云南省对外经济技术合作的发展与前景

云南省对外经济技术合作的发展与前景

云南省位于中国西南边境，与缅甸、老挝和越南接壤，海岸带全长4060公里。“走出去”加强与周边、东南亚国家的经济技术合作,无论是对于促进本省经济的发展、推进云南与全国同步建设小康社会,还是促进与合作对象的共同发展,都具有重要的意义。随着大湄公河次区域开发合作、南向互利合作战略进一步的推进,也为云南省积极与周边国家及东南亚国家开展经济合作提供了良好的机遇。而中国—东盟自由贸易区建设的全面启动,则为云南深化和扩大与东南亚国家的经济技术合作,提供了新的动力。一、促进国内陆劳务合作,推动整个国民经济增长上社会中央提出的“走出去”战略其主要内容是:企业跨出国门开展国际经济技术合作,开展跨国经营,通过境外投资、国际工程承包、国际劳务合作三大业务,充分利用国内国外两个市场、两种资源,从而推动整个国民经济跃上新台阶。云南省开展对外经济技术合作(以下简称外经)是从1984年成立第一家外经企业开展境外工程承包业务开始的,通过20年的发展,拓展了外经业务领域,由对外援助工程、国际工程承包业务逐步延伸到境外开展加工贸易,境外合资合作开发资源,同时带动了国际劳务合作的起步和发展。(一)云南对外劳务合作业务情况截止2005年12月底,云南省各类外经企业共签订对外工程承包合同1099份,合同总金额达34亿美元,完成营业额22.32亿美元。2006年1-6月,云南省新签订对外承包工程、设计咨询合同58份,合同额为24373万美元,比去年同期增长98.59%,完成营业额17317万美元,比去年同期增长了50%。云南省对外劳务合作业务主要为工程承包、设计咨询、境外投资项目项下派出的劳务,少数为与外国经营公司签订劳务合作项目。截止2006年6月,云南省累计派出各类劳务人员3万多人次。劳务主要派往的国家为缅甸、老挝、日本、越南、毛里求斯、泰国、柬埔寨、马来西亚、刚果(金)、南非等国。随着云南省同周边国家、东盟国家、南亚国家合作的深入,云南省在周边发展中国家开展服务贸易将具有一定潜力。(二)投资领域分布1998年-2005年,云南省共开展境外投资项目148项,累计对外协议投资金额近2亿美元。对外投资的主要国家为缅、老、越三国。其中,缅甸占我省总投资的45%,老挝占15%,越南占13%。主要投资的领域为:工业、农业、制造业、纺织、矿业开发、交通运输业。2006年1-6月,云南省对外投资协议额为3649.29万美元,同比增长31.82%。随着周边国家的钾盐矿项目、铝土矿项目、铜精矿和铁矿砂项目以及橡胶种植、农业示范园区、工业园区项目的逐步启动,投资金额将会大幅增长。境外投资将成为云南省实施“走出去”战略发展迅速的重要业务。(三)非公有制企业成为引领未来投资和发展战略的最大动力力量目前云南省共有经国家批准获得国际承包、设计咨询和劳务合作经营权的企业48家,同时边贸企业当中开展周边国家边境经济合作业务的企业100多家,境外投资企业90多家。在实施“走出去”战略中,非公有制企业逐渐成为生力军,2005年,非公企业新签合同额占全省外经项目合同总金额的50%以上。云南省外经业务已遍及21个国家和地区,但93%的业务集中在东南亚及周边国家。二、外经业务快速发展,在全国及全国范围内合作日益扩大云南省充分抓住沿边的优势,与周边国家大力开展经济合作,取得了较好的成绩。就我省的外贸、外资、外经“三外”而言,外贸约占全国的三百分之一,外资约占全国的四百分之一,外经约占全国的五十分之一。外经业务的拓展将对进出口贸易具有促进与推动作用。在出口方面,2005年,云南省外经项目下带动设备、原材料出口累计1亿多美元;在进口方面,通过境外资源的开发,其产品的规模进口,既解决了云南省工农业生产所需的稀缺原料,又能实现贸易的平衡,从根本上解决贸易逆差的问题。同时,随着物资的大量的进出,将极大地促进贸易投资便利化的实施,从而推动次区域的合作。云南省企业经过20多年的海外市场开拓,在许多方面积累了一定的经验,如老挝万象钾盐项目已成为境外资源开发的典范。从全国的排位看,云南省外经业务自98年以来一直保持在十名左右,约占全国业务份额的2%。2005年,云南省工程承包完成营业额3.8亿美元,在全国排第12位。在西部地区仅次于四川省,居第二位。从全国沿边9个省区的情况看,云南仅次于辽宁居第二位。