关于残损人民币移除的几点思考

关于残损人民币移除的几点思考

人民币撤销计划执行起来难作为现金计划的组成部分，残值人民币的销售计划长期以来一直采用严格的指示性计划管理模式。从实际情况来看，这一缺点变得越来越明显。（1）静态的计划难以适应市场不断变化着的动态情况。一个地区的货币投放回笼数量，是由当地的经济发展情况决定的，而经济发展中的变量因素较多，导致了市场对货币的需求也存在一定的变数。残损人民币回笼、销毁量与现金投放、回笼情况息息相关。年初制定的销毁计划很难适应全年的情况变动，静态的计划不可能完全适应市场经济条件下动态的实际情况变化。（2）指令性销毁计划执行起来难度很大。总行下达的销毁计划要求各分行、省会城市中心支行严格组织执行，不得随意突破。销毁计划不仅对销毁金额予以明确，而且对销毁的券别、张数都有严格规定，要求各种券别既不准多销，也不准少销，制约了正常的货币投放回笼工作。如钞票处理环节中清分联机销毁部分，其销毁数量是由钞票整洁程度决定的，设备的正常运转往往造成年底销毁数量尾数不能完全与计划相符。（3）残损人民币销毁工作计划与钞票处理中心的设备能力不相符。销毁能力是人民银行下达残损人民币销毁计划的重要依据之一，实际工作中二者往往不能协调，根据笔者所在西北地区某人民银行钞票处理中心的调查情况来看，目前仅有一台CDS600型销毁机，设备的额定销毁量是每年750吨，但自从2001年运行以来，至2004年每年销毁量分别是额定销毁重量的110%、120%、135%、190%，远远超出设备的销毁能力，造成销毁设备严重磨损。小额票币投放回收环节滞后当前100元、50元人民币作为“核心券别”的作用日渐突出，同时10元、5元作为主币的作用逐渐弱化。特别是第五套人民币发行以后，100元、50元投放大幅增加，市场券别比例侧重于100元、50元的倾向十分严重，20元以下人民币各券别很难投放出去，从而造成小面额票币投放回收环节阻滞，严重影响了小面额人民币的回收工作，导致市场流通中小面额货币的整洁度很低。据对一些大型超市及农贸市场的调查了解，普遍存在库存小面额货币短缺，仅有的小面额票币残损率也占到50%左右，在一些小商贩手中，小面额票币残损率更高。其主要原因一方面群众感到银行门难进、兑换难，不愿到银行兑换，只能无可奈何选择重复使用；另一方面是商业银行不重视、怕麻烦。为改变市场小票币紧缺状况，有些基层人民银行在商业银行存取款时按照比例对小票面人民币进行搭配，但是领取款人员却设法逃避领取小面额票币，即使搭配的票币，也大多被堆放在各自库房。商业银行管理方面人民银行作为残损币销毁计划的制定者和回收、销毁工作的最终执行者，在回收工作中只能通过商业银行营业网点这个中间环节，与市场人民币持有者是间接接触的关系，所有的回收计划、措施也只能通过商业银行具体操作实施，尤其是机构分设后，人民银行监管职能弱化，缺乏硬性制约措施，分解下达的年度回收计划只能被动等待商业银行上缴。而现状是商业银行对残损币回收工作热情不高，直接影响残损人民币回收销毁工作的顺利完成。商业银行作为特殊的企业，以追求利润最大化为目标，不论是管理层，还是操作层，均重于存贷款业务，而轻于调节货币流通，利益驱动使其淡化了本应承担的货币管理业务，造成商业银行对小面额货币投放回笼较为被动。表现为一方面是商业银行出纳人员普遍存在畏难情绪。对于员工个人而言，在普遍实行柜员制以后，因为有业绩考核在前，即使想在残损人民币回收工作中有所作为，迫于柜台工作压力也无法实现，最多也就是在柜台顾客不多时对回收的人民币进行挑剔，而大多时候，仅能做到清点处理。据调查，商业银行普遍存在对人民银行上缴款执行“五好钱捆”标准，对本行下拨款只是将回收的现金稍加挑剔又重新投放市场，导致了残损人民币步入“体外循环”的状况。另一方面从思想认识上不重视残损人民币回收销毁工作。商业银行注重经营效益性原则，残损人民币回收业务不能给商业银行带来直接经济效益，各商业银行把员工的经营业绩作为唯一的硬指标，与网点及员工工资挂钩，对于不能带来经济效益的残损人民币挑剔、回收工作，从领导到临柜人员普遍不够重视，也根本没有时间和精力顾及，在商业银行出纳人员中还存在着残损券都要经人行复点，长短款会做长退短补处理，长与短都无所谓的思想，尤其是对一些小面额的残损人民币，一般只做简单清点。其结果导致复点差错率居高不下，复点工作量人为加大，严重影响基层人民银行复点工作效率和回收任务的完成。