分包商管理办法

第九章分包商管理方法为进一步规范公司分包商管理，吸取、整合外部优势资源,充足发挥竞争功效，打造一支资质合规、诚实守信、规模适度、共赢发展、含有相称抗风险能力和履约施工实力的分包商队伍，满足公司施工生产需求,增进公司长久可持续健康发展，特制订本管理方法.总则本方法所称分包商是指向公司、各分子公司及项目部提供建筑施工劳务、专业施工承包、包工包料施工承包及施工有关配套服务的法人或其它组织,不涉及设备、物资供应商和为公司提供审计、咨询等管理服务的各类服务商。为满足施工生产规定,分包商管理引入信息化管理手段，实施分级分类管理。公司分包商管理的牵头部门为合同部门,负责制订分包商管理的有关规章制度,审核公布合格分包商资源名录并对各单位分包商使用管理状况进行监督检查。按公司有关规定和职责分工，分包商履约过程管理由工程部门负责实施，安全生产监督管理由安监部门负责实施，技术质量管理由总工办负责实施。分包商选用应坚持下列原则：准入审查原则：全部分包商必须先经公司各级合同部门推行审查审批手续，核算资质、资信、履约能力等有关信息，获得合格分包商资格或试用分包商资格后，方能承揽公司分包施工任务;公平竞争原则：分包招议标过程中，必须坚持公平、公正原则,以市场竞争择优选用分包商;动态管理原则：分包商资源库实施动态管理，主动吸取有实力、讲诚信的有关单位成为公司合格分包商，同时将不讲诚信、履约能力差的分包商及时清理出合格分包商资源库，实现有进有出。同时按合格分包商承接分包任务状况实现在交易型、卫星型、联盟型三个层级间动态流动。共赢发展原则：公司重视与分包商的共赢发展，主动为分包商发展壮大提供有关便利条件，经常性对分包商进行安全、技术、质量等各方面培训教育，提高分包商综合实力，同时加强标前合作，将分包商技术优势、装备优势、价格承诺反映到公司投标报价中，提高投标报价竞争力。分级分类管理按分包商承接的工作范畴及内容可将分包商细分为劳务型分包商（下列简称劳务分包商）、专业承包型分包商（下列简称专业分包商）、包工包料型分包商（下列简称总承包型分包商）三类.劳务分包商是指为项目提供劳务作业人员、在我方现场管理技术人员指挥安排下实施建筑安装施工，我方对现场技术、质量、安全、进度实施全过程管控的分包商，其重要特点是以提供劳务作业人员为主，附带提供有关小型机具和辅助材料。劳务分包商应含有劳务分包资质.专业分包商是指运用本身专业技术优势或设备优势，承当施工过程中某一工序环节施工并在项目管控下对本身技术、质量、安全、进度等实施自主管理的分包商，其重要特点是规定分包商含有对应的技术管理水平或机械设备装备,典型的施工内容涉及钻孔桩成孔施工、预应力张拉压浆施工、防水施工、路基土石方施工、爆破施工、钢构造制作加工等。专业分包商应含有施工专业承包资质或施工总承包资质。总承包型分包商是指运用本身人员设备，自行组织材料供应,独立承当项目中某一部分工作内容，在项目监管下对本身施工范畴内技术、质量、安全、进度等负责，含有相对独立性的分包商.总承包分包商应含有施工专业承包资质或施工总承包资质。按分包商与公司合作配合紧密程度可将合格分包商划分为交易型、卫星型、联盟型三个层级.交易型分包商是公司合格分包商资源库的发展源泉和必要补充，负责及时补充解决现在急需资源.卫星型分包商是公司合格分包商资源库的重要构成部分，承当大部分分包施工任务.联盟型分包商是公司合格分包商资源库的核心，是含有一定规模能力、认同二航管理理念、与公司长久合作、配合默契、共赢发展的优秀分包商群体。试用分包商经竣工评价合格后进入合格分包商资源库，其层级自动设为交易型。