2005年,辽宁的对外工程承包业务合同额为6.8亿美元、我省是3.8亿美元、黑龙江为3.2亿美元、吉林为2.8亿美元、新疆为1亿美元、甘肃为5442万美元、广西为2534万美元、内蒙为2107万美元、西藏为零。云南省实施“走出去”战略工作已取得了初步的成效,总结其经验,主要是做好了“三个抓住、四个渠道”方面的工作。(一)本文在区域和渠道优势、产业优势和国家外汇储备的基础上，开展了外经业务1、次区域开放型云南有4060公里的边境线,与缅、老、越周边三国接壤,澜沧江-湄公河相连六个国家,云南省又处于东南亚和南亚两大区域的结合部,这是中国其它省份所不具有的区位特点。作为我国面向大湄公河次区域开放的前沿,连接西南和东盟的枢纽,在拥有5.3亿人口的市场中,将发挥桥梁、通道的作用。因此,云南省商务部门高度认识到,做好周边次区域国家的经济外交工作,不仅是云南经济发展的战略需要,也是国家发展战略的一部分,又是周边国家经济发展战略的迫切要求。2、构建沿边出口产品加工基地,进一步发展农业综合合作区在对云南省实施“走出去”战略优势行业和产业深入分析后,云南省商务部门积极鼓励企业抓住道桥、建筑、烟草、水利水电、农林、矿产资源开发、能源、机械制造和组装、境外毒品替代种植等九大相对周边国家具有一定比较优势的重点领域,扩大工程承包业务,加快矿产资源开发和综合利用,逐步建立我省跨国农、林产品生产加工基地和农业综合合作示范园区。3、援外项目管理情况今年,由于云南省高度重视,加大力度向国家商务部争取周边国家的援外项目交由云南省有资质的企业执行,并加强在建和规划设计中的援外项目的管理,督促项目执行单位严格贯彻执行商务部要求,按质、按时、按量完成任务,树立了云南省企业良好形象。因此,近年来交由云南省企业执行的援外项目数量和金额有显著增加。积极争取国家的援外项目交由云南省企业承担,不仅扩大了云南省企业在周边国家的影响,加强了交流与合作,也更加巩固我国与周边国家的政治关系。(二)通过各种方式促进云南省外经贸易的发展1、支持企业与金融、保险等部门的协调解决融资、担保等问题针对云南省企业在实施“走出去”战略过程中,普遍面临融资、担保难的问题,云南省商务厅多次赴京汇报工作,积极向商务部争取有关政策支持,并帮助企业与金融、保险等部门协调解决融资、担保等问题。2003年,会同省财政厅出台了《关于实施“走出去”战略专项资金使用管理若干意见的通知》,对云南省企业到境外开展对外承包工程、对外设计咨询、对外劳务合作和境外直接投资项目给予一定的资金补助。由于云南省政府高度重视,经过各部门反复讨论、征求意见和修改,于2005年出台了《云南省人民政府关于加快实施“走出去”战略的若干意见》,各行业主管部门还出台了配套政策。2、积极协调已开展业务多年的外经工作实践表明,要使外经业务保持稳步增长,必须保证大项目的顺利签约。因此,云南省商务厅建立了重大项目的跟踪协调机制,并加强与我驻外使领馆经商处的联系,对项目的可行性研究、设计、融资担保等问题进行认真研究,并积极争取国家部委支持,力争更多大项目由云南企业执行。近年来,马来西亚公路项目、瑞丽江电站、邦朗电站、容桔造船厂、昆曼公路等一系列大项目均顺利签约,保证了云南省外经业务的稳步发展。3、对国家及地方政府实施“走出去”战略的宣介活动为了提高云南省企业从事外经业务人员的素质,推动外经业务的顺利开展,今年,云南省商务厅在自己举办“走出去”培训班的同时,又会同工商联组织了一期“走出去开拓国际市场培训班”,对国家及地方政府实施“走出去”战略具体扶持措施、政策进行了宣讲。省商务厅还编写了《实施“走出去”战略云南企业对外经济合作业务指南》及《实施“走出去”战略开展国际经济合作业务申报程序》,供云南省各类企业使用,一方面加大对实施“走出去”战略国家和省内相关政策的宣传,另一方面为云南省企业开展对外经济合作业务提供政策依据和相关指导。4、建立协调合作机制,推动国际经济合作业务发展省商务厅加强与外办、公安、海关、商检、农业、交通、国土等各行业主管部门的沟通,并充分发挥工商联及各种协会、事务所等中介机构的作用,建立了协调、合作、对话机制,及时解决云南企业“走出去”中遇到的困难和问题,推动了国际经济合作业务的发展。三、发展政策管理方面与金融支持不够,缺乏有效激励云南省实施“走出去”战略工作虽然已取得了一定的成绩,但与全国先进省份相比仍然有很大的差距,因此,必须看到云南省在实施“走出去”战略工作中存在的问题。