务就是继承过去、面对现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署。作为城市规划师,在城市规划编制和具体实施的过程中,就应当对历史的遗产负保护责任,对当前的建设负责,对明天的发展是否留有余地负责。即不能作出光顾眼前利益和当前需要,而破坏历史文化遗产和影响未来发展的事情。在发展的同时,一定要对得起先人和子孙,保证城市的可持续发展。3.2坚持对人民负责、以人民服务的思想,把城市城市规划建设摆上重要位置城市规划是对社会发展的土地和空间资源进行科学配置合理利用,以符合社会各行各业的利益,满足人民不断增长的物质生活和精神的需求。同时也是政府在城市发展方面意志的反映,体现着城市的文化取向和科技发展水平。从这个意义上来讲,不论是对城市规划进行设计和研究,还是对其实施管理,规划师都应对政府负责、对人民负责,当好城市政府的参谋和广大人民群众的维护者和代言人;都应树立全心全意为人民服务的思想,从城市的全局利益、长远利益、公众利益出发,搞好城市规划的编制和具体实施工作。进一步讲,城市规划既有政府行为,也有市场行为;既要维持公众利益,也要考虑业主利益;既应依法行政、依法办事,也要以理服人、以情感人。在当前,我国城镇化发展强劲的形势下,业主一味追求经济利益最大化的情况下,城市规划师必须以天下为己任、以民生为自责,坚决维护公益事业和群众利益,以城市发展的大局为重,以全社会的共同利益为重,为政府把好规划关。当然,在具体工作中不仅要科学规划,依法行政,力戒行政不作为,也要为各项建设和业主服务好,促进经济社会的健康发展,为把城市规划建设成广大人民群众的美好家园做出积极的贡献。与此同时,在具体工作中,还应履行对领导和群众宣传的责任,尤其在城市领导大抓形象工程、标志工程、政绩工程的情况下,要坚持原则,提供切实可行的规划方案。说实话,办实事,求实效,当好领导的参谋。4要求4.1防范城市风险和竞争城市规划师肩负着历史与社会的责任,必须具备扎实的专业知识和基本技能。这就要求规划师在具体工作中必须坚持理论学习,加强城市空间利用的思维训练,掌握城市发展的基本规律,学习解析系统工程的科学方法,深化对城市经济学、社会学、统计学以及灾害学等学科的认识,全面提高自己的学识、综合分析水平以及协调、宣传能力,成为城市规划设计和管理方面的行家里手。进入21世纪,用什么来衡量城市规划师的专业能力呢?那就是必须通过注册城市规划师考试,在城市规划原理、城市规划管理与法规、城市规划相关知识、城市规划实务等方面达到国家标准,获得注册城市规划师的执业资格,这是一个最起码的要求。4.2测定项目不统一,从事城市规划师除应具备必要的专业知识和能力,获得国家认可的注册城市规划师资格外,还必须具备高瞻远瞩,能洞察事物本质和关键,顺应社会进步和经济发展形势的非凡眼力。以区域、综合、长远、发展的观点看问题,不能就城市而论城市,就建设项目而看建设项目,禁锢自己的思维和眼界。要把城市放在一定的区域范围内进行比较研究,考虑该市的发展前景,科学、合理地确定城市的发展定位。其次,要独具慧眼,看到城市在其发展过程中所具有的地位、作用、特色,以及可能获得的经济、社会、环境效益。同时,还要睁亮法眼,善于用城市规划的有关法律法规、政策和技术规范来审视各项城市建设用地和建设工程,防止或及时查处违法行为,保证各项建设活动都能够符合城市规划要求,并服从城市规划的管理。4.3提高城市领导的凝聚力城市规划师必须具备比较好的思想素质。一是要具有高度的事业心和责任感,为人民服务的思想意识到位、工作目的到位、管理力度到位,胸襟广阔,勤政廉洁;二是要具有既能坚持原则,又善于协调的工作魄力,在工作中尽量避免出现不应有的纰漏,能够在庞杂中理出头绪,在纷繁中求得秩序;三是要具有敢硬碰硬,在挫折面前不气馁,在主观面前不盲从的敬业精神,表现出坚韧的耐力和奉献的精神。城市规划师要接触城市的各个阶层,容易碰到各种情况,陶冶出过硬的思想素质非常重要。另外,作为城市规划师还应具备比较广泛的爱好,有较浓厚的生活情趣和文化追求,能够以自信、乐观的心态对待工作。4.4城市政府服务于城市规划的探索实践活动城市规划是一个理论联系实际的事业,是一个要不断适应社会经济发展动态形势、体现城市经济社会发展的战略。城市规划师为城市政府出谋划策和指导、调控、部署城市各项建设活动的过程,是一个经常性、大量性的社会实践活动,没有热情的服务精神是不行的。其服务的对象,一是城市政府,当好城市发展建设的参谋。二是业主(包括投资者、开发商、建设单位及个人),对在城市规划区内的各项建设用地和建设工程进行规划指导和实施规划管理。三是人民群众,要以人为本,在工作中切实维护公众利益,包括老年人、儿童、残疾人等弱势群体的切身利益,并注意公众参与,广泛听取群众意见,为改善人民群众的生活条件、提高居住水平多做实事。同时,要向群众大力宣传,以得到大家的理解和支持,从而发挥公众的监督作用,保证城市规划的顺利实施。4.5国内市场