我国对外承包与劳务合作中的问题及对策

我国对外承包与劳务合作中的问题及对策

改革开放以来，中国的外包企业和商业活动迅速发展，规模不断扩大，水平不断提高，有力地促进了经济和社会的发展。截至2002年底,我国对外承包工程累计完成营业额827.2亿美元,合同额1147.8亿美元,年末在外从事承包工程的人数达7.8万人;对外劳务合作累计完成营业额237.6亿美元,合同额295.2亿美元,年末在外劳务人员41万人,累计派出劳务人员273.4万人。成绩固然可喜,但也应该清楚地看到,现阶段这两个领域的业务开展还存在着诸多的问题和不足,制约了我国对外承包工程和劳务合作的进一步发展壮大,不利于全方位、多层次、宽领域对外经济合作局面的形成。一、当前主要问题笔者认为现阶段我国的对外工程承包和劳务合作主要存在以下问题:1.外经经营权和政府管理的关系随着我国企业申报外经经营权条件的放宽,近年来获权公司越来越多,至今已近2000家,公司的类型也日趋丰富,对外承包工程和劳务合作经营主体多元化的局面已基本形成。但与此同时,各相关企业业务领域的竞争也空前激烈,其中许多竞争是无序的,甚至是恶性的。有学者认为,外经经营主体多元化是造成无序竞争的主要原因,但笔者不同意这一点。笔者认为,经营主体多元化的思路是正确的,是扩大和深化对外经济合作的必由之路。目前我国申报外经经营权的条件还是相当苛刻的,尽管对外承包工程和劳务合作经营的对象有一定的特殊性,但笔者认为,在保证大局的情况下,外经经营权还应进一步放宽。外经企业经营管理水平低、我国对外承包工程和劳务合作技术含量及层次低、政府部门管理缺位是造成无序竞争的真正主要原因。当前国际承包市场需求总额十分巨大,但是其大部分是专业性很强、技术含量高、建设难度大的大型或特大型项目,且业主常常要求采用EPC、DBT、PMC等总承包方式和BOT方式,我国多数对外承包商受经营管理水平所限,对此只能望洋兴叹。我国大多数企业能涉足的领域,一是盘子小、二是利润低,“僧多粥少”,在大家都希望争夺一点市场份额的前提下,产生恶性竞争就在所难免了。政府部门管理缺位也是一个很重要的原因。有资深的外经企业负责人认为:目前对外承包工程和劳务合作竞争如此无序,业务主管部门负有一定的责任。1996年之前,有关部门对行业管理不作为或是无能无力,在某种程序上纵容了无序竞争,使得局面越来越严重。1996年之后,虽经大力整顿,而且对外承包工程商会的作用也大为加强了,但无奈积重难返,恢复一个良性的经营秩序毕竟要有一个过程,因此经营秩序还显得比较混乱。2、根据所处的行业发展情况,各有侧重、分尽管我国对外承包工程事业发展较快,有的企业也具有了一定的实力和竞争力,但总的来说,对外承包工程公司经营管理水平比较低,还缺乏一支在专业技术、项目开发、融资和商务等方面具有很强能力的专业人才队伍,掌握的技术还不算很先进,资金实力和融资能力还不是很强。目前我国承包工程公司主要有以下几类组成:第一类是“设计类”单位改造而成,如中国天辰化学工程公司、中国寰环化学工程公司等,其依靠自身在某专业方向的设计优势,通过培养提高国际商务能力和项目管理能力,逐渐向工程公司转变,有的依靠行业背景,形成了集团化的从设计到施工的能力和专业优势。第二类是“综合类工程施工企业”,如中建总公司、中国土木工程公司等,这类公司得益于自身专业特点,项目拓展面比较宽,所遇到的行业风险较小,经过多年的市场锤炼和磨合,已经初步具备较好的项目总设计和综合管理能力,这也是这类企业近几年发展比较稳定的重要因素之一。但另一方面,这类公司机构庞大,人员负担较重。