毕业设计论文任务书

毕业设计[论文]任务书姓名石缘班号10秋行政院系远程与继续教育学院同组姓名无指导教导孙春霞课题名称荆州农村失地农民问题研究课题内容本文分为四部分，首先叙述了失地农民的内涵以及研究的意义，另首先叙述了荆州失地农民现状及存在问题，接着叙述了失地农民面临的困难及规定，最后提出了可行性建议。课题任务规定观点对的，论证充足。构造合理，逻辑严密。满足一定的阅读量。同组设计者无五、重要参考文献[1]夏丽新维护失地农民的权益[2]陆福兴失地农民就业安置必须坚持可持续战略[3]张嘉兴关注失地农民问题[4]唐钧.张时飞都市化与失地农民的就业和社会保障--北京市朝阳区和丰台区个案研究[5]万朝林失地农民权益流失与保障[6]周琳琅都市化进程中失地农民就业的障碍及对策[7]张圣兵全球化进程中的就业变迁[8]迟福林王景新.赋予农民长久而有保障的土地使用权[J].中国农村经济[9]赵阳.对农地再分派制度的重新认识[J].中国农村观察,,(4)[10]陆迁叶小雯.有关我国失地农民的安置和赔偿问题的思考[J].华南农业大学学报：社会科学版,(1):74-77[11]王维香.有关洛阳郊区辛店镇毁麦征地的调查[N].人民日报,1998-06-10(10).[12]高新，失去土地的农民如何生存[N]，人民日报，-02-02[13]王海坤，失地农民出路与现实，[N]中国经济时报，-04-01[14]郭卫中，失地征用中的利益分派与利益搏弈，[J]内蒙古社会科学，(1)[15]白呈明，《农民失地问题的法学思考》《人文杂志》年01期指导教师签字教研室主任签字年月日摘要现在，我国失地农民的总量已超出4000万。预计到，还会有4000余万人进入失地农民的行列。如何让如此规模的失地农民生计可持续，是现在发展经济、稳定社会、消除贫困的一种突出问题，也是摆在各级党委、政府面前必须尽快切实加以解决的一种重大而现实的问题。为理解状况，掌握实情，谋求对策，为各级领导和政府有关部门提供决策根据，中国社会科学院社会政策研究中心课题组先后前往浙江、四川、北京、山东，湖北等省市进行专项调研。经济发展，土地是农民生存的基础，而在都市化或经济发展过程中，土地被征用或者农民被迫失去成了理所固然。土地被大量征用，失地农民产生了。现在，全国失地农民总数预计在4000万——5000万人左右，每年要新增200多万人。这一数据显现了失地农民已成为社会中的一种新的弱势群体。核心词：失地，转业，农村，农民AbstractAtpresent,theamountoflandlessfarmershasmorethan40million.Thatin,therewillbemorethan4000peopleintotheranksoftheland-losingfarmers.Howtoletthescaleoftheland-losingfarmerssustainablelivelihood,isthecurrentdevelopmenteconomyandastablesociety,eliminatepoverty,butalsoanoutstandingproblemsincommitteesandgovernmentsmustbequicklyresolvedbeforeamomentouspracticalandrealisticproblems.Tounderstandthesituation,graspthetruth,seekcountermeasuresfortheleadersandrelevantgovernmentdepartmentstoprovideabasisfordecision-making,Chineseacademyofsocialsciences,socialpolicyresearchcenterofperovskite-typesuccessivelytozhejiang,sichuan,Beijing,shandong,hubeiprovincecarryoutspecialinvestigation.Keywords：Lost-cropland,switch,thecountryside,farmers目录TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 IAbstract II1失地农民概述 11.1失地农民问题内涵 11.2研究失地农民问题的意义 12荆州失地农民困境 42.1基本状况 42.2存在的问题 63造成荆州失地农民困境的因素 83.1就业难 83.2获得社会保障难 83.3集体资产流失严重，保值增值难 93.4“农转非”难 94改善荆州失地农民状况的建议 114.1加强村务公开和民主管理制度 114.2完善征地“地段价”制度 114.3建议集体资产股份制改革 124.4增进失地农民就业 134.5把失地农民纳入都市社会保障 134.6加紧“村改居”、农转非和社区文化建设 13结束语 14致谢 15参考文献 161失地农民概述1.1失地农民问题内涵农民失地问题既是热点又是难点。