《民主集中制我国人民代表大会制度的组织和活动原则01》

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人民代表大会制度的形成和确立、人民代表大会制度的含义、民主集中制的特点、人民代表大会制度的优越性、坚持和完善人民代表大会制度。

1.民主集中制、坚持和完善人民代表大会制度是近几年实行新课标省份的考查重点。2.结合我国人大的开门立法、征集民意等现象分析民主集中制，结合十一届全国人大三次会议分析党的领导、依法治国、人民当家作主的关系。

1.实现民族独立、人民解放和国家富强，是近代中国许多仁人志士的追求。2.历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。人民代表大会制度的形成和确立中国共产党领导中国人民取得革命胜利的实践得出了这样的结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。1.人民代表大会制度的法律基础是《中国人民政治协商会议共同纲领》。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，具有临时宪法的地位，它明确规定：中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。2.人民代表大会制度的组织基础

1953年的普选是我国历史上的第一次普选，具有里程碑意义，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。3.人民代表大会制度的正式建立

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式建立起来。人民代表大会制度的形成和确立表明，人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造；人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是历史的必然，是人民的选择。[例1]

1949年召开的中国人民政治协商会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，这一纲领(

)①具有临时宪法的地位②为人民代表大会制度的建立奠定了法律基础③是党领导人民建立民主制度的第一次尝试④是新中国的第一部宪法

A.①②

B.①②④C.①④D.③④[课堂笔记]

选①②的表述是正确的。③表述错误，1927年选举产生的上海特别市临时市政府是党领导人民建立民主制度的第一次尝试。④表述错误，1954年召开的第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》是新中国的第一部宪法。A1.什么是人民代表大会制度广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。这就是人民代表大会制度。人民代表大会制度的含义

2.人民代表大会制度的地位人民代表大会制度是我国的根本政治制度，主要表现在以下两个方面：(1)人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度，是建立其他有关国家管理制度的基础。

(2)它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

全国人民代表大会职权的行使是如何体现人民的意志的全国人大具有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。通过行使最高立法权，将人民的意志上升为法律，成为各部门行为的规范，从根本上实现人民的意志；通过行使最高决定权，使国家大事按人民意志决定；通过行使最高任免权和监督权，产生其他国家机关，同时又监督这些机关按自己制定的法律和所作的决定行事，从而保证人民的意志在国家管理中得以实现。[例2]

2010年3月，十一届全国人大第三次会议审议和批准了政府工作报告，审查批准了2009年中央预算执行情况报告和2010年中央预算，审议批准了最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

(1)上述材料体现了我国的什么政治制度？

(2)这一政治制度在材料中是如何体现的？[课堂笔记]本题实际上考查的是“我国的根本政治制度是什么以及原因”，因此组织答案时应紧紧抓住在材料中是怎样体现我国根本政治制度的。[答案]

(1)上述材料体现了人民代表大会制度这一根本政治制度。(2)①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度。我国的其他国家机关是在人民代表大会基础上建立起来的，受其监督，对其负责。在全国人大会议召开期间，国务院、最高人民法院和最高人民检察院要向全国人大作工作报告，本身就体现了人民代表大会制度决定着国家的其他各项具体制度。②人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径。十一届全国人大行使最高监督权、最高决定权，表明我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本政治制度。③人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体，人民当家作主是社会主义的本质要求。十一届全国人大三次会议召开期间，对于国家政治生活的重大问题行使决定权和监督权，本身就是人民当家作主的体现。1.人民代表大会的组织和活动原则我国的国家权力的行使民主集中制的组织和活动原则是民主集中制原则。所谓民主集中制原则，就是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。民主集中制的特点

2.民主集中制原则的体现民主集中制是我国国家机构的组织和活动原则，它主要体现在三对关系上：其一，从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其二，从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。其三，从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。3.如何坚持民主集中制(1)坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。民主与集中是辩证统一的关系。二者相互区别，更重要的是二者相互依存，具体表现在以下两点：第一，民主是集中的前提和基础。第二，集中是民主得以实现的必要条件和保障。(2)坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。官僚主义和无政府主义是妨碍民主集中制贯彻的大敌，都危害社会主义民主政治建设。(3)坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。4.民主集中制的优越性国家机构实行民主集中制，便于人民群众参加国家管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家统一、民族团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。

