城市景观规划中的建筑物高度控制

城市景观规划中的建筑物高度控制

1景观规划中水景的含义每个城市都有一个景观良好的区域。这些区域被认为是城市地标建筑周围，或是城市特色的街道和广场，或是可以看到城外山脉的区域，或是可以俯瞰河流对岸景观的区域。在做详细规划时,为了保护这些具有良好景观的地段和创造一些较好的景观地段,都应该做一些景观分析和设计,所以详细规划中景观规划已经成为很重要的一个部分。“景观”一词英语为landscape,德语为landschaft,这个词是1920年在景观地理学的分野中开始使用的。景观就是风景和景色的意思。确切地说,景观就是人和自然之间形成的所有的可视事物和现象,它是外界环境对视网膜的刺激所形成的,是人所能看到的视觉环境。城市景观是人们进行社会活动所创造的城市环境的可视形态,城市景观反映了人们的生活和社会秩序。为形成良好的城市景观,城市景观规划已经成为城市规划中一个重要部分。而在进行景观规划的过程中,对建筑物的高度控制是不可缺少的手段之一。本文把当今世界各国的一些城市在城市景观规划中对建筑物高度控制的方法作为切入点,来探讨如何通过建筑物高度控制来形成良好的城市景观。2控制城市建筑高度的方法2.1建筑高度控制这是最为常见的控制方法,在很多国家都被使用,特别是在对传统城区的保护上。该方法的原则是,首先确定保护区域,然后在保护区域的周围确定控制区域,控制区域中再划分若干个小区域,然后在每个小区域里确定建筑物的控制高度。一般越接近保护区域的区域中,建筑物的高度越被严格地限制。北京旧城区的保护规划就是一个非常典型的例子。建国初期,北京的城市建筑高度控制存在很多争论,对高层建筑持反对意见的以梁思成为代表,他主张北京旧城建筑物最多只能建二、三层,不能超过故宫的城墙。1985年8月,北京规划局提出了《北京市区建筑高度控制方案》。方案中建筑高度的控制方法是,从旧城区开始,由内向外,建筑高度逐渐升高。具体分10个等级,二环线以内分7个等级,故宫周围为绿化和平房区。旧皇城以内,由中间向东西两侧依次为不超过9m和不超过18m的地区。其中南北池子大街东侧,应由平房逐渐向东提高到9m高度。再由9m高度向东到南北河沿逐渐升高到12m、18m高度。旧皇城以外,东、西两个方向,依次为不超过18m、不超过30m和不超过45m的地区。旧皇城以北,大体是中间为不超过9m地区,东西两侧为不超过18m地区。外城大体是前门大街两侧和天坛周围为不超过18m地区,再向东西两侧依次为不超过30m和不超过40m的地区。二环线以外增加了60m、80m、100m三个等级。显然这种高度控制比较简单、绝对,效果也是比较显著,但是这种高度控制方法没有考虑到眺望时还可能会出现视线遮挡,控制的深度是不够的。1999年《北京市区中心地区控制性详细规划》中制定了高度控制线,更加完善和深化了北京市区内建筑高度控制的范围。例如把从太和殿平台上向周边引出仰角为1.03度视线作为对旧城内建筑高度进行控制的依据。2.2egs建筑高度控制眺望控制法是更为具体的高度控制方法。它设定了眺望区域和被眺望对象,它的原则是在眺望区域内眺望被眺望对象时,视线不受遮挡和其他影响。所以在被眺望对象的前面形成一个前景区域,同时在被眺望对象的后面也形成一个背景区域,这两个区域内的建筑物高度都受限制。这里介绍英国伦敦的战略性眺望控制(StrategicViews)。1992年开始,英国政府环境交通部(DepartmentoftheEnvironment,TransportandtheRegions)在地方规划指导(RegionalPlanningGuidance)中提出了战略性眺望的控制,并在规划中运用。现在伦敦市指定了10个眺望点,眺望对象为圣保罗大教堂和国会大厦。具体高度控制区域分为三个范围:●第一个控制区域为眺望走廊(ViewingCorridor)眺望走廊为从眺望点处设定宽300m的区域,这个区域和眺望对象连接成为一个梯形的高度控制区域。