在合作并满足规定条件后，其层级自动调节为卫星型。对卫星型分包商中的优秀单位，满足规定条件并经分子公司推荐，公司合同部门会同有关职能部门审查同意可调节层级为联盟型。卫星型分包商应满足以下条件：①获得公司合格分包商资格两年以上（含两年);②本年度内在公司承接的分包任务累计合同金额劳务型在500万元及以上、专业型在1000万元及以上、总承包型在万元及以上；③本年度内竣工项目中2/3及以上竣工评价成果为优秀，剩余项目评价为合格。联盟型分包商应满足以下条件：①获得公司合格分包商资格三年以上(含三年)；②近两年内在公司承接的分包任务累计合同金额劳务型在1500万元及以上、专业型在3000万元及以上、总承包型在5000万元及以上；③近两年内竣工的全部项目竣工评价成果均为优秀。特殊状况另行单独考虑。准入与退出进入公司合格分包商资源库的分包商均需满足以下基本条件：1、依法成立,能够独立行使民事权利并独立承当民事责任;2、营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、法人身份证明五证齐全有效，准时参加有关审验合格;3、诚实守信，正当经营，商业信用良好；4、有与所承接分包任务相匹配的技术、管理实力和资金实力；5、公司规定的其它有关条件。劳务分包商除满足前述基本条件外，还需含有下列条件：1、注册资金在50万元及以上；2、含有劳务分包施工资质，在其资质范畴内承接劳务施工；3、含有开展劳务分包施工相匹配的现场管理人员和带班人员。专业分包商除满足前述基本条件外,还需含有下列条件：1、注册资金在100万元及以上；2、含有施工专业承包资质或施工总承包资质，资质等级在三级及以上;3、含有开展工序专业承包施工相适应的技术管理人员和对应机械设备及测量实验仪器设备.总承包型分包商除满足前述基本条件外，还需含有下列条件:1、注册资金在500万元及以上;2、含有施工专业承包资质或施工总承包资质，资质等级在二级及以上；3、含有与开展包工包料施工相匹配的技术管理人员和对应机械设备及测量实验仪器设备；4、含有对应资金实力，能垫付一定资金。满足上述准入条件的分包商经推荐(项目部、分子公司、公司合同部门均可推荐），同时在分包商管理平台录入营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、法人身份证明、业绩资信资料等基本信息，推行对应程序审查审批通过后即成为公司试用分包商,获得分包合同签约资格.为扩大选择范畴、及时引入新资源、实现分包商资源的优胜劣汰，公司在门户网站设立有分包商自荐接口,满足上述准入条件且愿与我公司合作的有关单位可通过自荐接口录入本单位“五证”信息、工程业绩信息等有关资料，经审核后进入备用分包商资源库，供各单位分包招议标时选用。自荐分包商需自行做好有关信息的维护更新工作。试用分包商原则上只能承接一项分包施工任务，完毕分包任务后由所在项目部对其履约状况进行综合评价,并就与否吸纳为合格分包商提出明确推荐意见。推荐吸取的，经分子公司合同部门审查公司合同部门审批后自审批通过之日起获得合格分包商资格；建议不予吸取的，由分子公司合同部门核算后取消其试用分包商资格且两年内不再重复受理该分包商试用资格申请.如分包施工期限长于一年，项目部应在其施工满一年后及时综合过程评价成果上报推荐意见。合格分包商发生下列情形之一的，经审查核算后由公司合同部门取消其合格分包商资格，从合格分包商资源库中除名：持续两次竣工评价成果均为不合格的；不重视施工过程管控，因本身因素造成所承接分包任务发生较大及以上等级安全质量事故的；不讲诚信、不守承诺,存在恶意欺诈行为,与公司恶意纠缠，严重影响现场施工生产甚至恶意诉讼的；因分包商因素造成公司公司形象和名誉严重受损的；受到政府有关主管部门责令停业整顿、注销证照、吊扣证照等严肃处分的；符合公司其它管理文献规定应予以立刻清退的。