中国的农业技术推广服务体系改革

中国的农业技术推广

服务体系改革

农技推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。

加强农技推广工作，完善基层农技推广体系，是当前和今后一个时期发展农业的重要任务。

一、我国农技推广体系的现状二、改革基层农技推广体系的必要性三、改革农技推广体系的基本思路和主要任务

目前，我国已基本形成了包括种植业、畜牧兽医、农机、水产、经营管理等专业门类齐全的农技推广体系。

到2002年初，全国县乡两级共有推广机构

17.3万个,其中乡级机构15.1万个；县乡两级共有农技人员103万人,乡级人员69.4万人；平均每个乡镇设推广机构3.7个,职工17

人。全国还有40多万个村设立了农技服务组织，有10多万个农村专业技术协会和数百万个科技示范户(场)。（一）机构设置方式及管理

（二）机构职能（三）推广方式

国家、省、地、县四级农技推广机构是农业行政部门的下属事业单位。

各级机构在财政预算方式上分为全额预算、差额预算和自收自支。

乡镇各站的人、财、物“三权”一般下放到乡镇政府管理。法律法规授权或行政机关委托的执法和行政管理

公益性技术推广工作

一般性技术推广工作

经营性技术服务

立项推广技术培训和咨询示范指导技术和物资结合

现有的基层农技推广体系是伴随对计划经济和传统管理体制的改革逐步形成的。

随着市场经济的发展和乡镇政府机构改革的推进，基层农技推广体系也暴露出一些不适应新形势的问题。（一）从内部看主要是机制问题用人制度分配制度推广工作内容单一农、科、教脱节（二）从外部看主要是体制问题农技推广机构的职能定位不明确没有稳定的农技推广支持系统按行政层级对口设置农技推广机构对乡镇农技推广机构的管理权限没有妥善解决

我国农技推广体系改革要适应社会主义市场经济发展需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的要求，有利于农业科技成果转化，有利于巩固和加强农业基础地位。

国家的农技推广机构要“有所为,有所不为”,确保公益性职能的履行,逐步退出经营性服务领域。通过政策扶持,为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型农技推广体系。

（一）创新农技推广体制与机制

（二）明确国家的农技推广机构职能

（三）科学设置国家的农技推广机构（四）优化农技推广队伍

（五）保证必需的财政供给

（六）多种形式兴办经营性农技服务实体，推动多元化农技服务组织的发展

要进一步明确政府在农技推广中的职能和任务，探索建立国

家的推广机构为主导和面向市场相结合的多元化推广体系。

国家的农技推广机构要切实承担好法律法规授权的执法和行政管理，关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置，农产品(包括动物产品)生产过程中的质量安全的检测、监测和强制性检疫，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民的公共培训教育等公益性职能。

逐步将国家的农技推广机构承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、运销等经营性服务分离出去，按市场化方式运作。对于动植物良种繁育、技术咨询等一般性的推广服务，通过试点逐步明确职能性质，积极探索按照市场化方式运作。

根据农业主导产业和特色产业的要

求，按照精简、统一、效能的原则

和政府财力的实际，选择适宜形式

设置各地乡镇国家的农技推广机构。

根据国家的农技推广机构新的职能和任务，重新核定人员编制，精简优化队伍。建立健全农技推广工作的考核评价制度。

承担公益性职能的国家农技推广机构，经费由财政供给。一般性农技推广服务工作，政府通过多种形式给予适当支持。探索分级负担乡镇国家农技推广机构经费的有效方式。

国家农技推广机构中分离出的一般性技术推广工作和经营性服务项目，要在各级政府的扶持下，通过多种