(2.34)-12.1环境噪声污染防治法

第一节环境噪声污染防治法本节简介：强调了环境噪声与环境噪声污染的区别、介绍了环境噪声污染的四种表现及其防治。知识点：环境噪声与环境噪声污染的区别——掌握；环境噪声污染的四种表现及其防治——了解。教案：一、环境噪声及环境噪声污染概述在繁重的学习任务和压力面前，我们需要安静的环境学习、休息。然而，是不是每天围绕在你身边的种种噪音：凌晨车辆声、晨练音乐声、夜晚舞曲声、半夜狗叫声、建筑工地各种工具发出的噪声……让你“热闹”得难以静下心来学习、休息呢？实际上，噪音危害已成为继空气污染之后的人类公共健康的第二大杀手。在城市居民反映环境污染的投诉中，有关环境噪声投诉已成为占投诉比重最大的主要污染问题。可是，你知道究竟哪些行为，或者多大的声音被视为噪音扰民？我们应该采取哪些手段来防治噪音污染呢？接下来我们要学习的是环境噪声污染防治的法律规定，首先我们需要了解清楚什么是环境噪声？什么又是环境噪声污染？(一） 环境噪声的概念什么叫环境噪声呢？首先我们要先来了解一个基本概念：分贝，分贝是声压级的大小单位（符号：db），声音压力每增加一倍，声压量级增加6分贝。20分贝以下的声音，一般来说，我们认为它是安静的，而15分贝以下，我们可以认为它属于“死寂”的了。40～60分贝属于我们正常的交谈声音。60分贝以上就属于吵闹范围了，70分贝我们会认为它是很吵的，而且开始损害听力神经，90分贝以上就会使听力受损，而呆在100-120分贝的空间内，一分钟人类就得暂时性失聪（致聋）。在更高的分贝环境下，会导致人立即死亡。比如，1959年美国有10名志愿者“自愿”作噪声试验，当实验用飞机从这10名自愿者头上10——12米高处飞过后，有6人当场死亡，4人数小时后死亡。所以，从环境保护的角度看，凡是影响人们正常学习、工作和休息的声音，我们“不需要的声音”都属于噪声。我国《环境噪声污染防治法》对环境噪声污染防治的监督管理是根据噪声来源不同，对工业噪声污染、建筑施工噪声污染、交通运输噪声污染、社会生活噪声污染这四类噪声污染分别规定了防治措施，以及相应的法律责任。所以法律上讲的环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。在城市噪声源中，交通噪声占28.9%，社会生活噪声占46.8%，建筑施工噪声占5.1%,工业噪声占8.3%，其他噪声占10.9%。（二）环境噪声的特点1、噪声是感觉性公害。噪声是人们不需要、使人烦躁或者对人体有害的声音其达到或者超过一定的程度，便成为干扰他人的讨厌的噪声。因此，世界上各国只将超过一定限制的噪声作为环境噪声而实行控制和进行法律调整。2、噪声是局部性和多发性公害。噪声对周围环境的影响范围和辐射距离呈局部性现象，而不像大气污染、海洋污染等公害那样范围广泛。噪声源种类繁多、排放方式多样且分布分散，有着多发性的特点。3、噪声污染具有暂时性。当噪声源停止振动或者声源被隔离或者移动一定的距离之后，噪声的污染就会立即停止或者明显减弱，不像其他公害那样残留任何污染物，也不会积累。由于环境噪声的这些特点，如果对噪声源采取一定的控制措施，将其限制在一定程度或者范围，使人们感觉不到或者无明显感觉，就可以减轻、降低乃至消除噪声的危害，如采取隔声、消声、转移噪声源、降低声级、限制排放噪声的时间或者范围等措施。二、环境噪声污染的概念及其危害(一）环境噪声污染的概念环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。这表明，界定环境噪声污染，须同时具备两个条件:一是超标，即超过国家规定的环境噪声排放标准（我国《环境噪声污染防治法》只规定环境噪声的国家标准，无地方标准），二是扰民，即干扰他人正常生活、工作和学习。（二）环境嗓声污染的危害环境噪声污染给人体带来的健康风险可以用一个金字塔三角形来表示，金字塔最底层，受到影响人数最多的噪音影响是产生“不舒服感”，比如导致扰民的情况。再往上一层是导致“压力”。休息和睡眠是人们消除疲劳、恢复体力和维持健康的必要条件。但噪声使人不得安宁，难以休息和入睡。当人辗转不能入睡时，便会心态紧张，压力增加，从而影响到工作和学习。再往上就出现了“风险因素”，引起包括如血压、胆固醇、葡萄糖等身体因素的疾病风险。再上一层就是“疾病”，比如能引起睡眠失调、心血管疾病等，调查发现，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30%左右。接触强度达100分贝噪声者，高血压发病率达15.2%。而金字塔的最顶层就是可怕的“死亡”。除了对人体健康造成损害意外，环境噪声污染还会危害财物。强噪声会造成机械疲劳，损伤机器设备，震裂墙壁，使自动化仪器失灵，从而危害生产、科研和国防建设等。二、环境噪声污染防治的具体法律规定（一）工业噪声污染防治

