大珠三角区域市场一体化问题研究

大珠三角区域市场一体化问题研究

随着时间的推移和全球化、加入wto和改革开放的深化，珠江三角洲城市的政治优势和沿海地区优势逐渐丧失，面临着其他地区的激烈竞争。目前，他们的地位和作用面临质疑，长江三角洲的快速发展给珠江三角洲带来了压力。同时,珠三角在自身的发展过程当中也积累了一些深层次的矛盾。各地区各自为政、重复建设、缺乏团体作战的优势,例如CEPA签定之前,香港、广州和深圳在大珠三角区域发展定位中的龙头之争。因此加强“大珠三角”区域协调机制的完善具有重要的现实意义。一、“大珠江三角洲”及其区域协调机制(一)大珠三角区域概况从地理范围上讲,自然的珠江三角洲总面积为8601.1平方公里,它是华南最大的冲积平原,是广东省经济的核心部分,经济比较发达,人口和城镇的密度也比较大。从不同的角度来看,一般有“小珠三角”、“大珠三角”和“泛珠三角”的三种称谓。“小珠三角”主要是一个政区地理的概念,传统上是指包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州(市区)、惠阳县、惠东县、博罗县、肇庆(市区)、高要市、四会市等14个市县的珠江流域沿线的冲积平原;“大珠三角”的概念是由“小珠三角”外加香港和澳门而得来,侧重的是人文地理方面的意涵,主要是指香港、澳门与“小珠三角”地区在血缘、亲缘、历史、语言、习俗、生活方式等诸多方面有天然联系,皆属同根同脉的岭南社会区域;“泛珠三角”突出的是经济地理的概念,它是在新近的经济全球化和区域经济一体化的国际大背景下,为了积聚和整合区域综合竞争力而提出的,是指直接或间接、或多或少与珠江最后流入南海而形成的经济流向和文化有关的一个相对宽泛区域,包括广东、广西、海南、福建、湖南、江西、贵州、云南、四川等9省区和香港、澳门地区,即所谓的“9+2”合作区域。本文的“大珠三角”区域包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州(市区)、惠阳县、惠东县、博罗县、肇庆(市区)、高要市、四会市等城市和香港、澳门两个地区,涉及广东省和香港、澳门两个特别行政区。在这个区域内,本书所讲的珠江三角洲地区,主要定位在广东地方行政区域内的“小珠三角”的层面,在涉及区域公共行政模式时又和“大珠三角”有关联,但一般不涵盖“泛珠三角”的范围和意涵。(二)最终是大珠三角发展的最终一个目大珠三角区域公共管理协调机制是大珠三角区域公共管理之中的协调机制,它具有地理范围的界定,具有管理和参与的主体,具有规范活动主体行为的制度和规章,具有明确的目标,也具有一定的理论意义和现实意义。从内容上来讲,大珠三角区域公共管理协调机制是指在大珠三角区域内政府、企业、行业协会、企业家协会和联盟以及知名人士等主体在协调活动中的各自努力以及为了实现整体利益的最大化目标而进行的良性互动和合作,而非恶性竞争。这种机制的目的是整合大珠三角区域的资源,优化资源配置,增强大珠三角区域的经济活力和综合竞争力,把大珠三角发展为中国最具有竞争力和辐射力的地区之一,为中国的现代化建设发挥榜样作用。在制度安排和规划上,有粤港合作联席会议制度、粤澳合作联席会议制度、珠江三角洲城市化专题规划等。在功能上,这种机制具有整合功能。在实现整体利益的最大化目标的过程之中,必然存在着各种各样的冲突和矛盾,例如地方保护主义、市场分割、各自为政和产业同构、重复建设等现象。如何在实现整体利益的最大化目标的过程中解决这些冲突?又如何能够最大程度地保护和加强各个协调主体和利益主体的积极性?从解决冲突的方法上来讲,美国的行政学家玛丽·派克·福莱特认为有三种:压服的方法、妥协的方法和整合的方法。相对压服的方法和妥协的方法而言,整合的方法更能够解决问题,因为它能够把冲突双方的利益和愿望结合起来,使得双方都能够得到充分的满足,任何一方都无须牺牲资源;整合可以通过对问题进行系统的分析,找出问题的原因,然后进行解决,达到标本兼治。这种机制有三个特点:一是各个协调的主体优势互补,扬长避短;二是共同发展,实现多赢结局;三是效率优先,兼顾公平。二、完善“大珠江三角洲”区域协调机制的重要性(一)实施区域协调,整合资源当前国际经济的竞争,更多的是表现为地区之间和区域之间的竞争。在经济全球化发展迅速和竞争日益激烈的情况下,完善大珠三角区域公共管理的协调机制,通过进行合理的地区分工,良性的市场竞争,通过一体化的市场整合并优化配置资源,充分发挥潜力。同时,完善的协调机制,也有利于形成一个强大的战略联盟,具有规模效益的产业聚集、良好的基础设施和高素质的人力资源,提高参与国际分工和竞争的基础。(二)促进落后地区可持续发展的方法完善的协调机制使得政府之间能够进行友好的合作,在资源配置、经济技术、人力资源、管理经验和方法方面进行交流和合作,增强其辐射力,带动落后地区经济的发展,最终实现共同富裕。同时,由于在协调机制中,政府的作用不可忽视,离不开政府这个重要的协调主体:市场的一体化需要政府创造一个公平、公正、公开和有序的市场秩序和制度环境,促进各种资源和要素的合理流动和优化配置。(三)大珠三角的发展为我国经济改革发展提供了一个好载体大珠三角和中国其他区域存在着很大的区别的一个重要特点是在大珠三角区域有两个特别行政区政府,两个经济特区政府。香港和澳门的长期稳定和繁荣直接关系着我国的国家统一大业,而经济特区的发展是我国进行经济改革的试验田。因此,加强大珠三角的协调,有利于促进香港和澳门的经济和社会更快更好地发展,有利于迅速地推动内地与香港和澳门的经济一体化。