我国国家机构的组成和国家机关之间的相互关系体现了国家权力的运行的民主集中制原则我国国家机构从横向看，包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关和国家军事机关等；从纵向看，它分为中央国家机关和地方国家机关。首先，从国家权力机关与其他国家机关的关系看，行政、审判、检察机关各负其责，各司其职，它们都由国家权力机关产生，对它负责，受它监督；其次，从中央与地方国家机关之间的关系看，遵循在中央领导下充分发挥地方的主动性、积极性原则。这二者都体现民主与集中的统一，体现民主集中制原则。[例3]评析漫画中的做法，并说明应该怎样正确看待和处理民主与集中的关系？[课堂笔记]本题主要考查学生的基础知识，认真审题，不难发现，本题实际有三问：①评析漫画的做法，②怎样正确看待民主与集中的关系，③怎样正确处理民主与集中的关系。[答案]

(1)漫画中官僚主义者的做法，只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中，官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利；漫画中无政府主义者的做法，只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。极端民主化和无政府主义追求不受限制的、绝对的自由和民主，反对一切必要的集中和纪律，反对一切组织领导，只能造成社会动乱，动摇人民民主专政的基础。官僚主义和极端民主化、无政府主义割裂了民主与集中的辩证关系，片面强调某一方面都会给社会主义民主建设带来危害。坚持民主集中制，必须克服上述两种错误倾向，反对官僚主义和极端民主化、无政府主义。(2)民主和集中是辩证统一的关系。一方面，民主是集中的前提和基础，只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。离开民主就不可能有正确的集中；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障，离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。只有在集中指导下，才能有健全的民主生活。(3)①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一的关系。②坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向，反对官僚主义和极端民主化、无政府主义。③坚持民主集中制，必须正确行使公民的权利、履行公民的义务。人民代表大会制度的优越性

1.人民代表大会制度的优越性(1)人民代表大会制度保障了人民当家作主。(2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。(3)人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。(4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。2.实行民主集中制的必然性我国社会主义国家的经济基础是生产资料公有制，这就决定了广大人民的根本利益是一致的，国家是人民利益的代表者，国家的整体利益与各地方的利益是一致的，因而不可能也没有必要采用资本主义国家的权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制。1.人民代表大会制度与西方议会制的异同一个国家采取何种政权组织形式，是由国体决定的，并受一定的历史条件、阶级力量对比、传统习惯及国际环境的影响等。从形式上看，我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度，都属于代议制。但是，二者有着本质的区别，主要可以从以下几个方面区分：(1)基础和实质不同。我国的人民代表大会制度，是人民民主专政的社会主义国家政权的组织形式，建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上。这一制度保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。西方议会制建立在资本主义私有制基础之上，维护资产阶级的利益。(2)原则和效果不同。我国的人民代表大会制度，是按照民主集中制的原则建立起来的，它既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理；既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、互相消耗牵制而导致低效率。西方议会制一般按“三权分立”的原则来组织，立法、行政、司法三种国家权力由不同机关掌握，难免互相掣肘，降低效率。2.我国实行人民代表大会制度是由我国国情决定的一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。以生产资料公有制为基础的社会主义制度的建立，使占社会成员大多数的广大劳动人民成为自己命运的主人，这决定了必须建立一套能够使人民形成统一意志的，集中地行使国家权力的，既有民主又有集中的政治制度。人民代表大会制就是这样的制度，因而它能够凝聚13亿多人民的意志和力量，具有强大的生命力。3.我们绝不能照搬西方的政治制度模式。

人民代表大会制度是如何体现人民当家作主的(1)人民代表大会制度下，人民通过选举人大代表组成国家权力机关，保证国家权力掌握在人民手中。(2)通过立法权的行使，保证法律法规能够体现人民的意志和利益，保障人民当家作主。(3)通过行使任免权，选出能够代表人民意志的政府领导人或罢免不合格领导人，从而保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求。[例4]

(2009·海南高考)我国全国人大与英国议会定期交流机制建立于2006年1月。2007年9月6日，应全国人大中英友好小组的邀请，以本·查普曼为团长的英国议会中国小组代表团来京，出席双方交流机制第二次会议。双方同意，今后将正式会议每年举行一次增加为每年两次。