所谓工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。

工业噪声污染防治涉及以下几个方面：

第一，达标排放的要求。产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准，达标排放。

第二，环境噪声排放申报登记制度。使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。如果拒报或者谎报的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据情节给予警告或者处以罚款。

（二）建筑施工噪声污染防治临近期末考试，大学生小华想利用晚上的时间，在家里复习好功课，却不想小区对面的酒店扩建工程时常彻夜施工，传出“嗡嗡砰……嗡嗡砰”的响声，搅得人心神不宁。原来，夏季是建筑工地施工作业的高峰期，尤其是频繁降雨将会对施工进度造成影响，一些建筑施工单位为了赶工期，未经审批擅自夜间施工，噪音扰民问题日益突出。《环境噪声污染防治法》规定，在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向环境保护行政主管部门申报。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，而且必须公告附近居民。比如，2009年9月16日某建筑公司承建的龙沙普济幼儿园工地，未经审批，擅自进行夜间施工，普陀山执法分局依据《环境噪声污染防治法》的规定对该建筑公司作出罚款5000元的行政处罚。（三）交通运输噪声污染防治相关统计资料表明：我国有近2/3的城市居民在噪声超标的环境中生活着。据北京市环保局调查表明，北京上百万市民受噪声之苦，其中三环以内受噪声影响最大，而这些噪音主要来自于道路交通噪音。对此，《环境噪声污染防治法》规定，在城市市区范围内行使的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求。公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民用航空器不得飞越城市市区上空。（四）社会生活噪声污染防治随着我国城镇化建设步伐加快，商业、娱乐业蓬勃发展，社会生活噪声污染成为群众投诉的热点。沿街商店使用音响器材招揽顾客的行为、卡拉OK等易产生噪声污染的歌舞娱乐场所持续到每天凌晨2点的营业行为、公园健身者使用喇叭、装修扰民的现象司空见惯。前面我国讲过在影响城市环境的各种噪声来源中，社会噪声占47%，可见社会噪声影响面最广，是干扰生活环境的主要噪声污染源。而社会生活噪声因为影响到我们每一个人的日常生活，处理不当可能引发极端处理，比如2015年汉口广场舞大妈被泼粪事件，2016年广西桂林阳朔县阳朔镇发生一起因广场舞过于吵闹，导致市民用气枪误伤大妈的事件，都曾引发社会关注和热议。以暴力的方式报复广场舞大妈制造的噪声污染，肯定是不可取的。但应该如何解决类似于广场舞噪声扰民的现象呢？《环境噪声污染防治法》规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业，必须向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声污染的设施的情况。新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其