专题五十二 如何在对外开放条件下保障国家经济安全

马克思主义政治经济学第五十二专题如何在对外开放条件下保障国家经济安全如何在对外开放条件下保障国家经济安全国家经济安全是国家安全体系的基础，随着中国对外开放程度的不断深化，国家经济安全方面的风险与挑战逐渐增多，如何维护国家经济安全的问题也日渐突出。习近平强调指出，"越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力"。当前和今后一个时期，是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。一、产业安全风险在对外开放条件下，由于国际竞争格局的变化、经济政策变动、自然资源条件的变化、跨国垄断资本的扩张等，一国经济的重要产业部门可能面临生存与发展困境，从而使国家经济安全面临风险。经过长期努力，中国已经形成了比较完整的产业体系、工业体系和产业链供应链，农林牧副渔全面发展。主要农产品产量位居世界前列。工业门类齐全。是唯一拥有联合国产业分类目录中全部工业门类的国家。一、产业安全风险中国在产业基础能力和产业链水平上还存在不足之处，相当多关键技术、高端装备和元器件仍依赖进口，研发设计等方面竞争力不强，产业链在国际产业链中总体还处于技术含量和附加值较低的环节，产业链与供应链衔接不够紧密。这些问题，都是中国产业安全领域存在的风险隐患，导致产业体系抗干扰抗冲击能力不强，容易受到外部条件变化的影响，甚至处于被"卡脖子"的困境。二、战略物资供应和重要基础设施老化风险粮食、能源、资源等战略资源是保证国家生产和人民生活的基本物质材料，是国家经济安全的生命线;水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施是保障生产生活正常运行的基础条件，运行中断或遭到破坏时会严重危害国家安全。二、战略物资供应和重要基础设施老化风险我国基础产业和基础设施建设持续加强，粮食总产量自2015年以来稳定超过6.5亿吨，能源供给体系全面建立，矿产资源开发利用水平不断提高，综合交通运输体系迅速发展，水利建设突飞猛进。但大豆、石油、天然气、铁矿石、精铜矿等部分农产品、能源和矿产资源的生产还难以满足国内需求，一些水利、交通基础设施已经老旧，部分基础设施维修管理水平不高，亟须更新维护。三、金融风险金融是经济的血脉，是现代市场经济运转的基石。金融稳定是经济社会稳定的前提，金融安全是国家经济安全的重要保障。改革开放以来，我国金融业迅速发展，在社会主义现代化建设中发挥了重要作用，银行、保险、证券等行业自身实力也不断增强，我国经受住了国际金融危机的冲击和考验，金融风险总体可控。三、金融风险局部金融风险依然存在，不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、房地产金融风险、政府债务风险等不时发生;作为金融风险源头，宏观及微观杠杆率仍然较高。这些金融领域存在的问题，已经成为国家经济安全面临的突出风险。四、生态环境风险生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。党的十八大以来，我国生态文明建设显著加强，环境污染治理力度明显加大，生态环境质量稳步改善。但是，我国自然生态环境先天不足，整体生态环境系统脆弱，工业化快速发展积累的环境问题进入高强度频发阶段，生态环境质量与人民群众期待还有差距，生态环境隐患和风险显现，特别是大气、水、土壤污染严重，已成为经济发展和人民生活的制约因素。五、海外利益安全风险我国已成为世界第二大经济体、第一大货物出口国、第二大货物进口国、第二大对外直接投资国、第一大外汇储备国，国民经济已经深度融入世界，境外资产存量巨大，境外中资企业数量众多。但是，当前国际形势更加严峻复杂，我国海外利益风险不容低估。六、做好保障工作安全是发展的前提，发展是安全的保障。面对世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，确保国家经济安全是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略要求，也是维护国家经济利益和人民长远利益的重大任务，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的必要保障，还是构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的重要举措。六、做好保障工作产业安全是经济安全、国家安全的根基，必须着力提高产业链供应链韧性，实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。要增强夯实产业基础能力，聚焦关键产业领域基础薄弱环节，加大重点领域投资力度，积极构筑工业互联网平台，优化数据中心布局。

