WTO规则的滥用与中国的对策

./WTO规则的滥用与中国的对策二级学院医药经济学院专业国际经济与贸易班级2014级〔1班学生黄雪琳学号1417521147指导教师廖瑞斌2017年4月WTO规则的滥用与中国的对策[摘要]世界贸易组织〔WorldTradeOrganization,WTO是世界上最重要的国际性贸易组织。WTO的优势在于它为国际社会提供了一套国际公认的贸易规则——WTO规则。该贸易规则的影响程度之深,影响围之广是史无前例的。但从现阶段来考量,WTO规则所倡导的多边贸易体制正在遭遇着严重的信任危机。通常认为,当WTO规则具有某种道德指向或某些基本的众所公认的在价值,并被各国人民或各个国家普遍认可,那么我们就认为WTO规则具有正当性。本论文就如何理性正视WTO规则存在的问题,探讨现存的滥用WTO规则的行为,深入分析其产生原因以及应对办法,并尝试在WTO规则体系提出适应我国经济水平、国际交际能力以及文化水平所可能的解决方案。[关键词]WTO规则基本原则信任危机滥用规则中国对策AbuseofWTORulesandChina'sCountermeasures[Abstract]TheWorldTradeOrganization<WTO>istheworld'smostimportantinternationaltradeorganization.TheadvantageofWTOisthatitprovidestheinternationalcommunitywithasetofinternationallyrecognizedtraderules-WTOrules.Theimpactoftherulesofthedepthoftherules,thescopeoftheimpactisunprecedented.Butfromthecurrentstagetoconsider,WTOrulesadvocatedbythemultilateraltradingsystemisexperiencingaseriouscrisisofconfidence.ItisgenerallyacceptedthatwhentheWTOruleshavesomemoralorientationorsomebasicpublicvaluerecognized,andgenerallyrecognizedbythepeopleorcountries,thenwethinkthattheWTOrulesarejustified.ThispaperdiscusseshowtoabusetherulesofWTOrules,analyzethecausesandcountermeasures,andtrytoputforwardintheWTOrulessystemtoadapttoChina'seconomiclevel,internationalcommunicationabilityandculturallevel.Possiblesolution.[Keywords]WTOrules,basicprinciples,trustcrisis,abuserules,China'scountermeasures目录TOC\o"1-3"\h\u27942一、WTO简介与基本原则 57802〔一世界贸易组织 530804〔二基本概念 629043〔三基本原则 616768〔四我国的权利和义务 728879二、美国反补贴措施案〔DS437发起四周年 720336三、反倾销"替代国"条款屡遭滥用 1019729四、迎难而上,中国对策 1110764〔一首先政府要有应对反倾销的的宏观对策： 1127184〔二其次企业应该有对反倾销的对策： 1223158参考文献 13WTO简介与基本原则世界贸易组织世界贸易组织〔WorldTradeOrganization,简称为WTO成立于1995年1月1日,总部设在日瓦。世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作,负责管理世界经济和贸易秩序,总部设在瑞士日瓦莱蒙湖畔。1996年1月1日,它正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际组织,在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比,世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易,而关贸总协定只适用于商品货物贸易。