可持续的绿色生态城区

可持续的绿色生态城区

一、绿色低碳城市试点计划启动随着世界环境恶化和资源匮乏，建立可持续生态城市已成为世界共识。当前,中国低碳生态城市的规划建设实践进行得如火如荼,根据最新调查,已有260多个生态城市或园区在规划建设中。2010年8月18日,国家发展改革委副主任解振华在北京主持召开了“国家低碳省区和低碳城市试点启动会”,正式启动低碳试点工作。该会议确定在全国开展低碳省区和低碳城市试点工作,选择广东、湖北、辽宁、陕西、云南5个省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定8个城市进行首批试点。2012年4月27日,财政部和住建部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的意见》,该意见重点强调了推进绿色生态城区建设、规模化发展绿色建筑。2012年10月,根据《意见》确定了首批八个绿色生态示范城区,分别为中新天津生态城、唐山湾生态城、长沙梅溪湖绿色新城、无锡市太湖新区、深圳光明新区、重庆悦来生态城、贵阳市中天未来方舟生态新区、昆明市呈贡新区。这标志着我国的绿色生态规划工作全面开展。虽然发展比较迅速,但由于我国的生态建设工作尚处于探索阶段,因此还没有一套成熟的规划建设模式可供借鉴参考,在摸索阶段出现了一系列的问题,本文梳理了目前绿色生态城规划建设的问题,并基于存在的问题提出了我国绿色生态城规划建设的模式,以期指导目前绿色生态城的建设工作。二、社会经济发展与生态环境保护和谐共存过程中存在的问题我国生态城建设处于新的城市发展模式的探索阶段,因此在社会经济发展与生态环境保护和谐共存过程中存在不少问题,主要存在以下一些误区和问题:1、生态城选址问题中新天津生态城选址用地是滨海的盐田和荒地,这样既不占用耕地,又建在缺水区,故是一个科学合理的选址案例。但国内仍有不少的生态城在选址上出现了问题,选址背离生态环境保护、防灾控灾等要求,有的项目选址在生态资源丰富和敏感的地区,有的选址在防灾标准达不到要求的地区(防洪标准执行20年一遇),这样的选址不仅破坏自然生态环境,而且影响整个城区生活的安全,难以实现可持续发展。此外,不合理的选址还会对交通、市政等基础设施造成负担,从而增加城区建设和运营的成本。2、交易结构的规划目前很多生态城前期定位不准确,导致后期功能单一,虽然很多生态城宣称功能混合,但实际上规划图上仍是大面积的商务CBD或黄色的居住区,仍未摆脱商务区、居住区等的传统规划模式。这样的规划不仅给生态城的建设带来了很大的压力,以国内某知名的生态城为例,前期规划了大规模的金融商务区,但后期建设过程中由于缺少资金及需求不足等原因导致很多项目都无法开工建设,即使开工的项目,后期也因上述原因而无法继续进行不得不停工建设,也因此连累很多当地银行资金无法正常周转。3、国内生态城的规划基础和土地资源在自然、文化、人文、环境等因素综合考虑时,其直接组织a生态规划应包括前期概念设计,总体规划、控制性详细规划和各专项规划,且与项目同步、可操作和本地化进行编制。但目前很多生态规划都存在一系列的问题,比如仅围绕土地价值最大化来进行规划,而没有综合考虑当地经济、社会、文化、历史、人文、环境等因素;有的则完成控制性详细规划后再来做生态规划,导致很多绿色生态指标强加进去,而不是有效融合。此外,由于缺乏本地气候、环境和文化等因素的考虑,导致目前很多生态城的规划建设趋同,BRT、绿廊、水系等成为生态的符号。还有的生态城前期缺乏科学有效的论证,导致采用了一些不合理的绿色生态技术体系,从而给后期运营带来很多困难。4、管治不明确,落实不到位生态城的规划很重要,但管理同样重要。