因第十四条第1项因素被除名的分包商,自除名之日起两年公司任何单位不得授予其分包施工任务,两年期满后方能重新申报试用分包商资格。因第十四条第1项以外因素被除名的分包商，自除名之日起四年公司任何单位不得授予其分包施工任务，四年期满后方能重新申报试用分包商资格.合格分包商持续两年未参加我公司分包招议标或持续两年未承当任何分包施工任务的，将自动取消其合格分包商资源库转入备用分包商资源库。该分包商后续如需重新承当分包施工任务的，应按新增分包商重新申报试用分包商资格。分包商选用各单位及项目部要对参加投标报价的分包商资质、资格、资信等严格审查，不满足规定规定的不得参加投标报价，对合格分包商不再进行资格审查直接参加投标报价。各单位及项目部应遵照“同等条件下联盟型→卫星型→交易型的先后优先次序”优先从合格分包商资源库中选用联盟型分包商。因现场实际需要确需选择库外单位的,必须先推行新增分包商审查审批手续经同意获得试用分包商资格后方能使用.严禁未批先用。在分包模式上，尽量采用劳务分包、工序专业承包模式选择劳务分包商或专业分包商承当分包施工任务，慎选包工包料分包模式。在采用包工包料分包模式时,应加强现场管控，特别是安全质量管控，做好分包商比选，确保选择的分包商含有履约实力和能力。在施工生产过程中要为联盟型、卫星型分包商提供适宜优惠和便利条件，扶持联盟型、卫星型分包商做大做强,提高分包队伍整体实力，逐步减少试用分包商、交易型分包商使用数量与交易额度。劳务分包商必须含有劳务分包资质,不得以施工专业承包资质或施工总承包资质替代。各类分包商应严格按资质等级与资质范畴开展分包施工，严禁无资质或超越资质等级范畴施工.各单位及项目部在选用分包商时，应综合考虑拟选分包商注册资金、人员设备配备、综合履约实力及现在在建分包任务总额等因素,确保该分包商有能力承当新的分包任务。各单位及项目部应结合现场实际状况合理选择经评审的最低投标价法或综合评定法作为分包招议标评标规则。对采用常规工艺、技术难度不大、安全风险小、选择范畴广的项目，优先采用经评审的最低投标法作为评标规则；对技术复杂、安全风险大、选择范畴有限的核心项目，应优先选用综合评定法作为评标规则。在采用经评审的最低投标价法作为评标规则时，卫星型分包商报价高于最低有效报价1％以内、联盟型分包商报价高于最低有效报价1.5％以内、且高出最低有效报价金额在50万元及以内的,仍可优先选择卫星型联盟型分包商作为中标单位。采用综合评定法作为评标规则时，评标因素应涉及商务报价、施工方案、人员设备投入、分包商层级、上年度竣工评价考核成果、历史业绩等各方面因素，可参考以下原则合理设立权重值（百分制)，具体评标规则需报所属公司合同部门审查同意后实施：商务报价60～85分，分辨设有标底和不设标底两种状况明确最优报价计算规则后，按各分包商报价与最优报价的偏离程度打分;施工方案5～15分，综合考虑所报施工方案的科学性、合理性、经济性等因素以及对招标文献的响应程度后打分；人员设备投入2~10分，按拟投入人员设备特别是核心岗位人员和核心设备数量和质量状况打分；分包商层级5~15分，试用分包商该项分值得0分,交易型分包商得该项分值的30%；卫星型分包商得该项分值的60%,联盟型分包商得满分；上年度竣工评价考核成果2～10分,上年度内无竣工项目或试用分包商得该项分值的20％,有竣工项目的分辨下列状况分别计算得分：有一种及以上项目竣工评价成果为不合格的得0分,全部竣工评价成果均为优秀的得满分，其它状况按评价成果为优秀的项目数占竣工项目总数比例得分；历史业绩及其它2～10分，由项目部自行拟定考核范畴及评分办法.