世贸组织与世界银行、国际货币基金组织一起,并称为当今世界经济体制的"三大支柱"。目前,世贸组织的贸易量已占世界贸易的95％以上。现任总干事是欧盟前贸易委员帕斯卡尔·拉米〔法国人,20XX9月任职。其宗旨是：促进经济和贸易发展,以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大商品生产和服务；达成互惠互利的协议,大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。截止1999年12月底,该组织由成员135个,现任总干事是新西兰的迈克尔.肯尼思.穆尔。WTO作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。他的职责围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判所和作为一个论坛之外,还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端,并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作,以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的围包括从农业到纺织品与服装,从服务业到政府采购,从原产地规则到知识产权等多项容。WTO的最高决策权力机构是部长会议,至少每两年召开一次会议。下设总理事会和秘书处,负责世贸组织日常会议和工作。总理事会设有货物贸易、非货物贸易〔服务贸易、知识产权三个理事会和贸易与发展、预算两个委员会。总理事会还下设贸易政策核查机构,他监督各个委员会并负责起草国家政策评估报告。对美国、欧盟、日本、加拿大每两年起草一份政策评估报告,对最发达的16个国家每4年一次,对发展中国家每6年一次。上诉法庭负责成员间发生的分歧进行仲裁。与其前身关贸总协定相比,WTO涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易,而关贸总协定知识用于商品货物贸易。WTO是一个国际性的贸易组织,其成立的目的就在于要公平,公正的处理各国贸易活动中所发生的争端,建立平等互利的健康国际贸易秩序。然而在美国向欧盟出口的使用激素的牛肉这一案例中,我们不难发现虽然WTO不断完善其规章法案,但是仍然有不少国家和经济体,出于各种不同的原因,寻找种种借口,不遵守贸易条款。虽然一些权威的认证机构可以通过实验等方法,证明贸易品完全符合要求,但是贸易方仍会通过其他因素,控制贸易。基本概念WTO的核心：促进贸易自由化。基本原则非歧视性原则：主要体现在最惠国待遇和国民待遇,即不能外有别,也不能外外有别。透明度原则：就是要求各成员国必须公布服务贸易的行政法规、规章和政策措施,使政策具有可预见性,其他成员能了解该成员方的法律环境。公平竞争原则：不允许采取不正当贸易手段〔入倾销和补贴等进行竞争。法制统一原则：地方规章要与中央政府的承诺相一致。我国的权利和义务权利：世贸组织所有成员提供的最惠国待遇；世贸组织所有成员提供的国民待遇；直接参与国际多边贸易新规则的制定；获得稳定、透明、可预见的多边贸易体制的保障。义务：遵守非歧视性原则；将关税逐步降低到发展中国家的水平；逐步开放服务贸易；废除和停止实施与世界贸易组织规则相抵触的法律、法规和规章。接受世贸组织的有关审议。美国反补贴措施案〔DS437发起四周年2016年的7月5日,曾经有这样一条新闻。商务部新闻发言人丹阳表示,对某些成员违反世贸规则、滥用贸易限制措施的做法,将通过交涉磋商,敦促其纠正错误做法,必要时诉诸世贸组织争端解决机制以维护我合法权益。7月5日,商务部召开例行新闻发布会,新闻发言人丹阳回应了国外媒体关切的热点问题。有记者问,WTO最近发布的一份报告和欧委会6月21日发布的《2016年贸易与投资壁垒报告》均提到,近一段时期以来,贸易保护主义正在抬头,包括一些G20成员在的发达国家尤为严重,有三分之一的贸易救济措施直接针对中国。请问商务部对此有何评论？丹阳介绍,正如报告中所提到的,我国一直是贸易救济调查的最大目标国。自1995年世界贸易组织成立至目前,共有48个成员对我国发起各类贸易救济调查案件共1149起,占案件总数的32%。我国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。丹阳表示,中方一直认为,贸易保护主义加剧了贸易摩擦,恶化了国际贸易环境。