由于现有体制问题,管理机构仍按照之前的思路进行生态城的管理,这就出现了管治不明确,落实不到位的现象。目前的管理问题体现在社会和技术领域以及制度上的创新不足,一些生态城并未进行全面把控与管理,且整体的实现方式不明确。三、环境友好,生态优先生态城区建设框架应全面体现城市发展的各领域,主要包括资源、环境、社会和经济四大类。资源节约是指绿色城区应注重采取综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。环境友好指应建立人与环境的良好关系,且绿色城区建设对环境影响最小化,经济活动与生态系统良性循环;经济可持续要求绿色城区建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式;社会和谐要求城区建设、运行和睦、融洽,且各阶层齐心协力,城区共同进步。四、规划与城市发展的过程和实践1、水景区的生态设计和小农城的建设生态城的选址不应占用耕地农田,应优先选择废弃场地,如中新天津生态城选址用地是滨海的盐田和荒地,这样既不占用耕地,又建在缺水区,是一个很好的选址案例。美国的金银岛(获得LEED-ND),则是充分利用了原来的废弃海军基地进行绿色生态规划建设。此外,建议生态城选址应靠近中心城市,这样可以依托城市的交通和公共服务优势,节约基础设施建设成本。生态城的项目定位不能盲目借鉴其他项目,不能过分追求高、新、尖,而应切实考虑当地的经济、社会、文化、历史、人文、环境等多方面对项目进行合理定位。2、评估内容的分析开展项目的现状调研和评估,通过现场踏勘、资料收集,整理该地区土地利用、交通、能源、自然景观格局等生态相关基础资料,并从城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物(城市生活垃圾)、水、景观和公共空间等角度评估区域发展条件以及存在问题。在此基础上进行土地开发适宜性评估,生态承载力分析和生态安全格局评估。土地开发适宜性评估:结合项目现有生态环境条件和城市建设状况,评估区域内适宜开发建设的土地规模和空间布局,结合现有规划分析未来开发建设可能带来的生态环境影响,提出降低相关影响的措施和方法。生态承载力分析:结合区域现有土地资源、水资源、能源资源、生态环境资源、交通设施和基础设施资源,评估区域能够承受的人口和开发规模上限,以及最佳的人口规模和开发建设规模,分析各项资源的短板并提出优化资源利用、调节资源分配的措施。生态安全格局分析:结合未来发展建设规模以及相关规划成果,评估构建区域生态系统的重要生态廊道、节点和界面,并在此基础上提出现有规划绿地系统、水系统和交通系统的优化措施。3、项目指标体系结合生态示范区建设总体目标和发展策略,基于国内外相关案例研究,以国家绿色生态城区要求为基础,结合具体区域现状资源禀赋及特色,建立并提出生态示范区的生态指标体系框架。以无锡太湖新区为例来说明指标体系构建:无锡太湖新区的规划旨在将太湖新城打造成城市新中心、产业新高地、旅游新天地、宜居新天堂、生态新标杆。通过广泛深入的调查研究,认真总结和吸收了国内外生态城规划的成果和经验,结合无锡生态环保工作的现状和特点,生态指标体系包含6大类、33小类、62个生态指标。六大类包括城市功能规划、绿色交通、能源与资源、生态环境、绿色建筑和社会和谐。该项目指标体系有如下特色:1)根据生态城总体规划方案提炼和量化出具体指标,对这些指标进分析和调整后,现时反馈到规划方案的调整中去,实现规划方案与生态指标体系的联运和统一。2)充分分析项目区域自然、人文、基础设施等条件,合理确定指标及指标值,确保其本地化。3)对于不同的分类采取不同的分解策略,根据各个指标不同的特点采取不同的分解思路,同时尽量使分解指标体系可量化,分解指标数据可统计,并使指标分解与实施导则和分期实施计划相结合,将指标控制措施落实到各责任部门的日常管理工作中。