一是增强产业体系抗冲击能力六、做好保障工作要提升产业链现代化水平，科学研判重大产业技术问题，探索发挥新型举国体制优势，有效利用市场化手段，提高科技创新支撑能力，推动实施重大技术改造升级，发展壮大先进制造业和生产性现代服务业。要不断完善产业链体系和生产力布局，更好发挥大企业牵头作用，同时加快培育一批"专精特新"中小企业，投入关键设备和关键材料，促进产业在国内合理转移，培育世界级先进制造业集群，形成分布合理、链条完整、安全高效的产业格局。要保障供应链安全稳定，针对产业链重点领域和关键环节，依托企业构建关键零部件、材料、设备等备份生产、应急储备、调运配送等体系，同时充实国家战略物资储备，提高产业抗干扰抗风险能力。

一是增强产业体系抗冲击能力六、做好保障工作粮食、能源、资源和重要基础设施是经济的命脉，必须科学运筹、精心维护。要确保粮食安全，做到谷物基本自给，口粮绝对安全，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积和产量，厉行勤俭节约，增强粮食安全保障。要保障能源安全，从国家发展和安全的战略高度，审时度势、借势而为，持续加大国内勘探开发投入，优化管网布局，提高储备能力，提高供给质量，发展新型清洁能源，加强供应系统安全保障，完善能源安全政策，深化国际合作，提升我国在全球能源市场上的话语权。二是确保粮食、能源、资源和重要基础设施安全六、做好保障工作要保障战略性矿产资源安全，保证重要资源充足、稳定、可持续供应，推进矿产资源节约高效开发利用，加强海外资源开发与运输，积极扩展进口渠道，保障运输通道安全，加强战略性矿产资源储备，优化完善储备规模结构。要提高水资源集约安全利用水平，强化水资源监测预警和管理，优化江河流域水量分配，推进河湖生态治理和保护修复，提升水旱灾害防御能力。要维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，对运行中断或遭到破坏时会危害国家安全的重要基础设施进行安全风险评估和后果预判，采取有效措施加以防控、化解和应对。二是确保粮食、能源、资源和重要基础设施安全六、做好保障工作金融稳定是经济社会稳定的前提，必须统筹金融发展和金融安全工作，把防范化解金融风险作为金融工作的根本性任务，维护金融安全，确保不发生系统性金融风险。要坚持金融为实体经济服务的方向，全面提升金融服务效率和水平，把金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。要在深化金融改革中优化金融结构，坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，提高金融资源配置效率，健全市场规则，完善市场约束机制，强化财经纪律，完善金融产业体系，坚持质量优先，促进融资便利化。三是守住不发生系统性金融风险底线六、做好保障工作要强化金融监管建设，提高金融监管透明度和法制化水平，加强宏观审慎管理制度建设，加强监管;加快金融市场基础设施建设，完善金融运行、金融治理、金融监管、金融调控体系，规范金融运行发展。要维护货币、股票、债券、外汇和房地产市场稳定，坚持实施稳健的货币政策，完善多层次资本市场体系，健全制度，规范市场秩序，打击违法行为。要稳妥有序化解债市和地方政府债务风险，因城施策进行房地产市场调控，坚持人民币汇率在合理水平上基本稳定，有序推进人民币国际化，切实保障财政金融安全。三是守住不发生系统性金融风险底线六、做好保障工作要进一步加强环境保护和治理，坚持预防为主、综合治理。要加快构筑国家生态安全屏障，推动生态环境治理体系和治理能力建设，强化风险监测与管控，统筹一体化保护和修复，推进节能减排，发展绿色低碳循环经济。

四是确保生态环境安全六、做好保障工作要加紧研究、加大投入、加强防范，努力提高海外安全保障能力和水平。要推进企业"走出去"的安全保障体系建设，遵守当地法律法规，坚定维护中国企业的海外合法权益，加强对进出口贸易重要运输线路、海外投资重要建设项目的安全保障。要坚持共商共建共享，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，高质量推进"一带一路"共建，在深化合作发展中保障建设安全。要强化安全保障协调，开展安全风险评估，加强动态监管和预警，组织突发事件应急处置协调联动，推进风险预警预防和保障能力建设，加强对外安全协作。五是构建海外利益保护体系六、做好保障工作经济安全风险防控的体制机制建设和能力提升，是有效防范化解各类经济风险挑战的重要保障。必须加大经