这个区域的范围根据眺望对象圣保罗大教堂穹顶的底部(52.1m)和国会大厦的屋顶(43.5m)的高度而定。高度超过这个区域的的建筑原则上被禁止,但是对于现有不合格的建筑,在改建、扩建时适用。●第二个控制区域为广角眺望协议区域(WiderSettingConsultationArea)各个眺望点两侧300m眺望范围的界限点和眺望对象圣保罗大教堂两侧400m、国会大厦300m的范围连成的区域为广角眺望协议区域。对于这个区域内的开发虽然不设定严密的高度规定,但是影响眺望的开发一般是不许可的。●第三个控制区域为背景协议区域(BackgroundConsultationArea)眺望点的背景区域设定为距离眺望对象2.5km至4km左右,这个区域是眺望对象的后面的背景,对眺望对象的影响也是不容忽略的。虽然在建筑高度上没有严格的规定,但是也有个引导规定,图中的例子可以看出,眺望点位于海拔70m的小山丘上,而距离圣保罗大教堂2.5km的背景协议区域的建筑高度一般规定在50m以下(见图1、图2)。眺望控制法比分区控制法更为全面和科学,但是在制定眺望的前景区域和背景区域上比较复杂。2.3天守阁和研磨创造这种做法就是将上面介绍的两种方法相结合,显然高度控制的效果更好。在这方面日本的一些城市做得比较出色。松本市位于日本长野县,江户时期形成的松本古城是日本四大城郭之一。在日本的江户时期,各地领主热衷于营造城郭,城郭内居住着城主、城主的亲信以及武士,是城市的中心。而城郭内最高的建筑物就是天守阁。最初天守阁具有很强的防御功能,在兴建城郭的晚期,天守阁基本上成为象征性建筑(见图3)。松本古城位于城市中心,为了保护天守阁以及护城河外的东山的景观,保持天守阁在人们心目中的存在,以及松本城周围的环境,2001年在城市规划法规的基础上制定了高度控制区域。1972年松本市就对松本古城西侧的建筑施行了高度控制,当时只是禁止新建超过7层的住宅。以后又实行了眺望控制,为的是保护眺望天守阁的视线阻碍。如图4所示,确定A、B、C三点,然后通过仰角来控制建筑屋高度的范围。最终在2001年,在松本古城的周围又实行了分区控制,如图5中所示,松本古城周围分为A、B、C、D四个区域,各个区域的建筑高度控制分别为:15m、16m、18m、20m。这些高度控制政策虽然遭到开发商的反对,但是对保护松本城的景观起到了很有效的作用,也得到了市民的大力支持。2.4教理位置的确定在法国巴黎也有很多建筑高度控制的法规,比如“纺锤体”详细规划(fuseauxdeprotection),这是一个眺望控制的规划,针对历史纪念物和风景名胜地的背景,阻止影响景观的建筑物的修建。具体是把眺望对象建筑的两端与眺望者连接成两条直线,而这两条直线形成的一个平面与投影到地面的平面形成一个立体范围,称为“纺锤体”。在巴黎有48个历史纪念物和风景名胜地被列为“纺锤体”详细规划控制对象。在巴黎除了上面所介绍的高度控制法外,为了保护传统历史街道景观,巴黎早在1784年就开始了建筑外轮廓控制。从1784年到1967年,巴黎在五次修改规划的过程中,对城市道路与两边建筑高度的比例关系曾反复进行推敲,努力保持新旧建筑的和谐统一。最初是从建筑物檐口画45度斜线,1884年规定建筑地面至檐口的最大高度为20m,顶楼轮廓线由一个圆弧确定,圆弧的半径为街宽的1/2(最大不得超过8.5m)(见图6)。由于巴黎坚持对临街建筑物的外轮廓的控制,使巴黎城市建筑和街道本身尺度和谐,被公认为最具有人的尺度的城市。例如香榭丽舍大街就是由于进行了建筑物高度和外轮廓的控制,从而达到传统街道景观的连续性和整体效果的统一和完整。外轮廓控制法主要运用于街道两边的建筑物的高度控制,它和街道的宽度有密切的关系,在1902年增加了一个斜线的限制,通过这种方法,把街道规划成更适合人体的尺度,让街道的氛围更为舒适人性化(见图7)。