日常管理分包商管理平台每年定时(12月25日）统计核算合格分包商资源库中各分包商业绩信息及竣工评价成果并与卫星型分包商规定条件自动比对，自动将其层级调节为卫星型或交易型，同时提供满足联盟型层级条件的分包商名单,供各单位参考推荐联盟型分包商。联盟型分包商由各分子公司从满足条件的名单中择优推荐，公司合同部门审查同意，每两年推荐、调节一次。卫星型、联盟型分包商所享有的有关优惠待遇自获得对应资格之日起执行,失去对应资格后自行终止.各单位及项目部应做好所推荐的合格分包商基本信息的更新工作,在分包商重要负责人、注册资金、联系方式、注册地点、资质等级等重要信息发生变化或营业执照年审更新及安全生产证书获准延期后,及时将变化后的最新信息及扫描件录入到管理平台。各单位及项目部在订立分包合同前，均应登录分包商管理平台，核算该分包商平台数据的真实性、完整性、时效性，对缺失、过期、失效证照应规定分包商提供最新有效证照现场审核并同时更新完善平台信息后再订立合同.分包合同订立前，必须严格执行分包履约担保制度，采用履约确保金形式的其担保额度为分包合同总价的5%，采用履约保函形式的其担保额度为分包合同总价的10%。履约确保金应从分包商对公账户中支付，不得直接以现金形式提交。各单位及项目部与分包商订立分包合同后，应及时将所签分包合同有关信息录入到合同管理软件,便于系统共享数据信息实施分包商动态管理.为防备风险、杜绝虚假挂靠，各单位及项目部对分包商支付时均应支付至该单位基本账户或书面指定的收款专户等对公账户。严禁将工程款支付至其它无关账户或私人账户(按人力资源部有关规定监督发放农民工工资除外)。各单位及项目部不得长久使用试用分包商，对未获得合格分包商资格的试用分包商不得再授予新的分包任务。分包商过程评价和竣工评价，由工程部门负责实施。工程部门在完毕评价后应及时将评价成果反馈合同部门，并实现管理软件模块间数据共享。公司工程、安监、技术、质量等职能部门及各单位对分包商不良行为做出解决处分后，应在做出解决决定后5个工作日内将解决处分成果告知公司合同部门,由合同部门在分包商管理平台对其不良行为及解决处分成果进行公示，提示有关单位及人员，杜绝类似问题重复发生。合格分包商因不良行为受到政府有关主管部门解决处分的（不限于因在我公司承接任务而引发的），公司有关知情人及部门有义务及时将信息告知公司合同部门，由合同部门核算后将处分事由、处分成果等信息在分包商管理平台公示，堵塞管理漏洞。过程评价分包商过程评价从分包合同订立之日起，至合同推行完毕止。分包工程实施过程中，由项目部工程部门牵头、有关部门配合，对分包商进度、质量、安全等方面进行评价，填写纸质版《分包商过程评价表》(见附表一）并签字确认，由工程部门存档并建立台账.分包商过程评价的上报与审核均在综合管理软件中进行。项目部指定专人将分包商过程评价成果录入综合管理软件“分包商过程评价"模块，经项目经理审核后报所属分子公司审核。审核成果由项目部工程部门反馈给分包商并追踪改善。公司普通项目分包商过程评价每季度进行一次，分子公司完毕审核的时间为每季末25日前；公司重点项目分包商过程评价每月进行一次，分子公司完毕审核的时间为每月25日前，并与分包中间计量支付挂钩。过程评价成果分为合格与不合格，评价得分不大于60分为不合格，60分及以上为合格。