4、各学科规划及目标生态规划应包括前期概念设计,总体规划、控制性详细规划和各专项规划,各个阶段均应融于绿色生态理念。绿色生态城总体规划通过按照绿色、生态、低碳理念,建立土地适度混合利用、住宅多样化、土地紧凑开发、垂直集约开发的用地布局;创建慢行和公共交通发展械;合理利用各种资源,构建绿色市政;同时,有效阻止生态环境的恶化,实现人与自然和谐共生,城市可持续发展。绿色生态城控制性详细规划遵循绿色、生态、低碳理念,并落实总体规划理念和要求。编制各地块规划落实强制性要求的生态指标,同时结合各生态城特点明确引导性指标要求。绿色生态城专项规划遵循绿色、生态、低碳理念,并落实总体规划、控制性详细理念和要求;并结合生态指标控制性和引导性指标的要求进行规划。专项规划包括但不限于绿色建筑专项规划、市政基础设施专项规划和能源利用专项规划。以长沙梅溪湖新城为例来说明生态总体规划和控制性详细规划:2010年11月完成了《长沙市大河西先导片区总体规划》,总体规划在“两型”社会理念指导下,包含空间布局与交通组织、资源开发和环境保护、产业规划与示范项目、历史文化与城市风貌、城乡统筹与两型特色等几方面,见表1。2011年8月完成了《大河西先导区梅溪湖片区控制性规划(优化)》,其规划目标是中部地区最具竞争力的国际化商务、会展、创新中心;山水城交融的生态宜居新城区之一。控制性规划中的生态内容见表2。以袁河生态新城为例来说明生态专项规划的落实:袁河生态新城位于江西省新余市,规划面积11.86平方公里,项目位于袁河与孔目江两大主要水系交汇之处,区位条件优越,处于新余市城市中央服务业集聚带的端点区域,将成为新余主城区未来城市空间向南拓展、功能产业转型、城市南部门户形象提升的重要引擎。除了总体规划和控制性规划融入绿色生态理念外,袁河生态新城的专项规划体现了很多绿色生态的要素,尤其是水资源专项规划、能源专项规划和绿色建筑专项规划。水资源专项规划:袁河生态城在保障雨水排除安全的基础上,进行雨水资源化利用。主要利用生物滞留系统控制雨水初期径流污染;以低势绿地,渗水铺装强化雨水入渗恢复城区内水文循环;在此基础上袁河生态城各区域非传统水源利用侧重点各有不同:部分区域以雨水集中收集处理回用为主;部分区域以中水处理回用为主处理回用为主,剩余的区域以雨水地块内分散收集处理回用为主。经过合理规划后,项目非传统水源利用率达到20%以上。能源专项规划:基于区域内各类能源的资源量分析及能源需求预测,对新城内的各类地块进行了建筑节能和可再生能源规划,并根据各地块的用能量及用能强度指标绘制建筑用能规划图,直观反映出区域或地块的用能情况。通过规划,该项目年能源消耗预计降低1.5亿kWh,减排量16万吨。绿色建筑专项规划:基于各个地块的功能类型、景观资源条件、开发强度、物理环境、区位条件、非传统水源利用条件、可再生能源利用条件、生态基底、投资主体和项目定位,得出星级潜力值,并通过单位减碳量增量成本最优化的方法制定合理绿色建筑星级布局规划,通过规划,新城内绿色二星级的比例达到34%。5、绿色建筑标准的落实和审批生态城建设应配备一套完善的保障机制,以确保绿色生态规划的落地。从项目的土地出让指标、项目立项、可研、环评、规划设计审批、初步设计、施工图设计审查、施工监管、竣工验收、运营管理等各阶段进行绿色生态指标要求的落实和审批。下面以绿色建筑星级为例来说明如何确保规划落地:土地出让方案时,规划建设主管部门出具的拟出让地块《规划设计条件》中应明确项目应达到的绿色建筑相关标准。方案设计文件和施工图设计文件应当编制绿色建筑专篇,施工图审查机构应当出具明确的绿色建筑符合性结论。建设单位向建