财政与金融课件1

1财政与金融2第一章公共财政与财政职能返回学习目标重点内容网络图主要内容单元小结3学习目标——了解市场失灵、市场缺陷、公共物品、公共需要和政府的经济作用；掌握财政的涵义；理解财政的基本特征；掌握财政的基本职能；理解财政职能间的协调与矛盾；从财政角度准确理解公平与效率之间的关系；下一页知识点4学习目标——理解并解释说明财政的基本概念；理解并能运用财政职能分析与解决财政实际问题。

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技能点5主要内容第一节政府与市场第二节财政的定义与特征第三节财政的职能返回6第一节政府与市场本节点睛引例

课堂讨论讲授与训练

思考与训练返回7

市场经济体制下，社会资源的配置以市场为主导，政府只在市场有缺陷的领域介入。

返回本节点睛8

2010年湖南郴州因为当地的冶炼企业的排污处理不当，导致许多村民血铅中毒，仅仅17日到20日该市共207人进行了体检的人中有111人血铅含量超标，其中一共有29名儿童血铅中毒住院。下一页外部效应村民因污水血铅中毒9假药坑农事件黑龙江绥化市兰西县的不法商人用假种子坑农、害农。不法商人为了追求利润最大化，当然有尽量压低成本以提高利润的动机。由于跟农民相比，商人们占尽信息、活动能力等方面的优势，因此在出售假种子的利益远大于风险的前提下，如果没有其他约束的情况下，商人们肯定会出售假种子。返回信息不完全10讨论内容：1、上述两个例子中，市场在资源配置的某些方面是有效率的吗？2、当市场在资源配置方面无效率时，应该如何呢？

返回课堂讨论11讲授与训练一、市场失灵与市场缺陷

二、公共物品和公共需要

三、政府的经济作用

返回12一、市场失灵和市场缺陷1、市场失灵2、市场缺陷

返回131、市场失灵市场与市场效率帕累托最优（效率）：指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人境况变好而不使其他任何人的境况变坏市场失灵所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。市场失灵的主要表现:1.垄断（竞争失败）2.信息不对称和不充分3.外部效应和公共物品 是指在市场经济活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益

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15讨论内容：1、对照市场失灵的含义，能举出一个有关市场失灵的例子吗？

返回课堂讨论162、市场缺陷市场缺陷是单靠市场机制自身的作用达不到资源的最优配置状态。表现为：1.收入分配不公2.经济波动

返回（一）公共物品（Publicgoods）定义：公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里。公共产品的特征：1.非排他性2.非竞争性边际生产成本为零

第一节政府和市场（二）公共需要社会公共需要是相对于私人需要而言的，其是以社会为单位提出的需要。特征：不可分割性非排他性，非竞争性非等价交换性

满足公共需要的主体是政府

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三、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场政府要素市场企业家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给（二）政府干预经济的手段：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段（三）政府机制的缺陷及干预失效提供经济信息不及时或者失真政治决策失误1、污水血铅中毒事件市场失灵中的外部效应中的外部负效应外部性是通过市场完全无法解决的，所示市场在这个时候是不能有效作用，即市场失灵。政府干预：外部效应内部化。2、假药坑农事件如果放任市场运作，则假药坑农事件则此起彼伏。市场在这方面是完全无能为力的。政府干预：法律手段，惩罚奸商

返回思考与训练22第二节财政的定义与特征本节点睛引例思考与讨论

讲授与训练

返回23

财政是国家（政府）为了实现其职能，凭借政治权利，强制无偿地对一部分社会剩余产品进行分配和再分配的过程中形成的分配活动。

返回本节点睛24

1、神木模式神木模式是指在陕西省神木县推出的《神木县全民免费医疗实施办法(试行)》的概称。这项被媒体称为“开中国国内先河”的医疗保障制度自推行以来，让陕西神木全体人民“看得起病”，体会到了的前所未有的实惠。下一页走进财政252、天宫一号的成功发射天宫一号是中国第一个目标飞行器，于2011年9月29日21时16分3秒在酒泉卫星发射中心发射，它的发射标志着中国迈入中国航天“三步走”战略的第二步第二阶段。

天宫一号这个大项目，总共有2万多名工作人员，花费了将近200亿。返回走进财政26讨论内容：1、搞这些基础设施建设的资金是哪里来的？2、能否举一个身边有关财政的例子呢？

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返回课堂讨论27讲授与训练一、市场失灵与市场缺陷

二、公共物品和公共需要

三、政府的经济作用

返回28二、财政的定义与特征1、财政的定义2、财政的特征返回1、财政概念一、财政的定义

财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。

财政的具体含义：财政活动是以政府（或国家）为主体的分配活动；财政分配的对象主要是剩余产品；财政活动的主要目的是提供公共物品和满足社会公共需要。财政的基本要素：（1）财政的分配主体：国家（政府）（2）财政分配的客体：一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）。（3）财政分配的形式：实物、和价值形式（4）财政分配的目的：满足国家实现其职能的公共需要。

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