突发公共卫生事件的法律适用

突发公共卫生事件的法律适用保定市卫生监督所孟令战内容一、基本概念二、卫生应急的定位三、中国卫生应急体系建设四、相关法律法规的规定一、基本概念1、突发事件：是指突然发生的、造成或可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。“应急”特指对突发事件的响应。2、突发公共卫生事件：突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一、基本概念3、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起的危害，所采取的一切活动的总称。

4、卫生应急管理：是指卫生应急工作的计划、实施与评价活动的总称。突发公共卫生事件的特征1、突发性2、公共性3、严重现4、紧迫性5、复杂性6、易变性6突发事件与严峻挑战人口资源社会环境对人类的健康和生命安全造成了极大危害对社会稳定和经济发展构成了巨大威胁7环境舆论人为自然社会观念生物经济多元因素混杂

对突发事件的发生蔓延产生重要影响事件频发与多因混杂8中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、影响危害大。

从灾害的最初成因看，我国的自然灾害主要有气象灾害、地震地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾五大类。除了现代火山活动外，几乎所有的自然灾害都在我国出现。9生物因素更为复杂

病原微生物比人聪明不合乎逻辑的逻辑——每天都给我们带来严酷的考验同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒。

——诺贝尔奖获得者，莱尔德堡格病原微生物不断变化生物安全——菌、毒株管理10应急管理群众性、实践性很强的社会科学专业性、技术性很强的工程管理科学系统性、综合性很强的领导科学应急管理与实践科学政治性国际性影响性二、卫生应急的定位1，主要任务---突发公共卫生事件的预防和控制；---其他突发公共事件的紧急医学救援。2，卫生应急体系---国家应急体系的一个重要分支；---卫生系统的重要组成部分。12以法律为依据预防为主以人群为目标统一协调对外为基本

危机管理的原则以科学为核心

快速反应为要求明确目的与坚持原则以减少危害为目的以人为本公众利益至上二、卫生应急的定位3，卫生应急工作的重点领域---突发公共卫生事件的风险识别与评估；---急性传染病、不明原因疾病和新发传染病的预防与控制；---突发公共事件处置的卫生监督；---突发公共事件的紧急医学救援；---处置措施的效果和效益评价；---事件后的恢复重建。三、卫生应急体系指挥决策系统；疾病预防控制系统；紧急医学救援系统；卫生监督系统；风险沟通系统；专家咨询系统。152006年一案三制与全面发展预案的编制年“一案三制”全面推进年全面加强应急能力年纵深推进夯实基础年走向依法科学常态规范管理经受严格检验年预案机制体制法制中国卫生应急体系的建设与发展卫生应急体系建设6个转变和发展从无序到有序，法制体系基本建立。从分散到集中，管理体制初步形成。从单一到协同，机制全面优化。从经验到规范，预案体系逐步完善。从被动到主动，基础建设得到强化。从无形到有形，能力明显提升。（一）从无序到有序，

卫生应急法制体系基本建立基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急全过程的法制体系。突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对法等70多部法律法规；出台《全国卫生系统卫生应急工作规范》等10余个部门规章；印发《国家卫生应急队伍装备参考目录》等一系列规范性文件；编写了《卫生应急工作手册》等操作规范和指南。（一）从无序到有序

卫生应急法制体系基本建立突发公共卫生事件应急条例传染病防治法、突发事件应对法等全国卫生系统卫生应急工作规范等国家卫生应急队伍装备参考目录等卫生应急工作手册突发公共卫生事件应急管理等（二）从分散到集中

卫生应急管理体制初步形成初步建立了统一领导、综合协调、分类管理、

分级负责、属地管理为主的卫生应急管理体制。20/62卫生应急体系框架卫生应急体系卫生行政部门卫生应急办公室卫生监督机构社区参与事件现场医疗救治体系疾病预防控制体系传染病救治机构医疗、急救机构卫生执法监督体系卫生应急专业队伍