营改增后人力资源服务业面临的问题及对策

营改增后人力资源服务业面临的问题及对策

一、注重发挥就业促进能力,通过多元化服务促进就业近年来，我国长距离人力资源行业的规模不断扩大，服务领域和服务内容更加多样化，服务经济和社会发展的能力不断增强，在促进就业方面发挥了重要作用。(一)人力资源服务机构截至2012年底,全国有人力资源服务机构28356家,从业人员33.64万人。从服务机构构成类别上看,公共就业服务机构6914家,占人力资源服务机构总量的24.4%;人才公共服务机构2939家,占10.4%;国有性质人力资源服务企业1204家,占4.2%;民营性质人力资源服务企业17087家,占60.3%;港澳台及外资性质的服务企业212家,占0.7%。截至2012年底,全国各类人力资源服务机构共设立固定招聘(交流)场所2.1万个,建立各类人力资源市场网站9206个,人力资源市场服务网络的覆盖范围进一步扩大。(二)市场从业人员从业资格普遍较高,占促进行业发展的比重较多。在2011年与2013年同期相比,进一步深化了以市场从业人员为为加强人力资源服务业从业人员队伍建设,我国各省(区、市)均建立实施了相关的职业资格制度。截至2012年底,市场从业人员中取得从业资格证的有111012人,占从业人员总量的33.0%,与2011年同期相比提高了2.8个百分点。从学历构成和取得职业资格人数的情况看,人力资源市场从业人员队伍的整体素质实现了小幅提高。(三)人力资源外包服务我国人力资源市场服务职能和服务领域不断拓展,服务业态日益多元化,求职招聘服务、职业指导服务、咨询顾问服务、人才测评服务、培训服务、高级人才寻访服务、招聘洽谈会、人力资源信息网络服务、人力资源和社会保障事务代理服务等多层次、分类别的服务领域基本形成。一些人力资源服务机构将各个业态组合形成产业链条,为客户提供全面的人力资源外包服务,促进了服务业态之间的融合,实现了商业模式创新。2012年,全国人力资源服务机构共为1888万家次用人单位提供了各类人力资源服务,非公有制经济组织是人力资源服务的主要对象;举办各类培训班18万次,培训各类人员873万人;为279万人提供了人才测评服务;为145万家用人单位提供人力资源管理咨询服务;为43万家用人单位提供人力资源外包服务;高级人才寻访(猎头)服务进一步发展,成功推荐选聘各类高级人才88万人。一些人力资源服务机构在市场竞争中逐步发展壮大,其中有北京外企、上海外服、中智公司、中国四达等规模化发展的国有企业,还有智联招聘、前程无忧、中华英才网、科锐国际、易才集团、汇思集团、红海人力集团、鼎源万家、太和顾问、泰来猎头、东方慧博、万宝盛华、ADP等民营和中外合资企业。(四)人力资源服务机构推动高校毕业生流动人员的培养随着“招工难”、“就业难”等现象的出现和人力资源市场结构性矛盾的深化,人力资源服务机构在人才市场配置中的作用进一步增强,人力资源市场已成为求职招聘的主渠道,在促进就业方面发挥了重要作用。2012年,全国人力资源服务机构共接待流动人员42978万人次,登记要求流动人员24532万人次;举办各类现场招聘会(交流会)20.8万场(其中,高校毕业生专场交流会6.5万场次,农民工专场交流会5.9万场次),比2011年增加1.8万场;参会求职人员11182万人次,参会单位790万家次,提供招聘岗位信息10421万条。2012年,全国各类人力资源服务机构共帮助9547万人次找到了工作或转换了工作岗位,比2011年增长26%;为35万家用人单位提供了劳务派遣服务,派遣各类人员1345万人,并登记要求派遣人员520万人。二、中国各省市促进人力资源和公共服务发展的主要途径(一)促进人力资源服务业发展近年来,上海、广东、江苏、浙江、辽宁、贵州等省市出台了促进人力资源服务业发展的政策措施,发挥了良好作用。2012年5月,江苏省以省委办公厅、省政府办公厅名义下发《关于加快人力资源服务业发展的意见》,提出了促进人力资源服务业加快发展的22条意见,实施人力资源服务业发展“四大工程”,即高端人才培育工程、骨干企业培育工程、产业园区建设工程、标准化建设工程,明确到2015年基本建成专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源服务业体系。浙江省政府于2012年10月发布了《关于加快发展人力资源服务业的意见》,提出了一系列支持产业发展的政策措施,如人力资源龙头企业每年上交的地方税收增速超过10%的部分,由当地政府给予奖励;对引入的外资企业,允许外资控股比例放宽至70%,允许已在国内落户的合资企业在浙江省内独资经营;浙江省服务业发展引导资金中每年安排不少于5%的资金用于支持人力资源服务业发展。