认识问题。有些地区和部门还不同程度地存在对“走出去”的重要地位和作用认识不足,缺乏战略眼光,“走出去”的意识不强,没有处理好全局和局部、当前和长远的关系,工作不够主动,措施不够得力。目前,全省“走出去”战略的发展规划和思路不够明确,管理不够规范,发展的领域不宽,软环境也不太好。政策和金融支持问题。云南省实施“走出去”战略政策支持力度不够,缺乏有效激励企业“走出去”的机制。在云南省企业发展实力和跨国经营水平不高,而又必须积极开展国际经济合作的现实情况下,政策及金融的组织领导及支持就起着至关重要的作用。与利用外资的鼓励政策相比,云南省“走出去”方面的政策和金融支持显得相当薄弱,尚未建立既符合云南实际,又符合国际惯例的财政、金融、外汇、税收等方面的支持措施及投资风险补偿和保险机制。企业规模问题。云南省目前虽有48家企业具有外经权,但大型工业企业很少,具有一定的市场开拓能力和竞争力的企业也不多,外经企业普遍存在资金短缺、融资困难、人才匮乏等问题。承揽项目规模偏小,大项目无力与中央企业、省外、国外大企业竞争,2005年,全国外经排位前三名的省份分别是江苏(32亿美元)、广东(27.8亿美元)、浙江(19.8亿美元),与其相比,存在几倍的差距。口岸通道问题。“走出去”离不开口岸,而云南省目前口岸投入不足,基础设施建设落后,管理机构不顺,缺乏调控手段,协调极为困难,对人员出入境管理过严等问题难以适应云南省“走出去”战略实施的需要。目前,沿边的优势还没有真正的转化为合作的优势。四、扩大市场开放,增强国际竞争力按照国家“走出去”战略和外交战略的整体部署,云南省还要继续以产业优势为依托,以资源开发为重点,发挥云南省区位优势,充分利用两个市场和两种资源,抓住建立中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作的历史机遇,以周边东南亚国家为重点,逐步向南亚、西亚及非洲国家市场发展和延伸。努力建立健全“走出去”的促进、服务和支撑体系,要发挥优势拓市场,组成联盟扩规模,抓住机遇升层次,加快实施“走出去”发展战略的步伐,为实现云南省经济全面、协调、可持续发展做出积极贡献。继续推进好“四个结合,四个加大”方面的工作。(一)该项目将重点关注区域优势、支柱优势、国家外项目和东部产业转移1、促进了中国—结合云南省面向东南亚的区位优势,按照“服务东盟、服务全国、发展云南”的要求,充分发挥在中国―东盟自由贸易区建设中的桥梁纽带作用,全面推进与大湄公河次区域、东南亚各国的交流与合作,确实把区位优势转变为经济优势。2、结合云南省支架发展和产业结构的调整充分利用两种资源和两个市场,鼓励具有比较优势和竞争优势的产业向国外延伸,为云南省产品寻求更大的市场空间。3、企业执行,巩固合作基础对周边国家经济援助项目交由云南省企业执行,加深云南省企业在周边国家的影响,从而扩大交流与合作,巩固我国与周边国家政治、经济关系。4、促进区域性产业合作充分利用已经建立的与周边国家交往的渠道,开展中介服务,拓宽云南省对外经济合作的路子。同时,在开拓境外市场中实现区域性产业深度开发,对外投资由目前的主要建点开办窗口,发展到带动国产设备,材料出口,设立研发中心,创办工业园区,建立国际营销网络和战略合作关系等多种形式,将云南成熟的产业技术转移到有需求的其他发展中国家。(二)加强对私营企业、金融服务和信息服务的支持1、积极鼓励边贸企业继续开展边境经合业务,并积极发进一步落实已出台的加快非公企业外经贸发展的若干意见,争取赋予这类企业外经权,同时,鼓励以非公经济为主的边贸企业继续开展边境经合业务。发展壮大云南省外经队伍,推动解决民营企业走出去开拓市场、开展海外投资和服务贸易等方面的政策性和体制性障碍,鼓励非公企业走出去,培育云南省外经工作的新亮点。2、进一步降低对沿边出口企业的限制,严格适用的政策与措施针对目前存在的问题,加紧对东南亚、南亚特别是周边邻国以及从事对外经济合作各类企业的各项调研工作,当前特别要疏理现行的政策、规定,逐步取消不利于企业“走出去”的政策限制与体制上的限制,在融资政策、财政扶持、税收优惠、信用及风险担保、项目审批程序、外汇管理、人员出入境管理、鼓励以创新方式管理境外企业、支持中介服务、激励机制等方面,提出切实可行的符合云南省实际情况的政策与措施。3、资金融通方面在用好国家援外优惠贷款、优惠出口信贷、国内商