我国深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政，“三权分立”、两党制。说明我国人民代表大会制度与英国议会制度在政体结构上的差异及本质区别。[课堂笔记]本题以我国人民代表大会制度和英国的议会制度为背景，考查学生的对比分析能力。在组织答案的过程中要注意，一是二者的差异，答案组织要全面，既要回答出组织效果、活动原则，又要答出国家机构的关系等；二是本质区别，要从二者的阶级本质作答。[答案]

(1)差异：①在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，统一行使国家权力。国家元首和“一府两院”由全国人大产生，对人大负责，受人大监督；②英国议会包括下议院和上议院，英王作为国家元首实行世袭制，不产生于议会，下议院中的多数党组阁，多数党领袖担任政府首脑。(2)本质区别：①我国人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导，体现了人民民主专政的社会主义国家性质。②英国的议会制度体现了英国资产阶级掌握国家政权的政治本质。坚持和完善人民代表大会制度

1.必须始终坚持党的领导党的领导实质上就是党领导人民当家作主，而人民代表大会制度是实现人民当家作主的最好形式，二者是统一的。事实证明，中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，能够坚持为人民服务的宗旨，领导好各项事业。2.党的领导方式党的领导方式主要有三种，即政治领导、思想领导和组织领导。党通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传发挥党组织和党员的作用。3.坚持和改善党对国家事务领导的意义改善党的领导，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策与决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。1.依法治国的含义依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。2.依法治国的意义依法治国是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。3.依法治国的要求依法治国要求，在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威，特别是国家机关及其工作人员必须依法行使权利。立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依，行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行，司法机关要严格执法、公正司法、监督有力。1.坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大的自身建设。2.如何加强人大自身建设

(1)加强人大自身建设，要认真落实宪法规定的人民代表大会及其常委会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。(2)加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。(3)具体来说，表现在以下四个方面：第一，加强和改进立法工作，提高立法质量，这是人大作为国家权力机关应当承担的责任。第二，进一步加强与改进人民代表大会的监督工作。人大监督是最高形式的监督，有利于各国家机关顺利开展工作。第三，进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用。第四，进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度等方面的工作。制度的完善将使人大的各项工作纳入法制化、制度化轨道，符合依法治国的要求。总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。

坚持党的政治领导、组织领导、思想领导的意义坚持党的政治领导，使党的意志上升为国家意志，成为全体人民共同遵守的规范，才能保证国家政权掌握在人民的手里，从而保证各国家机关贯彻、落实党的路线、方针、政策。坚持党的思想领导才能用先进思想武装人民头脑，从而增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。坚持党的组织领导，各级党组织的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用才能发挥出来，党的路线、方针、政策的贯彻才有保证。[例5]材料1：新中国成立60多年来的实践证明：人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。推进人民代表大会制度的自我完善和发展，要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。材料2：人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。(1)我国人民代表大会制度区别于资本主义国家政治体制的鲜明特点是什么？为什么要坚持这一特点？

(2)坚持和完善人民代表大会制度，怎样实现党对国家事务的领导？[课堂笔记]

第(1)问根据材料不难看出，我国人民代表大会制度实行民主集中制的原则，回答坚持民主集中制的原因。第(2)问回答坚持和完善人民代表大会制度为什么要坚持党的领导。[答案]

(1)实行民主集中制。我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体与部分之间的根本利益是一致的，这就决定了我国国家权力的运行，必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调各方面的利益。国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。(2)①党对国家事务的领导主要是政治、思想和组织领导。②实现党对国家事务的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。党要坚持在宪法和法律范围内活动。考查点1人民代表大会制度的形成和确立1.中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是(

)A.全国人民代表大会

B.各级人民代表大会及各级人民政府

C.地方各级人民代表大会

D.全国人民代表大会及地方各级人民代表大会解析：我国的国家权力机关是人民代表大会，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。A、C项不完整。各级人民政府不属于国家权力机关范畴，B项不正确。答案：D考查点2人民代表大会制度的含义2.近年来各地召开的人大会议收到提案的数量都有较大增长，人民群众参与的积极性越来越高。这表明(