学术界对农民失地问题的理解存在偏颇。农民失地问题不仅体现为土地生产要素的丧失，也体现为多个土地权利的丧失。农民失地问题的内涵涉及：农民的土地生产要素被侵占，土地承包权被剥夺，土地处分决策权遭到干涉，土地收益权遭受侵犯，土地知情权、参加权被剥夺。农民失地问题是县级以上政府及有关工作人员、乡镇政府、村民委员会和村干部以及其它组织和个人违法、违规行为造成的。要有效规避农民失地问题，必须依法保障农民对土地生产要素的占有使用和各项土地权利的行使，依法严肃解决剥夺农民土地和侵害农民土地权利的组织和个人，建立失地农民社会保障体系，构建适合失地农民的教育培训体系。据国土资源部和农业部统计，我国耕地面积从1994年的19.51亿亩减到为年的18.37亿亩。全国耕地面积净减少1.14亿亩。固然，在这几年期间，我国耕地面积减少了许多，但这些减少的土地是用于都市化建设的需要。从某种意义上说，我国这几年的都市化发展是用土地作为牺牲品来实现的。改革开放前后，中国的土地发生了根本的变化。新中国成立很快就颁布了土地法，把土地分给了农民，让农民成为了土地的真正的主人。农民有了土地，他们就有了基本的生活保障，最基本的就业岗位，他们就能安下心来耕种，社会也得到了稳定。十一届三中全会后来，政府实施了家庭联产承包责任制，把土地承包给了农民，土地就成了农民最贵重的永久性财产。但是，改革开放后来，随着都市化建设的需要，农民失去了大量的土地，他们失去了土地，也就意味着他们失去了最基本的生活资料，他们“下岗”了，失地农民由此产生了。弱势是一种相对的概念，就是农民失去土地后生活发生困难，他们没有基本的就业，也没有原来的生活方式，有些处在社会的“半边沿”，有的处在社会的“边沿”，然而，他们要回到原来自己的“中心”地位是很困难的。本文重要对荆州地区农民失地问题进行对应分析与研究，找出农民失地的因素，他们所存在的困难以及有关解决建议。1.2研究失地农民问题的意义中国是一种农业大国，十三亿人口就有九亿农民。而农民安身立命的根本无疑是土地。可是，上世纪80年代、1992年前后和前后，中国先后兴起了三波轰轰烈烈的圈地浪潮，全国各地数以千计的开发区、工业园，侵蚀了面积惊人的耕地。据资料显示，1987年至，全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是征地，这就意味着最少有2276万亩耕地由原来的集体全部变成了国家全部。中国耕地面积净减少2529万亩，中国耕地面积再次净减少3806万亩.截止终究，全国开发区占地3.54万平方公里以上，已经超出现有都市建设用地总量，圈占的耕地有43%闲置，其中有相称一部分属于未批先用、非法占用。这种不顾客观实际，盲目设立和扩建名录繁多的开发区，越权出台优惠政策，造成大量圈占耕地和违法出让、转让国有土地，严重损害农民和国家利益的现象，被舆论称之为“新圈地运动”。这场运动的参加者在巧取豪夺土地资源的同时，正在以惊人的速度制造者大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的失地农民。《人民日报》披露：“现在，全国失地农民总数预计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。”按照《全国土地运用总体规划纲要》，至2030年的30年间占用耕地将超出5450万亩。普通每征用一亩耕地，就随着着1.5个农民失业，这就意味着我国“失地农民群体”将从现在约4000万人剧增至2030年的1.1亿人。保守预计，这其中将有5000万以上的农民处在既失地又失业的状态，而从动态来看，这一数字最高可达8000万人。这个数据是非常惊人的。在计划经济体制时期，农民的土地一旦被征，普遍采用两条刚性政策来应对农民的生活出路。其一，实施“农转非”，接纳失地农民成为都市居民，改吃商品粮。其二，本着谁用地谁贯彻的原则，指令征地方（项目业主）负责安排工作。征地的背后隐藏着权力的交易——政府用城乡户口权与农民的土地全部权进行交换，农民获得城乡户口便意味着获得了终身的保障。当时，“农转非”几乎是每一种中国农民的梦想，多数农民甚至期盼着通过征地转变身份，获得就业和生活保障。时至今天，都市就业压力越来越大，户口附加的福利也越来越少。沿海都市特别是中档下列都市公司已基本完毕改制，凭借行政指令往公司安排劳动力已失去了前提条件。由于农民文化程度较低，缺少必要的科学知识和劳动技能，适应不了现在市场经济条件下劳动力就业市场日趋激烈的竞争和公司用工制度的改革，政府也无法采用强制性方法把农民塞给用地单位。社会环境的变化让失地农民安置问题日益突出。大多数“失土农民”的就业和养老等问题没有解决好，部分农户对此后的生活有较多的后顾之忧。失地农民安置仅仅是问题的一种方面，更为严重的是，土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益与被征地农民利益之间的矛盾。中国土地勘测研究院统计，仅，全国由于土地使用权有偿出让获得的土地收入为2419.79亿元。