第三类是“外经国际公司”,如中国机械设备进出口公司、中江国际公司等,这些公司具有较强的商务能力和一定市场资源整合能力,有的企业还具备一定的融资能力,但同时,这类企业缺乏必要的专业技术、项目的设计能力和施工能力。第四类是近年来的一些“生产型企业”,如中兴通讯、华为电子等,这类企业依靠其专业技术优势向国际市场拓展,但基本是在其所属的行业内通过承包工程,销售产品设备来参与运营。这种分类格局是和我国对外经济合作发展的客观现实紧密相联的,有一定的合理性,但也存在着严重的缺陷。这使得我国对外承包工程中形成了经营管理、工程设计与咨询、设备和材料供应“三足鼎立”的特有格局。国际公司缺乏工程技术和专业设计能力;专业工程公司缺乏国际市场开拓和运营能力;生产企业则缺乏工程管理水平。这几类公司本应该各自发挥自己的专长和优势,联合起来形成专业化协作体系以提高整体综合竞争能力。但目前我国经济体系还比较缺乏这种企业间自动联合和协作的市场机制,使得国际工程公司竞争优势分割,国际市场开拓能力大为削弱。3、劳动力资源缺乏我国的劳动力资源很丰富,但这种丰富只是相对的。我们拥有数量庞大的具有初级技能,而且勤劳刻苦的劳动力资源,但具有较高技能或是含较多人力资本的劳动力却较为缺乏,再加上我国劳动力在语言上的先天势弱,使得我国的劳务输出发展大受限制。综合起来看,我国对外劳务合作的范围还很陕窄,占绝大多数的是外派服装工、电子装配工、厨师以及与对外承包工程相结合的建筑劳务,基本上集中在劳动密集型产业。4、劳务人员管理难度加大的原因分析最近几年,外派劳务人员管理难度明显加大,这使得外经贸部从2002年起全面实行“保证金制度”,以督促外经公司加强管理,保障外派劳务人员利益,化解劳务合作风险。但要想更好地解决此类问题,必须深入分析问题产生的原因,这样才能做到有的放矢。笔者认为,造成目前劳务人员管理难度加大的原因主要有以下几条:(1)随着我国经济的快速增长,国内外收入比发生了很大的变化,由90年代初相差10倍缩小到目前的2-3倍,对外劳务吸引力大大降低,势必造成在外劳务人员人心不稳。(2)国内新闻媒体报道猎奇性较强,对某些很正常劳务纠纷大肆炒作,这样就让不知情的人对劳务输出产生抵触和恐惧的心理。(3)我国从70年代末实施独生子女政策,现在这批人是外派劳务的中坚力量,但一方面人数少,像在经济发达的苏南地区有时就很难招到合适的劳务人员;另一方面由于新闻媒体对外派劳务负面报道较多,使得家庭对劳务人员出国的支持力度不够。(4)外派劳务人员的文化素质较以前大为提高,法律意识也相应增强,要求的自由度比较高,获取信息的渠道比以前多,因此在国外的胆量和心态都和以前大不一样了。5、金融服务体系不健全(1)国家的政策和相关体系还不是完善。现行的外汇政策、信贷担保政策等对外承包工程形成严重束缚。20年来,我国对外工程承包业务白手起家,在激烈的国际市场竞争中靠拼搏才发展到现在的水平。但与货物贸易相比,我国现行的外汇管理政策、信贷和担保政策以及保险政策严重落后,没有形成完善的支持业务发展的金融服务体系,对业务发展提供的支持薄弱,在某些方面甚至束缚了业务的发展。(2)政府行政效率低,服务水平差,管理中的缺位和越位现象同时存在。比如在出入境管理方面,企业管理人员和外派劳务出入境手续繁杂问题始终得不到妥善解决,即使是在2002年“2号令”颁布后,相应的审批程序依然很繁琐,这严重制约了业务开展。政府的信息服务系统还不完善,企业基本上靠自身的力量寻找项目信息,往往是顾此失彼,极易对国际市场的综合行情作出错误判断。(3)我国行业协会的功能不适应市场经济的要求,对会员企业服务和约束都不到位,在企业开拓市场方面的协助性服务很少,对会员企业之间的恶性竞争协调不力。