2.5上海东南角:历史文化保护的探索这种做法一般是在海岸和河岸的滨水空间的景观保护中,眺望点在对岸。它没有绝对的高度数值上的限定,所以在控制上没有定量的限制,有其局限性。但是如果能结合一套景观评价体系,是可以形成一个很好的控制方法的。这里介绍上海外滩天际线控制。上海市是世界上典型的近代城市,鸦片战争后,帝国主义相继而来,从此上海发生了变化,从一个小城市,迅速发展成为中国甚至远东最大的城市。而在1990年代上海又成为一个开发的热点,这个时期上海市指定了11个历史风貌保护区,其中一个是上海外滩历史风貌保护区。外滩历史风貌保护区的范围是沿着黄浦江长度约2000m,宽度约1000m的沿江地带。这里有最具代表性以及最值得关注的外滩沿线建筑群和建筑群天际线(skyline),该天际线是经过近百年形成的。如图8所示,可以看出在1923年建的汇丰银行、1924年建的上海海关大楼使外滩沿线建筑物轮廓多少有了起伏,1934年建的上海大厦以及以后建设的和平饭店北楼、中国银行使建筑群天际线基本形成。在1980年代和1990年代又增添了联谊大厦、华东电力管理大厦和文汇报社大楼等建筑,多少给形成的天际线带来一些影响。外滩建筑群早已被公布为全国首批重点保护文物,又被列为上海市12个历史文化风貌保护区中的首位。对于外滩建筑群天际线景观的保护,已经不是简单的高度控制可以解决的问题。对于这些外滩历史风貌区的保护,同济大学阮仪三教授认为,虽然对于新要素的介入可以采取宽容的态度,但是所有这一切都必须在一份详实的规划方案的指导下进行。笔者认为必须建立更为详尽的规划制度——景观评价体系(landscapeassessment),组织社会各界人士,让诸如市民、文化界、建筑师、规划师等各界人士,通过不同的眼睛来审视外滩,发现更多值得推敲的细节,来决定外滩历史风貌区内的新建项目或者历史建筑的改建与扩建,以此为准绳。相信这是保护外滩建筑群天际线的一个很好的控制方法。3就建筑高度控制而言,有可能导致空间高度出现变化的可能通过以上的事例,我们可以大概了解建筑物高度控制的原则与方法。(1)分区控制:大多数城市都实行这种控制方法。比如可以分层控制,重点保护区建筑控制不超过多少米,而景观协调区内建筑控制建筑高度不超过多少米。这种高度控制比较简单明确,实施可行性比较强,当然控制效果也是比较显著,但是这种高度控制方法没有考虑到眺望点与眺望对象,深度还不够。(2)眺望控制:这种建筑物高度控制方法关键是要确定眺望点和眺望对象,眺望对象比较好确定,但是眺望点的范围确定就有一些难度,而且要确定仰角的大小以及考虑眺望对象的背景区域。所以这种方法比较复杂,而且在高度的计算上会有一些误差,并且会出现遗漏的控制区域。(3)分区控制与眺望控制相结合:显然这种分区控制与眺望控制相结合的方法更为全面,但是实施的复杂度必然增加。(4)建筑外轮廓控制与建筑群天际线控制:这两种控制方法显然都是针对街道景观的,在某种程度上来说很有效地控制了街道景观。如果能建立景观评价体系,制定详细的法规,其可行性是不容质疑的。(5)笔者认为还有一个更为切实可行的方法,就是在提交建筑许可时,附上建筑高度效果图,这张图将成为建筑高度控制的一个依据,它能预测该建筑对周围景观的影响。该效果图由建设单位提交,制作这张效果图时必须确定眺望点,然后通过在建设用地内放氢气球确定建筑高度,来制作该效果图。下面是一个反面的例子,日本的冈山市虽然在1988年就制定了景观条例,对建筑物高度也有一些限定,但是在冈山市唯心山上日本最有名的三大园林之一的后乐园中眺望冈山市区,会看到很不协调的背景建筑(见图9),A是距离1.6km处的建筑,B是距离600m处的建筑,C是距离1.3km处的建筑。这三座建筑都是1990年代所建。如果在建设前,使用建设用地上升起同建筑物等高的氢气球,制作建成后的效果图,就能很明显地发现问题。(6)在建筑物高度控制时,必须注意