在此同时,也维护和增强了国家的团结统一。三、完善“大珠江三角洲”区域公共管理协调机制的对策(一)深化区域体制机制创新,进一步构建更高水平的区域政策保大珠三角有两个特别行政区政府,有两个经济特区政府,还有一个作为计划单列市的广州。两个特别行政区政府由中央政府管理,但自己有高度自治职能,其他城市既有中央管理,又有广东省的交叉管理。这种管理格局涉及中央、地方,内地、特区,关系极为复杂,使得政府之间的协调成为一件难事。这既不同于国际间的区域经济一体化,也不同于一种制度和同一关税区的一个国家内部地区之间的经济合作,需要更多的体制和制度的创新。制度环境是一系列用来建立生产、交换和分配基础的政治、社会和法律基础规则。良好的制度和环境,是完善大珠三角区域公共管理协调机制的体制基础。深化各项改革,注重制度建设和体制创新。一是要加快法律、法规的清理、规范和增加法规政策的统一性和透明度,尽快在规范市场环境方面和港澳实现对接,为区域整合创造条件。二是要积极探索一国两制和独立关税区之间进行区域合作和一体化的框架。既需要有区域经济合作或者一体化组织结构,例如各种组织结构,联席会议、区域经济合作论坛,大珠三角区域的民间协作组织等;更需要有促进区域内资金、技术、人才流动的相关政策等。三是要促进区域内经济体制改革的协调发展,只有整个区域的市场经济改革与完善协调发展,才能满足区域一体化的要求。推进宏观领域的配套改革,完善区域经济协调发展的总体环境。一是“小珠三角”地方政府要进一步转变政府职能,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革,切实减少政府对微观事务的干预,在提高政府依法行政水平基础上转变政府职能,为市场主体服务并创造良好的发展环境。二是完善投资融资体制,形成有利于区域经济协调发展的机制。进一步确立企业的投资主体地位,形成市场导向和政策指导相结合的决策体制;加快完善区域金融体制,积极探索区域金融投资自由化,充分发挥香港国际金融中心对整个区域经济发展的金融辐射和带动作用。三是建立适应区域协调发展的财税体制,建立既面向经济全球化并着眼于中国-东盟自由贸易区发展的涉外区域经济管理体制,依法管理涉外经济活动,强化服务和监督职能,进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。(二)区域市场方面区域开放和市场一体化是协调机制的重要条件,即使再好的体制,如果没有开放的市场,区域的协调机制也难以形成。在经济上香港与珠三角内地的融合,现在香港人对此已有认同和接受,但港澳地区与内地不同的制度安排对经济发展的阻滞性依然存在。大珠三角区域的市场一体化包括珠三角区域和港澳不同关税区之间的市场开放和珠三角区域内统一市场的形成。珠三角区域内统一市场的形成。大力推进珠三角区域内经济的市场化,扩大对外开放,废除阻碍公平竞争、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定,打破行业垄断和地区封锁,促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争;同时要加快要素市场的培育和发展,实现要素价格的市场化。统筹城乡改革和发展,加快工业化和农村城镇化,实现城乡市场的统一。完善区域市场一体化的支撑条件和运行平台。加强区域合作,协调共建基础设施网络和信息网络,完善支撑市场一体化的物流平台和电子网络平台,发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通方式。积极发展和规范专业化的市场中介服务机构和各类行业协会、商会等自律性组织。增强全社会的信用意识,加快建设企业和个人信用服务体系,积极发展信息行业,建立区域统一开放的信息网络,加强信用监督和失信惩戒力度。完善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,健全产品质量监管体制,打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护和健全市场秩序。(三)健全政府层面的协调机制由于“大珠三角”区域总体利益和各小区域的局部利益都具有一定的相对独立性,只有区域经济得到协调发展和共同发展,才能有效解决小区域之间的利益冲突,实现各方的利益要求。在“大珠三角”区域的利益协调过程中,必须既要充分发动中央政府、广东省政府、港澳政府、“小珠三角”地区的政府(广州、深圳、佛山、惠州、珠海、中山、东莞等)的作用,还要发动民间和社会各界的组织机构的作用。利益协调机构的形式可以采取常设机构形式,也可以采取定期的协商机构的形式。既要充分发挥“大珠三角”区域经济合作组织的主渠道作用,同时也要发挥区域行业组织和民间组织的作用。除了继续CEPA、继续发挥“粤港(澳)合作联席会议”制度的作用外,粤港澳与广东省的政府层面合作的运作模式仍然需要进行积极探索,不断完善。一方面,经济往来特别密切的珠三角临近城市(深圳、惠州、珠海、中山、东莞等)和港澳可以建立一个类似长三角“市长联席会议”的政府沟通渠道,作为在“粤港(澳)合作联席会议”下的一个多边的次区域合作组织,加强合作,推动多边经济关系的发展。另一方面,港澳可以分别与这些临近城市,尤其是深圳与珠海两个经济特区建立双边沟通机制,形成双边的次区域合作关系,及时了解及解决双边经贸合作中存在的问题,促进双边的经贸往来发