深化乡村集体企业改制的几点思考

深化乡村集体企业改制的几点思考

深化农村企业改革，重点加快建立和完善现代企业制度，增强企业活力和市场竞争力，使企业更好地承担起支持农业、繁荣农村、繁荣农民的历史责任。鼓励企业通过出售、拍卖、合资或相互参股等形式,实行股份制或股份合作制。转换经营机制,理顺村与企业间的产权关系,建立适应社会主义市场经济要求的企业运行机制。加强对企业在改制中涉及的资产、负债和所有者权益进行监督检查,有利于促进企业规范改制和健康发展。一、产权保护:现代企业制度集体企业产权制度改革的核心是,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。通过改革,调整、优化股权结构,使个人利益、企业利益与集体利益更趋紧密;逐步建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;引导有条件的企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。集体企业无论是整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司,还是中外合资、相互参股、有偿量化配股或者合伙、个人独资等,只要涉及资产、负债和所有者权益发生重大变动,都应该将下列事项列为企业改制中监督检查的重点:二、改革程序1.征地调查鉴定村集体企业进行改制,必须事先由村两委研究制订改制方案,确定改制形式、改制日程及操作步骤,成立企业改制领导小组,召开党员、村民代表会议表决通过,征求全体村民及企业职工的意见,农户同意率达到三分之二以上,并张榜公布,不能由少数人说了算,要让企业职工和全体村民参与改制的全过程。村集体资产所有者和街道办事处企业改制领导小组要严把财产清查、资产评估、产权界定、债务处理、产权转让及股权设置等关口。村民委员会对企业改制要向街道办事处提出请示报告,由街道办事处根据各村企业情况逐一下文批复,其改制方案统一在街道企业改制办公室备案。凡涉及银行、财政等部门债权债务的,必须征得有关银行、财政等部门同意。2.关于企业资产、负债和所有者权益村集体企业改制必须对企业全部资产进行清查、登记、核实,做到账账相符,账实相符,账物相符,防止资产的低估、漏评。对企业的债权债务及所有者权益全面清理,逐项登记造册核实。清产核资工作,在街道办事处和市直有关职能部门指导下,由村两委组织进行,具体由村企业改制领导小组和村民代表负责,将登记和统计后的企业资产、负债和所有者权益情况在全村进行公布,接受群众监督,取得村民的认同。聘请有资质的资产评估机构对企业资产、负债和所有者权益进行评估,并按法律程序出具资产评估报告和验资报告。在此基础上,按照“谁投资、谁所有;谁创造,谁所有”和“依法确认,尊重历史,宽严适度,公平公正”的原则,做好产权界定工作,明确产权归属。3.依法推行企业气改工艺,开展企业私有化合同的公证招标是当前村企业改制的有效办法,有利于做到公开、公平、公正。招标前要将标的物及标的额、竞标方式、竞标时间及地点、竞标要求、投标规则等,通过公告向社会公开。竞标者中标后全额交清中标款,签订企业改制合同书,依法进行公证,办理交接手续,对企业改制过程中形成的文字材料,认真整理并存入档案。街道办事处和市公证处等有关职能部门,对企业改制全过程进行监督检查,帮助起草企业改制公告,投标规则、合同文本,对企业改制合同依法进行公证。在监督过程中,要做到参谋不决策,帮办不包办。4.实名制企业的变更登记改制后的企业要持有关资料,到工商行政管理部门重新进行登记注册,以取得法人地位。对改制为股份制的企业,要及时设置股权,组织认购股份,召开创立大会,严格按照程序进行登记注册。改制企业使用原企业名称的,改制企业要根据企业投资主体和财产组织形式,及时办理相应的工商、税务、土地使用证、房屋所有权证等变更登记。工商变更登记中,必须载明债权、债务的承担者,税务变更登记中必须载明欠税的承担者。新注册的改制企业,同时要到税务部门办理纳税登记,以利于维护改制企业的合法权益。5.