安徽省财政支出项目绩效评价设计报告

-.z.省财政支出工程绩效评价报告(2017年度市食品平安工程工程)评价机构名称：新平泰会计师事务所绩效报告新平泰会审字〔2018〕543号评价报告时间：2018年7月9日2017年度市食品平安工程工程财政支出工程绩效评价报告根本情况工程的总体情况。根据芜食药监办【2017】25号文件通知精神，市2017年度食品平安工程目标任务分解表正式下达给所属的四县五区，要求乡镇食品药品监管所检验室18个，社区食品和食用农产品批发市场快速检测室28个,共计46个点。省财政厅和省食药监局财社【2017】390号文件规定本工程建立资金由省财政采取以奖代补方式提供资金支持，各县、区财政部门配合并催促同级食药监部门积极筹措资金进展建立。奖励标准为乡镇检验室建立符合标准并投入使用的，每个奖励20万元；以社区快检室建立通过验收并投入使用的，每个奖励10万元。本次绩效评价包括全县区已建成并投入使用的46个检测点，涉及省级财政奖励资金640万元，实施周期为12个月。2、工程绩效目标。本次食品平安绩效评价的总体目标是在对工程组织、工程建立、工程验收、工程资金使用、工程运行情况的调查根底上对省级财政资金投入效率和效果进展客观评价，对建立和管养过程中存在的问题提出改良意见，以便于进一步改善和提高食品平安工作效果。二、评价指标及方法1、评价容及指标本次评价工作包含4项一级指标，6项二级指标及23项三级指标。详见附表。2、评价方法本次绩效评价工作是根据市食药局要求，采用查阅文件资料、检查财务账证、现场调查与回访、核对业务数据等方式进展评价。三、评价依据芜食药监办【2017】25号文"关于印发市食品平安民生工程绩效评价方法的通知"。其他相关法律、法规。评价结果本次绩效评价活动对该市的食品平安检验工程进展了随机抽样调查，共检查了18个食品药品监视管理所检验室和农贸菜市场及农产品批发市场快检室，每个区、县抽查两个检测点，一个为食品药品监视管理所检验室，另一个为农贸菜市场及农产品批发市场快检室。现场调查和查阅各县、区食品平安工程建立资料，根据食品药品监视管理局下发"市食品平安工程工程绩效评价指标及评分标准"，我们给予该市2017年度食品平安工程综合评分95.56分。序号区县综合得分排名1县94.572南陵县9733繁昌县9734无为县96.555镜湖区9666鸠江区9097三山区9488弋江区97.519经开区97.51平均分95.56〔一〕投入1、工程申报〔1〕市食品药品监视管理局文件要求2017年建立46个检测点，实际完成46个点的建立。〔2〕工程实施符合国家相关法律法规、国民经济开展规划和党委政府决策，工程制定了实施方案和实施方案，申报符合中长期规划的要求，工程已纳入政府年度绩效考核实行目标管理。〔3〕工程审批程序规。〔4〕工程设置了绩效目标，并将绩效目标细化为具体的建立方案和建立步骤，明确了工程推进时间节点和完成时限，将建立容与工程资金进展了量化匹配，年度任务数已完成。2、资金落实〔1〕省财政厅和省食药监局财社【2017】390号文件规定本工程建立资金由省财政采取以奖代补方式提供资金支持，2017年度共收到省财政奖励资金640万元。〔2〕市食药局按照省财政厅要求将640万元奖励资金全额及时拨付到位。〔二〕过程1、工程管理〔1〕管理制度健全性：局部县区未成立食品平安领导小组，未制定平安管理、质量控制、现场管理等管理制度。〔2〕制度执行有效性：局部县区工程未采用法人责任制、招标投标制、建立监理制。食品平安工程支出主要包括：检测仪器设备采购、试剂采购、电脑空调等通用办公设备采购、检测办公室装修工程。县区对主要检测设备仪器及试剂实行全省统一招标采购；通用设备及办公室装修采用自行招标采购。局部县区主管部门未对工程现场进展技术指导和平安质量督查。〔3〕工程验收合规性：市级财政部门会同市级主管部门，组织工程县及时对工程进展验收。〔4〕资料报送情况：工程进展中，县区及时提供资料，且保证资料齐全、真实、准确。2、财务管理〔1〕会计核算规性：局部县区未制定资金管理方法符合相关财务会计制度，局部县区未建立资金专账。〔2〕资金使用合规性：按规定资金用于设备购置、运行维护、新建及装修改造。资金支出不存在大额现金支付及不合规票据支付。