土地使用权有偿出让面积12.423万公顷，占总征地面积的58.52％。其中招标拍卖挂牌的为1.81万公顷，收入968.5亿元，其它重要是合同出让。，使用权出让的收入全国平均为12.97万元每亩，使用权转让流转的收入平均为23.47万元每亩，招标拍卖的收入平均为35.67万/亩。与如此巨大的土地收益相比，被征用土地农民的获益又是如何呢？根据现行《土地管理法》，对土地的赔偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10—16倍，最多不超出30倍。按照这个原则，对农民的赔偿即使含有地区差别，但以现金形式赔偿的普通都在每亩1.5万—3.5万元之间。在人均耕地面积处在联合国规定的土地对人口最低生活保障线0.8亩下列的地区，一种被征地的农民有时只能得到7000元左右的赔偿，并从此割断了与土地的联系。浙江省一项调查表明，如果征地成本价100%，被征土地收益分派格局大致是：地方政府占20%至30%，公司占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%.从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过多个形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。失地农民重要集中在珠江三角洲、长江三角洲以及大、中都市的郊区或城乡结合部，他们原来是农民中相对富裕的一种群体。但是，现在他们失去了从事农业生产的土地，又不能享有和普通市民同样的待遇，变成了尴尬的“边沿人”。并且在征地过程中，某些地方政府漠视农民的土地权益，剥夺农民的知情权、参加权，实施野蛮式征地、欺骗式征地，极大地伤害了农民的感情和利益。有人将之总结为“毁农民的庄稼，扯农民的房子，挖农民的祖坟，占农民的土地”。这样造成的后果是相称数量的农民没有地种，没有稳定的居所，没有安全感，从而引发大量的社会问题。在我们看来，失地农民问题甚至比几年前的“下岗”、失业问题还要严重，它已经危及到社会的稳定和发展。国土资源部提供这样一组令人心惊的数字：上六个月群众反映征地纠纷、违法占地问题，占信访接待部门受理总量的73%；其中40%的上访人诉说的是征地纠纷问题，这里面又有87%反映的是征地赔偿安置问题。国家信访局去年受理土地征用的信访4116件，大部分聚焦在失地失业问题上。现在，失地农民问题已经引发了中央和国家有关部门的高度重视，并采用了“最严格的耕地保护制度”及清理拖欠征用土地赔偿款等一系列的对策，收到了一定效果。但从现在的实际状况来看，失地农民问题还远远没有解决，尚需要政府和社会各界予以更多的关注并采用主动有效的方法。2荆州失地农民困境2.1基本状况（一）农村分布和农民收入状况。终究，荆州区共有人口695万人，城乡人口138万人，农村人口555万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩下列的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。四机厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元下列的14个村，最少的为四机厂工业园孙家村，人均2700元。（二）农村劳动力就业现状。近年来，荆州区把国有集体公司下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体公司下岗失业职工再就业工作的同时，把街道公司、村办公司、个体私营公司和外商投资公司作为吸纳农民就业的主渠道，不停开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，增进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。终究，全区共有城乡从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年纪在20岁下列的占28%，20—40岁的占32%，40—60岁的占40%。从事传统农业的0.77万人，占23.3%；在公司打工的1.28万人，占38.8%；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6%；无业的0.44万人，占13.3%。无地村中，从村集体积累、村办公司效益等方面综合看，就业状况可分为三个层面。第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体公司效益比较好，村中80%—90%左右的农村劳动力在本村公司工作，其它外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如马家寨村、何意村、杨家河等。马家寨村发挥集体经济优势，对自愿参加本村公司就工的村民实现全部就业。