二、关于具体政策和发展的对策1、鼓励使用对外工程承包加大对现有外经公司的股份制改造力度。建立产权明晰,责权利统一的现代企业制度,完善法人治理结构,硬化外经公司的企业约束机制,让企业对自己的经营行为负责。要大力鼓励私营企业开展对外工程承包。私营企业产权明确,经营者自己必须完全承担经营行为的责任和义务。其体制属性决定了私营企业的行业约束机制是硬约束,它不可能不计成本地亏本参与投标竞争。鼓励更多的私营企业参与对外承包工程,既有助于优化经营主体结构,也有助于从总体上缓和“鹬蚌相争、渔翁得利”的局面。因此一方面要支持更多私营企业获取对外承包工程的经营权,另一方面要在融资渠道、资产重组、人员派遣、信息服务等方面给予政策优惠。2、大力发展中小型企业为扩大对外承包工程的规模和提高层次,减少过度分散、各自为政带来的不利影响,这就要求加快现有对外承包工程企业的结构调整与战略性改组,组建一批特大型企业集团,组建一批航空母舰,以他们为龙头,逐步采用总承包等方式去承揽国际上的大型工程项目。其他众多中小企业主要为龙头企业配套服务,或者从龙头企业那里分包部分工程项目。大中小企业应该按照市场经济的客观要求,努力加强相互间的专业化分工与协作,实现扬长避短,优势互补。为优化经营主体结构,改变我国对外工程承包企业竞争优势分割的现状。政府应采取各种优惠政策鼓励大型承包企业兼并中小企业,鼓励中小承包企业相互合并、联合与资产置换。目前可以有三种做法:一是以专业建筑公司为龙头;二是以窗口型公司为龙头,兼并、合并或联合其他相关企业;三是以某些垄断性经营的专业进出口总公司牵头,组建对外承包工程、劳务合作子公司。3、提高员工素质、培养员工要不断扩大我国的对外承包工程和劳务合作业务,必须拥有一支高素质的外向型人才队伍。外经公司要把人才队伍建设纳入战略规划,制定出具体的目标、计划和实施措施。要加强对公司员工的业务培训工作,通过内培和外培相结合的方式,提高公司员工的业务素质,促进人才队伍的建设和人才队伍整体素质的提高。对于有培养前途的人员,要提供他们施展能力的舞台,同时对他们的工作给予指导和监督。对搞国际工程承包和劳务输出的专业人员,一定要尽早派出国外,以便在实际工作中提高业务能力,增长才干。4.提高劳务人员层次,大力拓展国际劳务市场我国劳务输出的总体层次较低,因此近几年总体发展水平不快。目前,国际市场对一些低层次劳务人员需求量增长平稳,而且许多国家采取种种措施对外国劳务输入进行限制,国际市场上一些急需的劳务岗位我们又无合适的人员可派,我国对外劳务合作困难重重。为改变这一被动局面,我国必须尽快提高劳务输出人员的层次。笔者始终认为,中国人口数量庞大,特别是随着现代化的发展,农村每年都有大量的剩余劳动力需要转移,大力拓展国际劳务市场有着重要的战略意义。针对我国的实际情况,可以紧盯国际市场的需求,有针对性地加强某些职业技术教育,培养国际上急需的各类劳务人员。也可以和国外公司和相关机构进行联合培训,促进我国劳务人员输往合作国市场。比如目前我国和澳大利亚公司联合成立培训机构,对护理人员进行语言、技能方面的培训,使她们在较短的时间里达到澳大利亚国内的要求,促进了我国护士输往该国。5.健全和完善我国企业的服务支持体系,维护良好的市场秩序要强化行政管理的服务意识,不断提高行政效率和水平,加强对外经企业的信息和协调服务。大力改革我国的出入境管理制度,目前全国部分省、市正在试点实行按需办理护照,笔者认为这是和“2号令”紧密衔接的一项好措施,方便企业管理人员和劳务人员出国,促进外经企