世界各主要经济体也认识到,在当前全球经济复乏力的情况下,贸易保护主义不仅会阻碍经济复,还会进一步加剧危机,因此G20各成员国领导人在多次峰会上承诺共同反对贸易保护主义,加强国际合作,共同应对国际金融危机。我们希望各国能够共同遵守诺言。丹阳强调,中国政府支持中国企业依照进口国法律程序应诉贸易纠纷案件,要求并引导企业开展有序生产和合法经营,同时鼓励通过业界协商合作减少贸易摩擦,实现互利共赢。对某些成员违反世贸规则、滥用贸易限制措施的做法,我们将通过交涉磋商,敦促其纠正错误做法,必要时诉诸世贸组织争端解决机制以维护我合法权益。中国政府将一如既往地与世界各国发展平等友好、互利互惠的经贸关系,与各国共同维护公平合理的贸易秩序,共同促进全球经济尽早复。然而由于某些国家滥用贸易救济措施,不仅给中国等WTO成员自身带来巨大损失,而且对全球供应链和贸易环境也产生巨大影响,已经到了不得不制止的地步。其中中方对美国反补贴措施案〔DS437最为经典。纵观DS437,中国是在此前对美系列世贸争端案件基础上的又一次强力出击,是中国积极运用WTO规则,充分维护自身权益和贸易利益的又一项有力举措。如果中国在此次执行之诉中再次胜诉,将可能获得最终贸易报复授权和对美采取报复措施,具有里程碑意义。5月25日,正是中方对美国反补贴措施案〔DS437发起四周年。此前十余天,DS437案件在世贸组织启动执行之诉,意味着这一旷日持久的案件正进入收尾阶段。分析人士认为,长期以来,由于某些国家滥用贸易救济措施,不仅给中国等WTO成员自身带来巨大损失,而且对全球供应链和贸易环境也产生巨大影响,已经到了不得不制止的地步。DS437案正是这样一个案例,不过和别的案件不同,DS437案是一场"制度官司"。5月13日,中方就DS437案的执行措施提出与美国在世贸组织争端解决机制下进行磋商,正式启动该案执行之诉程序。据了解,根据世贸组织《关于争端解决规则和程序的谅解》,世贸组织争端解决程序主要包括磋商、专家组审理、上诉、执行、执行之诉等基本阶段。本案的发起,可以回溯到20XX。20XX5月25日,中方将美对华采取的22起反补贴措施诉诸世贸组织争端解决机制。而导致中方采取这一行动的原因是美国滥用贸易救济措施,在此前五年连续对中国发起近30起"双反"调查,严重损害了中国企业的合法权益。对此,中国曾经在双边和多边场合提出交涉,希望美方主动修正错误做法,但美方始终没有采取任何修正错误的行动,而且继续滥用贸易救济措施。中国商务部在将其中4起案件告到WTO之后,WTO争端解决机构均得出美国做法违反WTO规则的裁定。为乘胜追击,中方将美对华采取的22起反补贴措施一次性"打包"告到WTO,包括油井管、铜版纸、钢制轮毂等产品,涉案产品年出口额高达72.86亿美元。据了解,DS437案件的核心在于美方在公共机构认定、土地和原材料补贴专向性认定、外部基准的认定、使用"可获得不利事实"及出口限制措施的补贴认定等方面的错误做法。此案引起WTO成员的高度关注,欧盟、日本、印度、巴西、加拿大、澳大利亚等12个成员作为第三方参与案件审理。据知情人士介绍,DS437案件一直延续至今,其中经历了中方提交磋商请求、专家组设立、专家组审理、WTO公布专家组报告、中方提出上诉、美方提出交叉上诉、WTO公布上诉机构报告等相当复杂的程序。最终于2015年1月16日,世贸组织通过我诉美反补贴措施案〔DS437上诉机构报告和专家组报告,裁定美对中国15项反补贴调查违反世贸规则,要求其纠正违规措施。世贸组织争端解决机构通过合理执行期仲裁确定美方应在2016年4月1日前完成执行。美方于2015年4月启动执行世贸组织裁决再调查程序,但直至2016年5月26日才完成对全部涉案措施的执行。"美方不仅未能在合理执行期限全部完成执行义务,还在已经发布的部分再调查裁决中继续坚持违规做法。"中国商务部条法司负责人在近期发表谈话时指出,"美方无视世贸规则和裁决的行为,严重损害了规则的严肃性和中国产业的利益。鉴此,中方决定就本案启动世贸组织争端解决执行之诉,坚定维护中方权益。"曾有不少企业人士在接受记者采访时表示,某些国家发起贸易救济调查非常容易,但对中国企业而言,轻则遭受巨额损失、退出市场,重则企业、产业遇灭顶之灾,还会祸及上下游供应商,对全球供应链起到破坏作用。而企业为了维权,在异国他乡的应诉步步艰难,因此应诉积极性不高,这更加激发了某些国家变本加厉采取贸易救济措施,使得全球贸易环境阴云涌动。中国商务部此前曾指出,提起DS437案是中方坚定行使世贸组织成员权利,坚决维护国产业合法利益一系列行动的延续。中国政府反对滥用贸易救济规则,反对贸易保护主义的态度是鲜明和一贯的。