南屯村依靠金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18%。第二层面。部分近郊村，村办公司少，农村劳动力只有30%左右在村办公司工作，其它在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办公司或村办公司效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，尚有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。（三）失地农民生活保障状况。失地农民的生活保障重要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际状况，分类指导，采用不同的投保方法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采用村集体投保，村民达成领取养老金年纪时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，采用农民个人缴费与村集体补贴相结合的方法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如陈家台、麻林村，组织村民自己投保。现在，全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的6.4%，其中无地农民2100人左右。二是参加城乡职工基本养老保险。近年来，立足区情实际，我们主动争取上级政策支持，在进一步宣传发动的基础上，逐步将街村公司职工纳入城乡职工基本养老保险范畴，提高了社会保险对农民合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了《奎文区个体私营公司参加社会保险方法》和《外商投资公司参加社会保险方法》，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到现在农民合同制工人参加城乡职工养老保险的人数已经达成3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补贴金等方式解决。村里发放基本生活保障金重要依靠土地赔偿金和村办集体公司收入。同就业状况相似，根据土地赔偿金多少和公司效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地赔偿金多或村办公司效益好的，对农民的生活保障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实施了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补贴品，并且对村民住房及水、电、暖等进行一定数额的补贴。第二层面。村集体公司效益普通或有部分集体积累，也能确保村民的基本生活。南岗村，每月给村民发100元生活补贴费，一年发两次面粉。第三层面。村集体公司效益差或没有公司，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补贴金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补贴费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。2.2存在的问题调查中发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其本身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐步成为社会关注焦点，这是一种全新的问题，也是解决农民转市民的核心。从现在状况看，失地农村普遍存在下列问题。（一）思想观念没有根本转变。首先，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补贴救助，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充足的认识，这些问题在经济条件差的村体现的尤为突出。另首先，社会保障观念淡薄。在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年纪将如何保障自己的生活问题的回答是：届时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导但愿能有一种比较好的保障办法来保障村民此后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查状况看，全区无地或少地村的社会保障现在重要存在四个方面的问题：一是保障覆盖面窄。现在我区参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例局限性四分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。