加大财产残损的控制管理，提高残损人民币有效控制的水平目前，残损券复点仍然采用人工手点法，劳动强度大，清点过程中人为因素多，速度慢，硬件设施落后。（1）操作工具自动化水平不高。从操作手段看，复点员办理出入库、点钞业务仍以体力劳动为主，而科技含量高、能够复点残损券的现代化点钞机还未面市。从信息服务平台看，计算机数量有限，机型技术档次处于偏低水平，操作内容仅限于打印出入库业务报表。（2）基层人行残损人民币复点场地监控设施老化。电视监控不能处于良好的使用状态，存在安全隐患。（3）交接场地及复点用地不能保证。由于历史原因西北地区大多数基层央行硬件设施落后，复点间初期设计简单，其中必备的交接、清点、分类存放场地等基本条件无从考虑。严重影响了残损人民币回收、复点和销毁工作效率。针对当前残损人民币回收销毁工作的难点，提出以下几点建议：一要搞好货币供求的事前分析预测，人民银行在制定全年销毁计划时，要进行认真分析预测，使计划的编制尽量科学、准确，加强货币投放回笼调研分析，摸准市场现金供求脉搏，增强计划的前瞻性和科学性。二要改进残损人民币销毁计划管理方法，由总行制定全年预测计划，然后每季根据经济发展变化和上季回笼销毁情况，进行一次调整，确保销毁计划能够切合各地实际。三要建立流通中人民币整洁程度评价机制。人民银行上级行考核评价下级行残损人民币销毁工作的标准，不应是销毁计划的完成情况，而要以市场流通中人民币的整洁程度为标准。四要加强调研分析，一方面加强货币投放回笼调研分析，摸准市场现金供求脉搏，增强计划的科学性。另一方面要根据投放回笼情况和钞票处理中心的能力编制年度残损人民币销毁计划。总行计划部门应深入了解各钞票处理中心设备销毁能力，根据不同情况下达销毁任务，避免有的地区销毁设备严重超负荷运转，而有的地区设备销毁任务存在不饱和的状况。要加大调拨管理力度，提高残损人民币销毁计划执行的管理水平。（1）把残损人民币回收与原封新券投放相结合，以投促收，在投放过程中调整流通中人民币券别结构。发行基金出库坚决按券别搭配，这样既调整了券别结构，又缓解了市场流通中10元以下票面紧张的局面，也促进了残损人民币回收工作。应该借鉴并推广行之有效的做法和经验，如向各开户商业银行和人民银行县支库既下达20元以下小面额残损券的回笼任务，又同时下达了20元以下小面额发行基金的投放任务。回笼和投放任务的下达，明确了各行的工作任务，加快了新币的投放，促进了回笼工作的顺利开展。（2）合理调整券别结构，加大零钞投放力度。及时合理的组织发行基金调拨，保证人民银行库内各券别的合理库存，在对商业银行日常的现金支付过程中，采取有力措施强制调整主、辅币的券别搭配比例，加大10元以下券别的投放力度，增加商业银行的小面额人民币库存，促使商业银行向外投放小面额票币，从而保证市场流通中的小面额残损币能够回流银行，解决目前市场上流通的小面额票币质量偏差、污损严重的问题。残损人民币销毁工作中，回收是关键，商业银行出纳部门是挑剔和回笼残损券的第一道关口，其工作质量的好坏和责任心的大小，直接决定着市场上流通人民币的票币质量，也决定着人民银行残损人民币的回收数量。因此要加大对金融机构残损人民币回收工作的监督和检查，促使其树立全局观念和工作责任心。（1）人民银行要加大对残损人民币回收工作检查力度，制定硬性指标，采取奖惩措施，建立回收残损人民币工作制约机制，有效促进金融机构做好残损人民币回收销毁工作。（2）要积极发挥商业银行在残损人民币回收中的主渠道作用，增加清分人员、增配必要的清分设备，加强对回收人民币的挑残力度，提高回收人民币的钱捆质量，督促各营业网点严把柜台支付和业务库出库环节，确保回到银行的残损人民币不再流出。（3）要加强对金融机构的监督管理，对违反《人民币管理条例》和有关规定拒收零币或拒绝兑换零币等人为影响人民币流通的行为，要依法采取制裁措施，加大处罚力度。（4）在各金融机构开展“五好钱捆”达标竞赛活动。要求商业银行上缴的回笼券和复点的残损券必须达到“五好钱捆”要求，严把发行库入库关，对不符合入库标准的钱捆一律退回重新整点。同时开展各金融机构人民币回收质量检查活动，指导商业银行提高钱捆质量。（5）可根据实际情况，对小面额人民币回收规定统一收费标准，以此提高金融机构回收残损币积极性，加快残损人民币回笼。根据人民银行的实际情况，在保证安全的条件下改善复点工作环境，积极进行库房改造，推广运用新型复点机具，尽快实现机械化操作。（1）扩大、改造复点场地，在空间环境、设施配置等方面要有超前意识，有条件的可建现代化的复点场所。（2）完善硬件