(二)搭建平台,促进公共服务资源合理配置各省市积极开展体制机制改革和政策创新,使公共服务与市场经营性服务同步推进、协调发展,既能更好地为当地提供公共就业服务,又能实现产业化发展。北京市不断完善人力资源市场公共服务体系、市场化配置体系和法制监管体系,统筹规划人力资源市场的发展。2012年5月,北京市组建了由市人才服务中心为龙头的市级人力资源市场公共服务平台,形成了既有统一组织领导,又有职能互补、分工合作的工作机制,促进公共服务资源合理配置。目前,北京已初步形成了促进就业和推进人力资源开发并重、有形市场和无形市场相结合、公共服务与经营性服务协调发展的人力资源市场服务体系。上海人才大厦既有人力资源市场专区,也有公共服务专区,其中公共服务专区集中了上海人社局70%的功能和业务。苏州高新区人才广场有近两万平米的公共服务区,设有人才公共服务和公共就业等专门窗口,向企业提供“6S”增值服务,即企业代理服务、投融资服务、市场推广服务、公共技术服务、商务空间服务和增值物管服务。深圳市充分发挥市场配置人才的基础性作用,逐步形成机制健全、运作规范、服务周到、监督有力的人才市场体系,与此同时,深圳市积极推进人力资源社会保障公共服务平台建设,满足市民日益增长的就业、培训和社会保障等公共服务需求。(三)中国最大的人力资源产业园一些省市加快建设人力资源服务产业园,不断完善地区人力资源市场的综合服务功能和产业体系,引导企业集聚发展,培育产业链优势。2010年5月,人社部批复同意上海筹建中国上海人力资源服务产业园区,同年11月产业园正式成立,成为我国第一个国家级人力资源服务业产业园。园区以“上海人才大厦”为核心,共有20余栋、230万平方米建筑面积的商务楼宇。上海市优化资质审批流程,将相关资质审批权限下放到园区;对园区引进企业给予系列扶持政策。2011年11月,人社部、重庆市决定共建重庆人力资源服务产业园。该园区占地158亩,建筑面积24万平方米,集综合性的人力资源市场、统筹城乡的人力社保信息中心、多功能的社会保障服务平台、多元化的人力资源服务产业基地等功能为一体。该园区计划于2014年建成。宁波、苏州、杭州等城市自主建设人力资源产业园,助推人力资源服务业发展。宁波人力资源服务产业园(宁波人才广场)于2012年9月正式开园;苏州市于2012年11月正式启动人力资源服务产业园建设;杭州市于2013年2月开始筹建人力资源服务产业园。三、现在，中国的主要人力资源问题(一)公共服务资源的整合不够公共人力资源服务机构多以招聘、档案管理、人事代理、培训等传统公共服务项目为主,随着市场整合进程的推进,部分地区原人才市场和劳动力市场的公共服务逐步融合,实现了服务流程的再造和优化。不过,很多地方两个市场之间的整合还没有到位,不同程度地存在着区域市场相互分割现象,造成社会公共服务资源的浪费。目前,公共人力资源服务机构的职能定位不清晰,办公场地和服务设施建设不平衡,公共服务效能不能充分满足日益增长的公共就业和人才服务需求。(二)市场体系尚不健全,市场监管不力一是各级政府对人力资源服务业的支持政策偏少。从总体上看,我国促进人力资源服务业发展的整体政策体系尚不完备,各级政府对人力资源服务业的支持政策偏少,对公共就业和人才服务机构的投入仍显不足。二是统一市场体系尚不健全。在开展跨区域经营时,人力资源服务机构经常遇到资质不能互认、需重新申请经营许可等问题,在一定程度上存在地方保护、业务垄断的现象,阻碍了人力资源服务机构跨区域经营和业务拓展。三是市场秩序需进一步规范。国内一些人力资源服务机构存在违规操作、恶意竞争行为,有的企业甚至提供虚假信息欺骗求职者,侵害了用人单位和求职者的合法权益,破坏了市场秩序。违规操作问题在劳务派遣领域表现的尤为突出。四是缺乏统一的人力资源服务的标准化体系,标准化水平亟待提升。(三)市场监管依据不足一是人力资源市场法制建设滞后。我国人力资源方面的法规层次不够高,对行业的规范和指导意义不强,导致开展人力资源市场监管的依据不足。二是各省市人力资源市场监管队伍建设起步晚,机构人员配备不健全,力量薄弱。有些城市没有专职的人力资源市场管理和执法人员。三是行业组织基本都属于政府“孵化型”,服务意识弱,经费不足,在行业自律、业务指导、服务标准制定等方面发挥的作用不强。(四)人力资源服务业粗放式发展的现状我国人力资源服务机构的规模普遍较小,实力弱,具有行业带动效应的龙头企业不多。总体上看,我国人力资源服务业目前仍处于粗放式发展阶段,呈现出“大市场、小产业”的特征,大部分人力资源服务机构的中高端服务和产品开发能力弱,服务功能单一,产品同质化严重,难以有效满足市场的差异化、个性化、高端化服务需求。(五)人力资源服务税收征管机制依托计算机信息技术提供的人力资源管理已开展“营改增”。