现在我区已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。现在我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社会养老保险。三是生活补贴少。由于村集体公司少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补贴，且补贴额度偏低。四是失业农民仍然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相称一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地赔偿金进行生活补贴也难以维持长久。

由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不同，对农村社会保障带来了一定困难。如董家场负债不不大于资产，村里也没有集体公司，村民重要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承当缴纳的社会保险费。尚有的村村民有愿望、集体也有愿望，如马洪台，村集体有部分积累，但是不肯一下子拿出诸多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不同，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不肯参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和儿女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。（三）就业安置困难。从我区现在的产业构造来看，有三分之一的农村劳动力处在就业不充足状态，加上此后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不停增大。从无业农民状况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是公司提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低酬劳”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，特别中老年农民素质更低，找到适宜的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办公司效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅涉及身体上有缺点的残疾人和体弱多病者，还涉及40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地赔偿金，生活还能勉强维持，一旦赔偿金用完了，生活将无着落。（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌酬劳低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们由于年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。另外，因土地出让或赔偿金问题解决不当而引发村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。3造成荆州失地农民困境的因素总的来看，农民对于土地的感情是十分深刻而又复杂的。对于征地开发，他们期待中有焦虑，希冀中又包含着担忧。调查中我们发现失地农民现在面临的困难重要是：3.1就业难首先是失地的中老年农民就业难。实现劳动就业，获得相对稳定的收入，是失地农民得到生活保障的最根本的途径。调查表明，失地农民基本上是自谋就业。中老年农民原本是本地农业劳动的主力军，失去土地后，要通过市场化就业和自主择业来解决劳动就业问题，往往非常困难。不管是厂矿公司还是宾馆饭店都不会招聘四五十岁的失地农民。政府首先安置下岗职工就已经十分困难，同时对失地农民的安置问题也有所无视，因此几乎没有为失地农民安排就业岗位。不少中老年失地农民规定村里解决生活出路和保障，这给村集体带来很大的工作和经济上的压力，一定程度上影响了本地社会稳定。另首先，青壮年失地农民就业也不容乐观。在被调查失地农民中，初中及下列文化的占60%.由于文化程度低、素质差，失地农民大多只能就业于加工业、建筑业、运输业、服务业等强体力岗位。收入少，职业不稳定。由于“城中村”农民生活水准提高较快，对劳动条件和劳动酬劳规定高，而外来务工人员肯吃苦、好管理、对工资规定不高，公司出于本身经济效益的考虑，宁愿雇用外来务工人员。尚有一种问题是失地农民在就业上受到的歧视与不公正待遇。这其实是全部的农民工共同面临的问题。