林业企业管理专题

林业企业管理专题曹玉昆国有林的形成文献查阅与分析中华民国的国有林1914年8月8日，中华民国政府为开发东三省富饶资源，公布东三省国有林发放规则十八条。1931年5月27日公布国有林、公有林暂行规则八条。国有林主要集中在东北及新疆，也是日后中华人民共和国国有林主要分布区，中国国有林形成与地理位置关系密切。森林资源统计表

国有林的形成中华人民共和国的国有林1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》中规定了“矿藏、水流、由法律规定为国有林森林和其他资源，都属于全民所有”，从根本上改变了旧的所有关系。由于林业生产与土地密切相联。1950年6月《中华人民共和国土地改革法》正式颁布实施，该法第十八条规定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山……均归国家所有；由人民政府管理经营之。”确立了森林、荒山荒地的全民所有制的外部制度环境。国有林体系的雏形1东北地区1947年，首先解放的东北地区，东北人民政府制定了《东北解放区森林管理暂行条例》，宣布森林（包括林木、林地）均归国有（但以土地法取得所有权者例外）。国有林体系的雏形2西南地区1950年12月2日《西南区大森林收归国有实施办法》规定：“凡合于下列情况之一的森林，一律收归国有：1.非经人工抚育之天然林；2.有关国防与国土保安性质之森林；3.所有权不明之森林;4.为战犯所有或侵占之森林;5.依土地改革法第3条规定应征收之廊宇、教堂、祠堂等土地所属之森林;6.地主所有之森林，其面积在500市亩者收归国有。其面积不满500市亩者，暂归当地农协会代管，土改时照土地改革法办理。”国有林体系的雏形3西北地区1951年4月23日《西北区森林管理暂行办法》规定：

“森林有下列情况之一者为国有林：1.非经人工营造或抚育之天然森林；2.经人民政府依法没收战犯、恶霸及其他反革命分子所有的森林；3.完成土地改革地区依法收归国有森林；4.现有由各级人民政府管理经营与收购之森林。”国有林体系的建立东北解放后，为支援解放战争建立新政权，恢复经济保障生活，1945年原黑龙江、合江、松江、嫩江、辽东等省相继成立了国有林管理机构，从事保护森林、恢复林业和进行木材生产.1946年东北行政委员会在哈尔滨成立了东北林业管理局，国有林经营管理体制从无到有，而后逐渐发展壮大，这期间的东北区林业经营管理机构即是我国国有林经营体系的前身.

国有森工企业的建立1945年东北解放后，原黑龙江、合江、松江、嫩江、辽东等省相继建立了林业管理机构。这期间东北区林业经营机构既是东北国有森工企业的前身，也是我国国有森工企业的主体。1950年7月，东北林务局改为东北森林工业总局，管理体制由按行政区域变为按经济区域划分。下设黑龙江、伊春、佳木斯、牡丹江、吉林、辽东等六个森工管理局，27个所属分局，34个制材厂，16万职工，初步形成东北国有林区森工企业，为经营国有森林资源创建了木材生产计划管理；政企合一；集资源培育、木材生产、林产工业、社区服务为一身的经营管理模型，以东北国有森工企业为核心的国有森工企业雏形基本形成。

文献分析法方法：专家法、INTERNET、图书、情报引用：原文、减少间接引文界定：时间、边界、语言、来源表达：分类，注意标准／学术前沿的敏感性研究结论国有林管理体系的运行与调整1地方国有林管理体系——第一次调整（国民经济恢复时期）2建立全国国有林管理体系——第二次调整（1954年至1956年）3森工与营林分设——第三次调整（1956年至1958年）4组建新林业厅——第四次调整（1958年至1962年）5“条条管理为主，条块结合”——第五次调整（1962年至1966年）6下放地方——第六次调整（1967年至1973年）7中央集权——七次调整（1973年至1979年）8行业行政管理与产业实体管理逐渐分开——第八次调整（1979年至1998年）研究结论：建国50年隶属关系改变8次，3次随国家政治体制改革、政治运动而发生；5次是由国家