)①人大代表的履职意识不断增强②选民直接参与国家事务管理的意识增强③人大代表代表人民行使国家权力④人大代表的法定权利正在不断扩大

A.①②B.①③C.①④D.①③④解析：注意区分人大代表的职权，提案数量增多，是人大代表履职意识增强的结果，当然与人民群众政治参与度高也有关系，①③正确。选民并不直接参与国家事务管理，②说法错误。④认为人大代表的法定权利在扩大是错误的。答案：B考查点3民主集中制的特点3.下面漫画中的现象(

)A.割裂了民主与集中的辩证统一的关系B.看到了民主与集中的对立C.看到了民主是集中的基础D.认识到了民主与集中是不可分割的解析：漫画中的政治现象实际上是一种官僚主义的表现，只讲集中，不讲民主，割裂了民主和集中的辩证统一的关系，因此A项符合题意。B项表述不全面，应该是只见对立，不见统一。C、D两项与漫画的寓意相悖。答案：A考查点4人民代表大会制度的优越性4.下列关于人民代表大会制度与西方议会制的区别表述正确的是

(

)①我国的人民代表大会制度与西方的议会民主制度同属代议制②西方的议会制维护资产阶级利益，人民代表大会制度维护广大人民利益③西方议会制建立在生产资料私有制的基础之上，我们的人民代表大会制度则建立在公有制为主体的基础之上④我国人民代表大会制度与西方议会制的差别在于是一院制还是两院制

A.①②③B.②③④C.②③D.③④解析：①分析的是二者的共同点，与题干不符。④不选，尽管议会制国家大多是两院制，但不绝对，并且将这一形式看作二者的区别所在，是片面的。②③是正确的。答案：C考查点5坚持和完善人民代表大会制度5.新中国60年的奋斗历程告诉我们，必须坚定不移地坚持和改善党的领导。这是因为(

)①这有利于更好地将人民的意志统一起来②在国家机关中，党的地位高于人大③中国共产党坚持民主集中制④有利于国家机关贯彻对人民负责原则

A.①②B.②③C.①④D.①③解析：②的说法是错误的，党不属于国家机关组织体系，谈不上地位高于人大。③与题意无关。①④表述正确且符合题意。答案：C6.下列对依法治国意义的表述正确的是(

)①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略②要做到依法治国，国家机关及其工作人员必须依法行使权力③依法治国有利于维护人民当家作主的地位④依法治国有利于建设社会主义和谐社会

A.①③④B.②③④C.③④D.①②③④解析：注意看清题干要求，是对依法治国意义的认识，①是其地位，②是如何做到，故排除①②。答案：C迁移综合题7.今年是我国人民代表大会制度成立56周年。中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。这条道路最鲜明的特点，就是在政治制度上，实行人民代表大会制度。人民代表大会制度，之所以是最适合中国国情的根本政治制度，之所以能把13亿人民的意志和力量凝聚起来，就在于它植根于中华民族赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践，来自于广大人民群众实现民主权利的自觉选择。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》的有关知识回答：说明我国人民代表大会制度为什么会具有强大的生命力？解析：本题结合教材基础知识回答即可。考查我国关于人民代表大会制度的必要性和优越性。答案：我国的人民代表大会制度建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上，维护和实现广大人民群众的利益和意志，能够保障人民当家作主；我国的人民代表大会制度坚持民主集中制原则，各种国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约，保证国家机关协调高效运转；我国的人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，维护了国家统一和民族团结。由此可见，我国的人民代表大会制度符合我国国情，具有强大的生命力。十一届全国人大三次会议胜利闭幕

2010年3月14日上午，第十一届全国人民代表大会第三次会议在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要报告，表决通过关于修改选举法的决定，圆满完成各项议程后，在人民大会堂闭幕。这次会议是在我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键时期召开的一次重要会议。近3000名代表

肩负全国人民重托，依法履行职责，认真审议并批准了政府工作报告和其他报告，通过了选举法修正案，圆满完成了会议的各项任务。会议开的民主、求实、团结、奋进。代表们聚民意、汇民智，讲大局、议大事，重实际、求实效，为做好今年各项工作，推动经济社会又好又快发展，作出了积极努力和贡献。[国家和国际组织常识角度]

上述材料体现了我国的什么政治制度？这一政治制度在材料中是如何体现的？

提示：(1)上述材料体现了人民代表大会制度这一我国的根本政治制度。(2)①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度。我国的其他国家机关是在人民