分包商有下列不良行为之一的,当期过程评价综合得分可直接评为0分(不合格）：1．恶意围攻项目部，攻击项目管理人员，扰乱项目部正常生产秩序的；2．在建设单位、质监部门组织的大型检查中，因分包商不规范行为造成严重后果和其它不良行为造成恶劣影响的.对过程评价不合格的分包商，项目部应填写纸质版《分包工程整治告知单》（见附表二)，规定分包商签字确认，并督促其限期整治贯彻。同时在综合管理软件“分包商整治告知”模块中,对整治告知内容和整治成果进行录入.持续两次过程评价不合格的分包商，将予以通报批评,同时由分子公司拿出对应解决方法，上报公司工程管理部门。建立分包商重大事件报告制度.在工程实施期间，如发生质量、安全事故或合同解除等重大事件时，项目部应48小时内向分子公司、公司工程、安监、技术、质量、合同等有关职能部门报告。分子公司工程管理部门应加强对项目部分包商过程评价工作的监督与指导，督促项目部及时评价，并确保评价成果的真实性,同时应建立分包商评价信息库，定时更新。公司工程管理部门将不定时对项目分包商过程评价工作进行检查,对于评价不及时、评价未完全覆盖、《分包商过程评价表》签字手续不全、评价成果与实际状况不符的项目部，将予以通报批评。竣工评价在分包商完毕分包合同工作内容后15日内,由项目部工程部门牵头、有关部门配合，对分包商进度、质量、安全等方面进行评价,填写纸质版《分包商竣工评价表》（见附表三）并签字确认，由工程部门存档并建立台账。分包商竣工评价的上报与审核均在综合管理软件中进行。项目部指定专人将分包商竣工评价成果录入综合管理软件“分包商竣工评价”模块，经项目经理审核后报所属分子公司，分子公司审核后提交公司工程管理部门审核。公司工程管理部门审核完毕后将审核成果反馈公司合同部门。在一种季度之内即竣工的分包工程或分包合同终止的，直接进行竣工评价，不再进行过程评价。竣工评价成果分为优秀、合格、不合格，评价得分85分以上（含85分）为优秀，不不大于60分(含60分）不大于85为合格，60分下列为不合格。过程评价出现两次及以上不合格的，竣工评价不得评为优秀。竣工评价不合格的分包商，公司工程管理部门将在综合月报、生产调度会及OA系统等信息平台上通报,并在分包商信息库中进行统计,成果反馈公司合同部门。分子公司工程管理部门应加强对项目分包商竣工评价工作的监督与指导,督促项目部及时进行评价,并确保评价成果的真实性，同时应建立分包商评价信息库，定时更新.公司工程管理部门将不定时对项目分包商竣工评价工作进行检查，对于评价不及时、评价未完全覆盖、《分包商竣工评价表》签字手续不全、评价成果与实际状况不符的项目部,将予以通报批评。考核及其它公司将在每年末对各单位合格分包商使用份额状况进行统计考核（计算办法为本年度合格分包商承接分包任务总金额/本年度分包总金额)，评价各单位与否完毕公司年初下达考核指标,考核成果纳入合同管理综合考核体系.各单位及项目部应严格执行分包商准入审批制度,坚持先审批后使用原则，坚持公平公正择优选用分包商，将对卫星型联盟型分包商的有关优惠政策落到实处，严禁未批先用、长久试用、暗箱操作、阳奉阴违等状况发生。对分包商选用和管理过程中存在的违纪违规行为，一经发现将严肃解决，涉及违法乱纪的将移交纪委监察部门解决。附表一分包商过程评价表年季度项目部盖章：编号:分包工程名称分包合同编号分包工程开工日期分包工程竣工日期分包商公司法人代表联系电话现场实际履约人联系电话公司名称资质等级通讯地址进入合格分包商名录时间分包合同内容概述评价项目有关描述得分满分评价人签字进度状况15质量状况20安全状况20环保及职业健康15设备、人员履约状况10农民工工资支付状况10服务状况10有无不良行为综合得分项目部意见（合格、不合格)项目经理：填表人:填表时间：填表阐明:1、由项目部工程部牵头负责进行评价。