健全会计账簿,加强会计核算改制后的企业,要按照新的运行机制,根据《公司法》、《中小企业法》,制定符合企业实际的各项管理制度,按照《会计法》和“两则”的要求,健全各种会计账簿,加强会计核算。财会人员要持证上岗。同时,要及时建立健全企业内部的管理机构和党群组织。6.体经济组织损害农民利益的因素不得在集体企业改制中,只将产权划归改制企业,而把债务剥离给村集体经济组织,损害集体和农民的利益。确属企业经营不善形成的债务,原则上应由企业承担和消化,凡变更企业财产经营权和使用权,必须对财产所有关系人履行提前告知义务,对已用于抵押的财产不得随意处置。7.企业金融债的偿还原企业拖欠银行的债务一般应由改制后的新企业承担。在债权人同意的前提下,实行产权转让的企业债务可以按债权人的本金比例在出让金中偿付;实行租赁、承包的企业债务可以按债权人的本金比例从租金(承包金)中逐步归还。对向银行、财政等部门历年借款形成的企业债务,企业应按照企业与银行、财政等部门签订的有关贷款协议与还款规定偿还;采取股份制改造、债转股、兼并等重组企业的,方案须征得银行、财政等部门同意后实施。企业向职工的集资,经本人同意可以转为改制后企业的职工股金。8.成立企业改革组织机构为积极稳妥地搞好企业改制工作,街道成立了党工委书记任组长、办事处主任任副组长,有关工作片和部门主要负责人为成员的企业改制领导小组,下设办公室,负责组织协调指导各村的企业改制工作。各村成立相应机构,具体负责组织实施本村的企业改制工作。兴安街道党工委、办事处加强同市直有关职能部门的协调配合,加强对企业改制的监督检查,共同推动村企业产权制度改革。三、资产、负债评估问题1.改制方案是否经街道办事处批准,改制程序是否合法。对企业改制的监督检查,必须首先审查改制的合法性。虽然企业的改制是市场行为,但计划、申请改制方案等仍需要得到街道办事处的批准,特别是在欠税严重和银行债权没有落实的情况下,办事处不得批准企业的改制方案,以防止企业借改制逃避税收和逃废银行债务。2.资产、权益是否经过评估。按照财经法规,企业在产权重大变动时,都需要对相关的资产、负债和所有者权益进行评估。企业改制中,需检查企业是否聘请了有合法资质的资产评估机构,对改制所涉及的资产、负债和所有者权益进行了评估。3.根据现行的法律规定,资产评估结果不需要确认,改制企业可以依据资产评估结果对改制所涉及的资产和负债重新确定账面价值,因此,乡村集体资产流失和借此粉饰会计报表的问题时有发生。企业改制监督检查中,应注意审查资产评估机构,是否按资产评估操作规程和资产评估管理办法进行评估,是否存在随意高估、低估、漏估资产、负债的问题,评估方法是否适当,评估价值是否公允,评估报告是否真实有效,有无弄虚作假、结果失实、有意粉饰的问题。4.资产评估工作涉及到合资、参股、配股、出售、拍卖、租赁经营等,每一次评估只能满足一个目的,评估结果有效期一年。所以,应注意监督检查评估结果使用的有效性,是否与评估目的相一致,是否超过了规定的有效期。还应注意评估方法,是否得到村民委员会及全体村民和企业职工的认可。5.资产、负债是否配比。在村企业改制中,有的企业借改制逃废债务,有些村委出台政策,推行“零负债”改制,引导企业借改制逃废或悬空银行债务、国家税收等。在企业改制中,应将改制企业是否存在只转资产、不转负债,或只转少量负债,资产、负债不配比,恶意逃废债务的问题作为检查重点。6.企业改制是村的重大经济事项,任何夸大、遗漏、隐瞒、误导性陈述都将对财务报告使用者产生重大影响,对村集体企业改制,应关注相关情况是否在财务报告中充分披露。1.加快村企业分配制度等方面的配套改革。收益分配必须兼顾国家、集体、企业、股东等的利益。企业要依法纳税,按规定提取各种规费和基金。实行按劳分配和按股分红相结合,做到各种股权同股同利、同股同权、利益共享、风险共担。2.积极探索建立适合村企业特点的职工社会保障制度,所有企业及其负责人都必须自觉维护职工的合法权益,不得拖欠和克扣职工工资,不得雇用童工,切实改善职工生活环境,保障职工劳动卫生安全。积极探索新形势下以工补农的有效形式,鼓励企业通过各种方式参与和支