中国古代选士制度的形成

中国古代选士制度的形成

如何选择道德和人才来管理国家事务是社会必须解决的一个重要问题。我国是最注意研究人才选拔的国家之一。外国学者曾这样评价中国的选士制度:“中国对世界的最大功绩,就是汉代的察举制度。因为这种不依据特定的家世和财产,而是依据其学问和才能选拔人才的制度,是非常合理的现代化的人才选拔制度。”日本史学家认为中国的科举制度远比造纸、火药和指南针的发明重要得多,它为现代资本主义社会的文官考试制度提供了最初的模式。一、科举制的兴起我国最早的人才选拔制度产生于2000多年前西周奴隶社会的选士制度。当时社会上就已有了贡士的办法,取士正式形成为制度最初是西汉的察举制。选士制度在其漫长的历史进程中蜿蜒逶迤、几经沧桑,先后经历了西汉的察举制、魏晋南北朝时期的九品中正制、隋唐至清代的科举制三个大的历史阶段。西汉的察举制与魏晋南北朝时期的九品中正制均以选举为主,而隋唐至清代的科举制,则是一种以考试选官的制度。科举制成为世界上首创的纯粹的文官考试制度。选士制度几乎是与中国封建社会制度共始终的。当封建制在奴隶制土壤中孕育着的时候,选士制也萌生了胚芽。察举制是各级官吏考察士人、予以荐官的制度,也是中国历史上第一个完备、成熟的选士制度。察举制的建立使中央和地方行政增加了干练的官吏,这样中下层地主阶级知识分子有了做官的机会,在一定程度上清明了吏治,因而加强了中央集权的力量。汉末三国鼎立,曹操掌权以后,在地方割据的争夺战中,特别需要搜罗人才以巩固曹魏的政权。他“唯才是举”,变通东汉察举孝廉的制度,但遭到中原世家大族的反对,已具备做皇帝条件的曹操并没有做成汉天子。不久,魏文帝为了得到士族的合作与支持,创立了九品中正制。但九品中正制旋即成为门阀世族把持政权的工具,造成了“上品无寒门,下品无势族”的局面,隔阻了社会各阶层间的对流,违背了其“唯才是举”的创设初衷。随着社会的进步,封建王朝为了确保官僚政治中的吏员素质,有效地行使国家权力和管理国家事务,于是一种以考试为核心的新的选士制度——科举制开始脱胎于九品中正制,神采奕奕、生机勃勃地登上了历史舞台,开始了中国选士制度的新纪元。隋炀帝大业二年(公元606年)开始设置进士科,成为中国科举制度开始的标志。经过唐代的发展,到宋、明而定型,一直沿用到清末,直到1905年完全废止。延续近1300年的科举制对中国封建社会的政治、经济、文化教育诸方面起到了难以估量的作用。科举制犹如一架庞大的政治调节器和一大杠杆,有效地调节、支撑着中国封建社会超稳定的政治结构。伟人孙中山先生在《五权宪法·民权初步》中说:“现在各国的考试制度,差不多都是学英国的。穷流溯源,英国的考试制度,原来是从我们中国学过去的。”可见,中国的科举制度是对全人类文明的重要贡献。二、干部选拔体制的历史成因新中国成立之后,各行各业的社会主义建设热火朝天,一大批久经沙场,在抗日战争、解放战争以及抗美援朝战场上屡立战功的将士官兵走上各条战线的领导岗位。这期间的干部配备几乎全是委任制。从炮火纷飞的战争年代冲杀出来的英雄儿女,在和平年代步入仕途之后,都能自觉地把在部队养成的那种光荣的革命传统带入到工作之中,与地方干部团结在一起,艰苦创业。各级领导班子成员言传身教的感染,潜移默化的熏陶,确实影响了几代人,使一批批在工作中能克己奉公、以身作则、无私奉献、具有组织领导才能的中青年,通过群众与组织推荐、领导物色、党委决定的程序脱颖而出,步入仕途。这种选拔体制,在当时具有一定的权威性和严肃性。几十年的实践证明,这种程序选拔出来的干部为我国社会主义的建设确实作出了不可磨灭的贡献。当历史进入20世纪末的90年代,原来受人称赞的干部选拔体制被极少数人的买官卖官行为所利用。现实中确实有人花几万甚至十几万买到了自己所需要的官位。一旦得到了权力,便利用这一权力再把买官的本钱捞回来。他们不再视权力为人民的生命线,而是把权力当成敛财的资本。前江西省副省长胡长清就是这一肮脏交易的典型代表。由于一些部门的干部选拔程序不透明,极个别居有“伯乐”地位和权力的决策者,在某些不良因素的作用下,难免会作出与“伯乐”的品格不相符的决定。那么,现实中一些既有真才实学,又有工作业绩的当权者,也会去编织“保护网”,发生这样的现象也不足为奇,因为他们会担心自己的职业被买官挤掉。社会上不是流传着这样的打油诗嘛:说你行你就行,不行也行;说你不行你就不行,行也不行;不服不行!为了克服干部选拔体制上的某些弊端,为我们社会主义现代化建设挑选精兵强将,河北省石家庄市近几年对干部选拔机制进行了重大的改革,变以往的“伯乐”相马为赛场选马。实行组织与群众推荐、个人自荐、重业绩看能力、考试加演讲答辩、专家评分、竞争上岗的干部选拔体制。这种做法代表了当今社会干部选拔体制的发展趋势。通过几年的实践,已使一批德才兼备的年轻干部获得了施展才华的机会,此经验值得推广借鉴。三、建立组织推荐与个人自认相结合的人才选拔体制目前,我省党外干部的选拔渠道,仅限于组织推荐这种形式,这种选拔体制本身就有它的局限性。其一,推荐工作若不面向各个民主党派的全体成员展开,不可避免地会局限在某些领导干部的视野范围之内,在他们所熟悉或认可的人群中物色。其二,由于推荐人与实际操作者、决策者对人才的标准、欣赏的角度、个性特征、特长水平以及掌握的尺度、考察的标准等方面认识的差异,推荐的人选往往很难得到决策层一致的认可。现实生活中,十全十美的人在这个世界上并不存在。其三,由于推荐工作体制自身存在的局限性,人才的选拔也就很难面向整个民主党派的全体成员,使得许多民主党派成员都不知道还有选拔党外干部的这项工作,所以,势必会造成一些有真才实学的民主党派成员很难有展露才华的机遇。其实,并不是各民主党派没有合适的人选,而是我们民主党派当今的人才评价标准和人才选拔体制并没有与当今社会改革发展的竞争潮流相适应。安徽省2000年春季面向全省公开选拔党外干部,并鼓励自荐,结果使党外干部选拔工作取得了可喜的成绩;石家庄市近几年几次面向全社会招选党内年轻干部,也鼓励自荐的做法同样获得了很大的收获,这些都给我们进行党外干部的培养与选拔带来了许多有益的启示。建立起组织推荐与个人自荐相结合的人才选拔体制是符合时代发展潮流的。选拔应面向全省各民主党派的全