评价项目中的进度状况由工程部审核签字,质量状况由质检部审核签字，安全状况由安监部审核签字,环保及职业健康由一体化部门审核签字,设备、人员履约状况由合同部审核签字。服务状况、农民工工资支付状况、有无不良行为由生产副经理审核签字；综合得分由填表人填写；项目部意见由项目经理审核签字。2、评价有关描述、得分、审核签字必须为手写.3、有不良行为时，综合得分为0分，且在“有无不良行为”一栏注明不良行为内容.4、“现场实际履约人”指实际推行分包合同的负责人，并非分包商指定的现场带班人员。分包商过程评价统计表评分阐明评价内容满分评价原则进度151、能按计划完毕施工任务的,得满分15分；2、因分包商本身因素造成进度滞后的，酌情扣分。质量201、不严格执行施工程序，核心工序及隐蔽性工程不报验，私自转序施工的，一次扣5分；2、使用不合格材料，或存在偷工减料行为的，一次扣5分；（总工办规定扣10分)3、不按规定施工，造成出现质量问题的,一次扣2～5分；质量问题较为严重的，扣10~20分。4、对质量问题或质量隐患不整治或整治不彻底的，一次扣5分；5、有外观质量缺点的扣2～5分；6、质量低劣造成工程缺点,或造成较大经济损失的，得0分。安全201、分包商未按公司规定参加我司组织的安全培训并取证的，扣5分；2、按照安全生产法规对工地进行检查，发现对隐患整治未如期完毕的,一处扣5分;3、有危险部位无标志、易燃易爆物品未分类寄存现象的，一处扣2分;4、未配备消防设施和灭火器材的，一处扣2分；5、特种作业人员未持证上岗的，一人扣2分;6、施工过程中不能对的配戴劳动保护用品的，一人扣2分;7、特种设备无出厂合格证、委托无资质厂家生产、加工和安装的，未经权威部门或专业机构检测并获得使用证的，或使用证过期未按规定申报检查的，设备安全防护装置不全的,一项扣5分;8、施工现场临时用电存在安全隐患的，一处扣2分；9、本季度发生过轻伤事故的，一次扣5分；发生一人重伤事故的，一次扣10分;10、发生死亡事故或者两人以上(含两人）重伤事故的，安全评分为0分。11、发生火灾、重大机损、海损、交通责任事故或其它责任事故造成一定损失的，安全评分为0分。环保及职业健康151、临时设施不符合安全使用规定的，扣5分；2、现场文明施工差，材料随意堆放，生活、生产垃圾未及时解决的，扣3分;3、施工现场办公、生活区与作业区未分开设立的扣3分；4、膳食、饮水、休息场合不符合卫生原则的，扣3分；5、施工过程中不注意环保,对粉尘、噪音、污水、废气、固体废物、振动或照明等危害和污染未采用方法的，一项扣3分;6、没按规定对职业病进行防治的，扣3分。设备、人员履约状况10分包商未按投标或合同承诺配备人员及设备，或采用的机械设备与承诺不符,影响了工程进度或质量的,一项扣3～5分。农民工工资支付状况101、因拖欠农民工工资，接到有关方投诉或出现农民工集体讨薪事件，得0分。2、在项目部出现讨薪状况，扣5分。3、在分包商层级下列出现农民工讨薪状况，扣3分.服务状况101、对项目部及现场管理人员指令不执行或执行不力的，一次扣2分；2、对项目部的协调性工作不配合的，一次扣2分;满分100评价成果分为合格与不合格，不大于60分为不合格,不不大于60分为合格。附表二分包工程整治告知单年季度项目部盖章：编号：工程项目名称分包商名称分包工程内容整治因素:过程评价负责人：分包商负责人：整治方法及期限：分包商负责人：日期：复查结论:复查人：