具体说来就是‘同工不同酬’，尽管做的工作都是同样的，但是他们的工资大概只有本地人的二分之一。尽管计时的工资是同样的，但是农民工没有住房、没有医疗、没有劳保。‘同工不同时’，正式的员工一天8小时，可是农民工就不仅仅是8个小时。我们有节假日，他们极少有。‘同工不同权’，他们无论干多长时间也没有任何的权利。农民总是干最累、最苦、最危险的活，但是拿到的酬劳却是最低，并且这样数年没有提高。”事实上，某些制度限制了农民，让他们很难流动和发展。在一种工厂里边，对农民工是一套制度，对正式工人是另外一套制度。城乡二元社会构造被搬到工厂里来了，搬到了都市中来了（城中村），这种制度是很有问题的。3.2获得社会保障难失地农民都没有参加社会养老保险和医疗保险。失地农民的社会保障制度基本上没有建立，养老问题没有妥善解决好。土地是农民最重要的养老保障手段，过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题，现在地已占完，没有收入，只能靠有限的土地赔偿费来维持生活。另外，实施联产承包责任制时，土地大多是老人所占有，耕地曾经是维系儿女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。全部被调查户所在的行政村都为老人提供养老金，并且准时足额发放。但是，多数村养老金只够老人勉强维持生存。并且这种集体保障毕竟不同于社会保障。村民认为“现在刚卖过地，村里有钱，能准时发，后来村里没有钱了呢，就是一心想给你，没有钱也没方法。”全部的被调查农户都没有得到任何形式的医疗保障。农民怕生病，生不起病。一种农户家里要是有个病人，昂贵的医药费开支往往使家庭陷入贫困。社会保障机制不健全，严重影响到农村社会稳定和经济发展。土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。在就业、儿女就学、社会保障等方面又享有不到有关政策，造成失地农民的问题越来越突出，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。3.3集体资产流失严重，保值增值难集体资产及其收益在解决失地村公共费用支出、村民福利保障等方面发挥着重要作用。但存在的问题却不可无视。首先是由于产权、管理等方面的因素，集体资产流失严重，保值增值难。这首先由于村级集体资产管理跟不上市场经济发展的规定，即使村集体有土地、有资金，但不知如何去发展，如何壮大集体经济，集体资产难以得到保值增值。另首先，由于部分村干部素质差，经营管理不善，造成集体资产严重流失，或因个别村干部腐败贪污，吃光用光，造成群众对干部不放心、不信任，农民规定分发现金的呼声更加强烈。另首先集体资产享有对象拟定难，人人都想占有集体资产。“城中村”人员变动大，状况复杂。不少已经农转非，或者已外嫁的人员、历年征地招工人员、应征从军人员、学校毕业人员等，也想享有集体资产的权益，参加分派。只要集体尚有资产存在，村民就会时刻关心集体资产的收益分派，这已成为农民在市民化过程中放不下的又一种“心病”。从久远来看，这不利于农民的市民化。3.4“农转非”难某些地方在撤村建居过程中，行政村撤销后，符合条件的建立了社区居委会或并入了对应的社区，但是村集体经济组织还继续保存，事实上仍然还是农村社区的形式，或是村、居两种形式同时并存。致使不少都市的城区村居混杂，地区交错，体制不顺、职责不清、原则不一，没有真正从农村社区管理过渡到都市社区管理。这重要是由于现行的土地制度下，可行的城乡融合机制没有建立。市场经济使都市对郊区农村的“指令”或“指导”影响越来越弱，都市已不可能借助行政手段免费或低偿获得近郊农村土地，而只能通过经济方式与村镇协商。对于土地出让中经济赔偿数额的多少，“城”“乡”双方并非总能顺利达成一致。为减少赔偿成本，也为了避免解决与城中村有关的一系列复杂的社会管理问题，都市在征地中故意避开城中村，村镇也乐意保存原有的居住方式与社区关系同时村民也不肯农转非，不仅如此，尚有诸多过去进城落户已农转非的人员，为了获取征地赔偿费、宅基地等，还想“非转农”，有的甚至还肯出钱再买回原来的农业户口。由于城乡差别的不停缩小，特别是“城中村”农民既享有着都市文明，又享有着国家对农民的住宅、计划生育等特殊待遇，都不肯农转非。并且，要不要农转非完全是农民自愿行为，国家也没有对征地农民实施强制性农转非的规定，工作难度较大。4改善荆州失地农民状况的建议4.1加强村务公开和民主管理制度确保农民群众的知情权、参加权、决策权和监督权充足相信村民，依靠村民是村这一级各项制度改革成功与否的核心。没有村民的民主参加，不给村民体现意见、参加决策的渠道及机会，改革的效果不会好，甚至要走向背面。因此首先要建立一种程序确保农民群众的知情权、参加权、决策权、监督权。根据调查的状况，我们建议：一是村委会应向村民公开村务、财务状况，并在村民代表会议上报告村务工作。村里应专门设立了“两务”公开栏，定时公开村务、财务，扩大公开范畴，丰富公开内容。村里的事情让村民懂得，这是广大村民最基本的权利。