“营改增”后,经营性服务机构中,年销售额在500万元以上的企业,由营业税纳税人转变为增值税一般纳税人,一些企业反映税负不降反升,税率约增加了1个百分点。直接原因是在人力资源服务中,时间成本和人力成本是企业最主要的投入,这些投入无法进行进项税抵扣。2012年,我国人力资源服务业全行业营业收入为5765亿元,其中包含服务外包等业务的代收代付部分4160亿元。按照增值税现行政策,人力资源服务中代收代支收入作为增值税销项税计税收入,今后人力资源服务业如果全行业实行“营改增”,增值税税负将比营业税税负有较大增长,违背“营改增”政策的初衷。(六)人力资源服务业从业人员我国人力资源服务业从业人员素质结构矛盾突出,高层次专业人才严重缺乏。2012年,人力资源服务业从业人员中大专及以下学历共193264人,占从业人员总量的57.4%;硕士及以上学历8974人,仅占从业人员总量的2.7%。人力资源企业普遍存在人员流动性大、员工职业状态不稳定、服务绩效偏重短期行为等问题。四、提供优质高效就业服务人力资源是社会第一资源,发展人力资源服务业意义重大。大力发展人力资源服务业,充分开发和利用人力资源,为广大劳动者提供优质高效的就业、培训等方面的服务,是落实民生为本、人才优先工作主线,实施就业优先战略和人才强国战略的重要抓手,也是促进人力资源市场化配置和开发的内在要求。建议继续深化体制机制改革,加大政策支持力度,培育良好的市场竞争秩序,推动人力资源服务业健康发展,提高我国就业服务水平,保障和改善民生。(一)统一规范灵活的人力资源市场,实现资源共享以加强公共就业服务为导向对人才市场和劳动力市场进行整合,强化体系建设,打破人力资源市场中存在的城乡分割、身份分割和地区分割,推动形成统一规范灵活的人力资源市场,实现资源共享。在此方面,江苏、辽宁、天津等省市已经开展了实践探索,取得了一些成功经验。建议在吸收借鉴各地成功经验的基础上,由国家层面明确统一人力资源市场体系建设目标,或出台指导性意见。要以两个市场整合为契机,积极推动覆盖城乡的公共就业和人才服务体系建设,全面推进就业服务的制度化、专业化、标准化和信息化,提高就业服务水平。(二)强化人力资源市场监管队伍建设,促进市场管理规范化目前,我国人力资源服务业还没有形成依法监管的长效机制。建议重点开展下述一些方面的工作:一是适应人力资源服务业改革与发展的新形势,完善人力资源服务业的法律法规及配套政策,规范我国人力资源服务业的发展秩序,为相关部门开展人力资源市场监管提供法律依据。二是加强人力资源市场监管队伍建设,逐步完善人力资源市场监管体系。人力资源服务业管理部门要逐步从办市场向管市场转变,从重审批向重服务转变,指导、监督、规范人力资源服务机构及其活动。要加强人力资源服务业执法队伍建设,提高执法人员素质和执法水平。加强人力资源市场日常监管,及时有效查处各类违法违规行为。建立市场监管信息系统,提高市场监管信息化水平。三是继续推进人力资源服务业信用体系建设,开展诚信人力资源服务机构创建活动,树立诚信为本的行业风尚。(三)大力推进人力资源服务业发展一是研究制定新形势下促进人力资源服务业发展的政策措施,逐步形成促进人力资源服务业发展的政策体系。二是引导人力资源服务业集群化发展。借鉴上海、重庆、宁波、苏州等地的经验,支持有条件的地方建立人力资源服务产业园区,以人力资源市场为核心,规划布局一定的区域,制定专门的支持政策,搭建人力资源服务业发展的实体平台,形成集聚产业、拓展业态、孵化企业、培育市场的产业发展功能。三是加大投融资支持力度。支持人力资源服务机构利用资本市场进行直接融资,多渠道筹措发展资金。鼓励各类创业风险投资机构进入人力资源服务业,促进中小人力资源服务机构的发展。四是加大财政、税收支持力度。对于符合条件的人力资源服务机构,安排服务业发展专项资金和引导资金,综合运用租金减免、贷款贴息、政府采购、经费补助和奖励等多种方式支持人力资源服务业发展。鼓励公共人力资源服务机构按规定申请为非营利组织,人力资源服务外包企业按规定申请为技术先进型服务企业。对经认定为技术先进型服务企业的人力资源服务机构,按照国家服务外包示范城市有关政策,按15%减征企业所得税。对符合条件的企业从事离岸外包业务取得的收入按规定享受营业税免税政策。人力资源服务机构进项抵扣少、人力资本支出大,建议相关部门调查研究“营改增”产生的具体影响,结合行业特点,完善针对人力资源服务业的增值税政策。五是允许人力资源服务机构参与政府采购和服务外包,推进政府向人力资源服务机构购买公共服务。积极开展人力资源服务推介活动,促进人力资源服务供求对接。(四)对人力资源服务的监测、统计和行业标准的建立和完善加快行业协会和非营利服务机构的转