第八章 公共部门人力资源管理

公共部门人力资源管理1.公共部门人力资源管理的界定

公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要分析对象，分析管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。包括宏观公共部门人力资源管理和微观公共部门人力资源管理两个部分。一、公共部门人力资源管理的性质与任务公共部门人力资源管理与传统人事行政管理之区别a.传统人事行政管理视人为成本；b.在管理部门的地位上，传统人事行政管理把人事行政部门看成是非生产、非效益的部门；c.用现代人力资源管理理念、方法促进公共部门人力资源管理的改进。2.公共部门人力资源管理的定性

公共部门人力资源管理除了具有人力资源管理的一般特性以外，具有自身独有的特点：行政伦理性、政治性、公共性。3.影响公共部门人力资源管理的因素

外部因素人口因素，它决定着人力资源的来源与构成，是影响公共部门人力资源管理的首要因素；教育因素，教育水平的高低直接影响到人口的素质，也是影响公共部门人力资源管理的重要因素；文化因素，能够在一定程度上对公共部门人力资源管理产生影响。

内部因素

政治制度，公共部门人力资源管理的方式在一定程度上反映了国家政治制度的内容与形式，所以，政治制度是影响公共部门人力资源管理的决定性作用的内在因素；

行政体制，正是由于公共部门人力资源管理系统的合理选人、用人，才使得国家行政体制得以维护、稳定和发展；

政府工作目标，是公共部门人力资源管理的内在的重要因素。3.影响公共部门人力资源管理的因素1.公务员的定义传统现代称为“文官”

是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等称为“公共雇员”(publicemployee)或“政府雇员”(governmentemployee)是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员

二、国家公务员制度将中央政府系统中非选举产的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politicallyappointed)常任官员(Permanentofficials)（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Politicalappointees)和行政部门的其他文职人员（Otheradministrativecivilian）。如美国、德国等。把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（Nationalandlocalcivilservants

）。如日本、法国等。《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。中国划分公务员的范围公务员的法律地位

英美法系即“职位制”典型大陆法系即“职业制”公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。

职业制与职位制标准比较现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。公务员制度是“一种政治，是政治制度的一部分”。所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。普鲁士的实践英国的实践美国的实践我国的实践2.公务员制度的起源与发展Theoriginanddevelopmentofcivilservicesystems1794年的法典《普鲁士各邦普通国家法》

"Prussianstatecommonlaw"

“官员是国家公仆”

1853年《诺斯科特—特里威廉报告》“Northcote-TrevelyanReport”

现代公务员制度的基本框架1982-1988年《国家公务员暂行条例》1989-2005年《国家公务员暂行条例》2006年以后《公务员法》1883年《彭德尔顿法》“PendletonAct”美国公务员制度的基本法“竞争精神”与“常任原则”的统一“法治精神”与“中立原则”的统一“专业精神”与“分类原则”的统一“科学精神”与“人本原则”的统一“民主精神”与“效率原则”的统一基本精神实行“两官分途”坚持”政治中立”强调“功绩主义”实施统一管理

西方公务员制度的主要特点公务员队伍的领导—党管干部的原则公务员范围的界定公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优公务员的管理监督—监督约束和激励保障行政机关的工作人员

中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员

我国公务员制度的主要特点2.公务员考试录用是指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应考者知识和能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系列过程。公务员考试录用制度，是关于公务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。

1700年

1870年

1883年

1955年

西方国家的情形

2001.10AddYourText2001.10AddYourText2001.10AddYourText2002.10AddYourText2002.10AddYourText2002.10AddYourText2003.10AddYourText2003.10AddYourText2003.10AddYourText美国(America)--“联邦公务员录用考试”英国(Britain)--公务员制度美国(America)--《彭德尔顿法》"普鲁士(Prussia)--军事法官的录用

公务员考试录用制度的

产生与发展

《国家公务员录用暂行规定》--标志着公务员考试录用制度正式开始在全国范围内推行。我国首次实施考试录用制度--《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》1989年1993年1994年2006年《公务员法》--标志着我国考试录用制度的进一步完善--丰富了公务员录用制度的内容。初步建立了公共科目笔试题库--考试录用法规也已基本形成

我国的情形公务员考试录用制度的意义

实现公民参与的重要途径

保证公务员素质的重要环节

提高公共行政效率和质量的重要前提落实依法行政、确保公平的重要措施

意义原则功绩原则公开透明原则

法制管理原则

平等竞争原则

公务员考试录用制度的原则

方法传统方法笔试

Text面试

面谈口试当代方法公共科目专业科目公务员考试录用的方法公共科目行政职业能力测试申论确定考察人选

公示资格审查考试

基本程序发布招考公告录用

2..公务员的工资是指公务员在不同职位或岗位上的工作绩效所给予的劳动报酬。公务员工资制度

是关于公务员工资构成、原则、水平、调整等方面法律规定的总和。影响着人力资源的配置和使用直接决定着公务员的工作效率关系到社会的稳定和可持续发展公务员工资制度的功能

公务员工资制定模式

立法模式行政模式集体讨价还价模式

我国公务员工资

基本工资津贴补贴

奖金职务工资级别工资基础工资工龄工资地区附加津贴艰苦边远地区津贴岗位津贴TextTextTextText效益原则公平原则合法原则民主原则

公务员工资制度的原则公务员福利制度

公务员福利制度是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式的补助与帮助一系列法律规范的总和。

生活福利设施

文化设施其他个人特殊福利休假福利

生活福利教育培训福利

特殊工作津贴

休假福利

外国

我国

3.公务员保险制度是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律规范的总和。公务员保险制度的作用1经济补偿职能和分散风险的作用

保障职业安全的作用

23促进廉政建设的作用

促进人才的合理流动43.公务员保险制度的内容ACEDB养老保险医疗保险