财务公开栏内公布村级集体收入、生产性开支、农田水利基本建设投入、村干部酬劳、招待费用等全部收支状况，真正给群众以明白。二是建立“三会”决策机制，即村两委会议议事制度、党员大会议事制度、村民代表会议议事制度。村里每一项重大政策和重要事项决策的出台，如土地征用、工程承包、旧村改造、集体资产管理等方案，都必须通过村两委会、党员大会、村民代表会研究、讨论和决定。定时（每月或半月）召开村支委会、村委会，就需要提交党员大会、村民代表会议讨论的有关事项，在有选择地听取群众意见的前提下，事先商议通气，达成共识，提出初步方案；定时召开党员议事会，对党支部、村委会提交的某些重大政策和重要事项进行讨论，征求全体党员的意见，统一党员思想，以党内民主带动村内民主；经民主选举产生的村民代表，构成村民代表会议，定时召开会议，对由村两委会提出、党员大会讨论的重大政策和重要事项进行审议和表决，正式做出决定或决策，这样才干真正把决策权交给群众。三是建立村务、财务公开的监督制度。专门成立村财务监督小组，其组员由党员群众推选，重要对村务财务公布的帐目进行清查，确保公开内容无差错、无遗漏，同时规定由村重要干部接待群众来访，对公开内容不清晰、不明白的作具体解释阐明。四是建立村干部定时报告工作制度及对村干部述职评议制度。每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，由党员和村民代表对村干部进行民主测评。4.2完善征地“地段价”制度提高赔偿原则，规范征地赔偿费的分派及使用失去土地的农民必然要融入都市社会，完毕市民化的过程。因此，赔偿安置的原则决不能按照其原来的生产和生活方式来拟定，而应按照其市民化后的生产、生活方式来拟定。为保障失地农民能够在都市生存和发展下去，征地赔偿安置应当考虑的因素有生活费用、就业和创业资本、住房、社会保障及一定的土地增值收益。这也是为什么实践中，涉及南昌市在内的大中都市、城乡结合部的征地费用很高，有的征地赔偿原则远远超出法定最高原则的因素。我们认为“地段价”应当涉及两部分：一是因征用土地对土地权利人造成的经济损失。重要是青苗赔偿、地上附着物及农民此后在都市生活中应享有到的最低生活保障、医疗、养老保险、失业救助等；二是一部分被征土地的市场价值。根据被征地的区位、产值、经济发展水平、同类地块的市场价等多个因素评定地价，也能够让中立的土地资产评定机构来评定。然后按照一定比例或适宜的赔偿原则，把土地转为非农用地的增值的二分之一左右返回给农民。在“地段价”拟定的程序上，应建立与被征地农民集体和农户的协商程序，建立公平的争议仲裁制度，充足保障被征地集体和被征地农户的知情权、参加权和申诉权，确保农民充足行使公民权利。在征地赔偿分派上，首先乡镇是政府基层组织，并非农村土地全部者，因此不应当参加征地赔偿的分派。另首先，土地管理法实施条例规定，土地赔偿费归集体经济组织全部。这一规定将农民对承包地享有的长久稳定收益权上收到了集体经济组织，不仅损害了失地农民的权益，并且给乡村组织通过参加征地，谋取土地收益提供了经济动力。基于农户30年的承包权意味着绝大部分的价值属于农民，农民应当被授权享有绝大部分的赔偿费，最少75%的赔偿费应当归农民全部。因此，要明确规定：征用、征收或使用未承包到农户的集体土地的，征地赔偿费或土地使用费支付给集体经济组织，纳入集体公积金管理；征用、征收或使用农户承包地、自留地和宅基地的，征地赔偿费或土地使用费支付给农户，集体经济组织对农户承包地有投入的，可根据投入状况支付部分给集体经济组织。乡村公益事业建设占用农户承包地，要比照国家征收方法予以农民合理赔偿。4.3建议集体资产股份制改革分离村集体的行政管理职能和集体资产全部者职能。行政管理职能社区委员会承当。成立完全区场主体的集体全部制公司，管理村集体的土地、村办公司及其它集体资产。同时对村集体公司进行股份制改革。在土地股份制经营上，最为典型的做法是“南海模式”。农民变股民，农民的土地承包权变为股份分红权，增进了农民非农化和向二、三产业的转移，同时保障了农民的土地收益权。将集体资产股份化有利与解决集体资产全部者主体“缺位”的问题，避免集体资产的流失。4.4增进失地农民就业村集体经济组织的发展是失地农民就业的重要途径。要允许村集体“留地安置”，并予以经营自主权。要根据征地面积的大小，保存一定比例的村级留用地，作为村集体经济发展的需要；在村民自愿的前提下，允许村集体运用征地赔偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的加工行业和服务业。有关部门要激励失地农民和村集体自主发展二、三产业，并在工商、税务、信贷等方面提供方便和优惠。要建立失地农民职业技术培训机制，提高农民本身的素质，协助他们树立全新的就业观念，激励其通过劳动力市场寻找就业机会。国家要激励公司接受失地农民就业，对这部分公司提供政策上的优惠。4.5把失地农民纳入都市社会保障首先把失地农民纳入到都市最低生活保障的范畴之内。最低生活保障是社会安全网的最后一道防线，全部低于最低生活原则的群众，无一例外都应享有。认真做好失地农民最低生活