〔3〕监视检查有效性：工程制定了资金管理方法，县区对工程组织了自评并落实整改。局部县区各级主管部门未组织开展专项资金监视检查。〔三〕产出工程产出〔1〕目标任务完成率：检测点方案完成率为46个，实际完成率为46个，完成率为100%；〔2〕投资〔或支出〕偏差率：序号区县工程实际总投资额工程方案总投资额工程投资完成率工程投资偏差率1县479,417.55500,000.0096%-4%2南陵县737,233.00700,000.00105%5%3繁昌县489,900.00500,000.0098%-2%4无为县643,184.30650,000.0099%-1%5镜湖区1,045,206.621,100,000.0095%-5%6鸠江区1,343,735.001,200,000.00112%12%7三山区955,092.60900,000.00106%6%8弋江区1,155,373.431,150,000.00100%0%9经开区307,666.70300,000.00103%3%合计7,156,809.207,000,000.00〔3〕完成时效性：工程在2017.12.31前完成。〔4〕建立规性：现场勘查，单个检验室使用面积不小于25平方米，单个快检室使用面积不小于20平方米；水电、排污、通风、空调等配套设施齐全，运行良好；检测〔快检〕室功能分区合理，并有显著标识；仪器设备满足日常食品快检工程的需求；仪器设备具备与省食品平安监管信息平台系统联动联查功能，主要仪器置相关法律法规、食品平安标准知识库；相关食品检验操作台、存储柜、冰箱及耗材试剂等配套到位；充分利用现有场地和仪器设备，未重复建立。〔4〕质量达标率：检测点全部通过验收合格，办公室场所面积、硬件配备、专业人员配备、质量和平安管理制度建立全部合格。〔四〕效果工程效益检测任务完成情况：食品检验室在做好日常监视抽检和应急检测任务的根底上，每个工作日已完成10个批次的筛查检测；农贸市场每天已完成15个批次的筛查检测任务。从检测工程看，包括农药残留、盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、孔雀石绿、磺胺类、甲醇、吊白块、氯霉素、甲醛、亚硝酸盐、三聚氰胺等工程；从覆盖的农产品种包括各类果蔬、腌制品、肉类、干货、鱼类等等。检测结果应用情况：日常检测结果及时、规向消费者公布，并及时通过食品监测信息系统及时、真实的上传。对于检测不合格的食品，各县区分别有不同的处理、劝导措施。〔3〕社会效益：对检测点所覆盖的县域的农产品生产、运输、销售、购置、食用都起到了平安防护作用。这些工程的实施有效的提高了农产品生产者、经销者和广阔居民群众的食品平安意识，为食品平安构筑了一道前沿警哨和平安堤坝，大大提高了人民根本生活福利，进一步落实了人民政府为人民效劳宗旨，密切了党和人民群众的关系。〔4〕可持续影响：局部县区未对工程后期的管养维护制定了相关方法，未定期组织专兼职检测人员开展业务培训，应加强对相关设施的更新维护，保障工程的正常运行，安排必要的管养经费纳入年度财政预算。〔5〕社会公众或效劳对象满意度在现场调查阶段我们随机采访了64位居民，对食品平安工程知晓的为63人，占98.44%；认为食品平安工程重要的64人，占100%；认为目前检测有效果的有64人，占100%；对政府食品平安工程满意的64人，占100%。五、主要问题及建议(一〕主要问题1、局部县区未成立食品平安民生工程的领导小组，责任未有效落实到人；2、局部县区未制定平安管理、质量控制、现场管理等管理制度；3、局部县区建立过程中，未采用建立监理制；4、局部县区建立过程中，主管部门未对工程现场进展技术指导和平安质量督查。5、局部县区未建立该民生工程的资金专账；6、局部县区各级主管部门未适时开展专项资金监视检查；7、局部县区农产品的品种类别快速检测未实行全面覆盖；8、工程实施提高了食品平安系数，缓解了食品平安风险，但并未全面解决食品平安风险；9、局部县区未制定资金管理方法以及工程运营及维护管理方法或制度；10、局部县区对检测从业人员未定期组织培训。〔二〕建议建议食品药品监视管理局及时成立食品平安民生工程的领导小组，将责任落实到人；建立健全的平安管理、质量控制、现场管理等管理制度；建立过程中，采用建立监理制；建立过程中，主管部门加强对工程现场的技术指