如何做好汶川地震中的现金供应工作

如何做好汶川地震中的现金供应工作

一、现金供应持续净回笼陕西宝鸡位于关中平原西部，与四川省接壤。距川中心460公里，距青川262公里，距陕西宁强180公里。2008年5月12日，当新型川地震发生时，宝嘉地区遭到强烈地震，200多年来，光绪发生的多雨堡激发出明显的震感。震灾给宝鸡市工农业生产带来了较大损失,全市因灾死亡26人,城乡居民住房受灾涉及48154户,工商企业因厂房受损、原料中断等因素被迫停工减产,直接经济损失超过17亿元。受地震波及影响,辖区现金供应从5月13日起呈持续净回笼态势。截止2008年5月底,辖区共投放发行基金3.19亿元,回笼现金3.62亿元,净回笼0.43亿元,这不仅与辖区经济发展形势相悖,而且也是历年同期少有的现象。随着灾后重建工作的全面展开,大地震对现金供应的各种影响也逐步显现。二、主要影响(一)安全生产的困难1、利息投放量不高大地震发生后,辖区现金从2000年5月13日起呈持续回笼态势,仅在灾情预警较重的5月19、20、21三天现金累计净回笼就达1.02亿元,创历年同期回笼之最,这与往年同期现金大投放情况完全相反。这主要是因为辖区企事业单位为确保安全,被动压产或停产、大幅减少现金库存,商贸企业被迫关门停业、采购现金大量缴存,社会公众除留下基本生活用现外也将其余现金缴存银行,这种短期大回笼是现金寻求安全的非理性回笼,不仅不符合现金运行基本规律,而且会随着震情预警的逐步解除和灾后恢复生产、生活工作的全面展开,将导致用现需求产生较强反弹,这种短期大投放和大回笼给现金安全供应工作带来较大困难。2、较长时期余震震级根据地震专家的分析,此次地震为主震余震型,在大地震过后一般会有较长时期的余震,余震震级也可能达到6至7级。因此,抗震救灾期间,余震频发,各种不可预测突发性事件增多,影响现金供应的不确定因素增加,紧急大额现金需求增多,给做好现金安全供应带来了新的挑战。(二)现金需求总额显著增加1、发行基金需求数量回归模型宝鸡市是西部商贸集散中心和陕西省第二大工业重镇,也是我国重要的商品粮生产基地,每年5月是辖区工农业生产的黄金时期,特别每年5月未农业“三夏”大忙开始,市场现金需要量较大。不考虑地震影响,以地区国民生产总值(GDP)为自变量建立发行基金需求数量回归模型(^Y=52.901657+2.3217476X),预测2008年5月未发行基金仍以净投放为主,日均净投放约为0.2亿元,但地震后出现发行基金大回笼。随着灾后恢复生产工作全面展开,市场对现金的需求将回归正常,考虑正常市场现金需求和非理性现金大回笼反弹因素,预计灾后现金需求量会有较大增加,若再考虑灾后部分企业为挽回地震损失而加班生产因素和因震灾辖区部分区域非现金结算网络不畅等因素,市场对现金的需求量将会更大。2、基础设施重建和明确价格稳定期见表3据宝鸡市统计局监测,2000年5月份由于国家采取相关价格干预措施,灾区物价水平相对稳定,宝鸡地区消费者物价指数(CPI)为6.7%,相对上月6.3%基本持平。但随着灾后恢复生产工作的全面展开和大量基础设施的重建加固,必然会增加对水泥、钢铁以及铜、铝、锌等基本建材的需求,必将引起工业价格指数(PPI)的大幅上扬,从而对上、下游生产价格都会产生冲击,增加短期CPI进一步上涨压力;同时由于灾后大规模重建也将进一步推高灾区固定资产投资增速,由于CPI和固定资产投资与现金需求都呈高度正相关(相关系数分别为0.91和0.93),在两者的共同作用下将会引起灾后现金需求有较大增加。3、政策安排情况为支持灾区重建,国家相继出台了一系列灾后重建优惠政策。截至2000年5月29日,中央财政除今年先安排700亿元灾后恢复重建基金、明后年继续作相应安排外,还另安排250亿元以加大对抗震救灾的资金投入,财政部也已紧急投入153.85亿元救灾专项资金,各级政府也已投入抗震救灾资金209.38亿元;人民银行在放宽灾区宏观调控政策力度的基础上向灾区再发放70亿元支农再贷款;国有商业银行也相继大幅增加了灾区的信贷规模;同时随着社会各界的436亿元爱心捐助款的逐步到位下拨,短期内灾区流动性将较为宽余甚至出现相对过剩,这也将客观上推动市场加大对现金需求的总规模。(三)人民币的整体质量下降1、影响金融机构秩序,影响金融市场秩序调查显示,随着抗震救灾工作的全面展开,辖区大面额人民币的投放比例明显偏高,这主要是因为大地震不仅严重影响了金融机构的营业秩序,而且造成部分金融机构金库不同程度受损,为确保业务安全,各银行业金融机构大幅压缩了各营业网点现金库存,减少了库存券别品种,降底小面额人民币提取比例,这势必会影响流通中人民币券别结构,制约市场对现金服务的多种需求,影响灾后重建进程。2、减少复杂费、增期存罪,需进一步降底灾后重建现金需求量较大,各金融机构现金存取业务量将大幅增加,部分金融机构营业网点将无形中降底金融服务质量,对残损币兑换、人民币换零、假币鉴定等无偿服务项目工作消极,势必加重灾损人民币的残损程度,使流通中人民币整洁度进一步降底,影响奥运期间人民币这张国家名片的形象和尊严。三、确保现金供应的对策和建议(一)做好发行基金的管理加强灾后市场现金需求的分析预测,重点加强灾后重建政策和信贷规模对流通中M0影响的研究,准确把握灾后现金供应规律,随时掌握市场对券别品种的多种需求,及时编报发行基金调拨计划,加大发行基金调拨力度,适当加大各发行库发行基金库存,合理摆布发行基金,随时做好调运工作准备,确保城乡居民恢复生产生活的用现需求。(二)增加小额辅币投放比例,确保社会经济秩序高度稳定积极加强与金融机构的联系预约,对救灾现金需求随时予以足额满足,并适当增加小面额辅币投放比例,督促金融机构在保证现金安全的前提下,适当增加各营业网点现金库存和券别品种,加快灾后自救重建步伐,保证辖区抗震救灾现金供应,确保社会经济秩序高度稳定。(三)调整合理的券别结构,降低不良反应在商业区、人口密集的社区、农村等地区,建立并完善人民币流通监测网络,设立人民币流通状况监测点,及时获得相关数据,随时了解和掌握本地区灾后人民币券别结构情况,掌控现金投放回笼过程中存在的问题,适时调整不同券别人民币的投放和回笼力度。同时,督促金融机构加强现金管理,指导其合理制定灾