专业人士表示,纵观DS437,中国是在此前对美系列世贸争端案件基础上的又一次强力出击,再次直接挑战美国反补贴调查中认定补贴的法律基础,通过体制性的胜利来扭转美国歧视性反补贴等不公平贸易的做法；是中国积极运用WTO规则,充分维护自身权益和贸易利益的又一项有力举措。如果中国在此次执行之诉中再次胜诉,将可能获得最终贸易报复授权和对美采取报复措施,具有里程碑意义。反倾销"替代国"条款屡遭滥用入世15年来,中国认真履行WTO各项承诺,为促进世界经济发展、扞卫国际规则作出了突出贡献。然而,欧美日等国家和地区贸易保护主义沉渣泛起,"市场经济地位"问题旧调重弹,试图延续反倾销"替代国"做法。对此,中国应予以坚决回击,以维护国家正当权益和WTO规则的尊严。在中国入世15年来的历程中,带有歧视性色彩的"替代国价格"已经成为贸易保护主义的一种手段,被一些成员方屡屡滥用,致使中国连续十几年成为受到"双反"调查最多的国家。中国企业在遭遇调查时经常败诉,受到不公平待遇,被征收高额反倾销税。而建立在"非市场经济地位"基础上的"替代国"计算方法,一直是中国企业在相关调查中败诉的主要原因。根据《中国加入世贸组织议定书》规定,这一反倾销"替代国"条款应于2016年12月11日正式终止。终结"替代国"条款是中国与WTO成员之间的庄严约定,理应得到如期执行。但欧美日等只从自身私利出发,试图违背承诺、撕毁约定。近日,美国商务部部长普利兹克、当选总统特朗普先后表示"向中国赋予市场经济地位的时机仍不成熟"、"中国不是市场经济国家";日本政府也紧跟欧美,决定将对中国继续维持"替代国"做法。美、欧、日等发达经济体是当代全球经济规则的制定者,如今它们却言而无信,亲手破坏自己制定的规则,试图逃避应尽的国际义务,这实质上是一种贸易保护主义行为,是对WTO规则的公然破坏。其实,一国是否是市场经济国家并非由WTO来判断和决定,而主要取决于成员方的国法,在实践中更多取决于相关国家的政治意愿。至今已有88个WTO成员承认了中国的完全市场经济地位,但是与中国贸易量最大的10个成员中有一半并未承认,其中包括美国和欧盟。而无论美欧日等是否给予中国市场经济地位,都必须履行议定书第15条的法律义务,自2016年12月11日起终止在对华反倾销调查中使用"替代国"做法。针对美日欧等违反国际规则的言行,中国应果断采取多种措施积极应对,有效遏制贸易保护主义蔓延。一是在美欧日相关决定还未最后摊牌前积极运作。首先,要以理服人,告诫有关国家不要破坏WTO规则。其次,在欧盟立法中欧洲议会仅具有立法参与权,并不具有立法垄断权,法案还需在欧盟理事会通过后才能产生法律约束力。欧委会、欧盟理事会以及欧盟成员国之间意见并不完全相同,我们可以通过做有关成员国的工作,致使这一议案最后不能通过。同时,加强与WTO沟通,争取让WTO对15条正式确认、公开声明,并保证有效落实。二是即使有关成员方不确认"替代国"条款终结,在运用"非标"方法时,我们也要转变过去需要本国企业"自己举证是市场经济地位,而非对方举证我们不是"的被动做法,改为由有关国家承担举证责任。如果有关国家继续采取"替代国"的做法,我们要果断依据反倾销规则,在WTO予以起诉、维权。三是适当扩大欧美日等优势产品的进口,比如部分中高端工业制成品、农产品、食品、环保产品等,促进与有关国家的贸易平衡,并满足国人对高品质生活〔爱基,净值,资讯水平的需求。同时,进一步提升中国出口商品的技术含量和附加值,继续扩大高新技术产品出口,大力发展服务贸易和投资贸易,加快外贸转型升级〔爱基,净值,资讯步伐。迎难而上,中国对策首先政府要有应对反倾销的的宏观对策：健全市场经济价格体系,调整和优化出口结构建立贸易摩擦预警机制,积极开展政府间的交涉建立管理贸易政策体系

其次企业应该有对反倾销的对策：提高输出产品的档次和技术含量

不断推进中国产品的技术含量,逐步由出口以低附加值的劳动密集型产品为主转向出口附加值高的技术密集型产品。从世界各个国家的贸易争端来看,基本上都来自于低技术产品,从来没有任何一个国家或地区对进口高技术产品特别是技术本身进行反倾销或反补贴的,因为这是进口国求之不得的。因此,要变被动为主动,必需在产品技术上占领制高点。遭到反倾销的投诉企业要积极应诉

要学会运用WTO的规则和法律,自觉地主动地保护中国产品不受侵权和侵犯,在WTO框架解决贸易争端,把WTO规则作为遏制贸易保护主义的重要手段不断提高劳动力价格,从而达到增加城乡居民收入刺激国消费需求的目的,以国市场取代部分国际市场。但单就中国人口来看,是世界第一大人口国,比欧洲人口总和都多,这是一个潜在的巨大的市场。固然我们要认识到,出口拉动了国经济增长,增加了就业等,但也要看到,近些年来我国的外需和需在一定程度上形成了恶性循环,这就是以低