江苏乡村教育调查报告

江苏乡村教育调查报告江苏近年来实施科教兴省、经济国际化、都市化、区域共同发展、可持续发展五大战略，实现了综合实力、居民收入、经济国际化、社会财富四个大幅度提高，其中，教育事业发展稳居全国前列。乡村教育是江苏教育的大半壁江山，乡村教育的改革和发展状况不仅影响着江苏教育的整体质量，还必然制约着《江苏省中长久教育改革和发展规划纲要》的贯彻。如果撩开江苏教育五彩缤纷的一面，用另一只眼来透视一下江苏乡村教育的真实状况，我们会看到一种如何的世界呢?有人曾概括过的乡村教育的“六越现象”――学校越来越小、学生越来越少、老师越来越老――在沿海发达地区的江苏会是一种如何的状态呢?都市化进程中的江苏乡村教育应当坚守什么超越什么?江苏乡村教育的守望者缺少什么需要什么?基于以上思考，我们分别抽取了苏南、苏中、苏北的6个代表性样本，通过问卷、访谈、观察、个案等多个方式进行了较为进一步的调查，综合撰成本篇调查报告，藉以原生态地呈现江苏乡村教育的真实状况。一、江苏的乡村教育在艰难中前行，获得了长足的进展在“十一五”期间，由于各地党委、政府高度重视，极力改善硬件环境，努力加强教师队伍建设，重视提高办学内涵，乡村教育获得了长足的发展。1各地对乡村教育投入普遍加大。优质化、均衡化上了新的水平近年来江苏强力推动教育当代化，惠及乡村教育。以苏南吴江市为例，全部乡村学校义务教育生均公用经费都列入财政预算，保持逐步增加。小学550元，初中720元。政府教育财政拨款增加比例高于财政经常性收入的增加比例。，财政普通预算收入比上年增加11.6％，财政教育性经费比上年增加20.2％，高了8.6个百分点。十数年来，该市先后在1996、、进行了三轮农村教育布局调节，现有小学35所、初中26所，校均1271.1人，校均服务人口3.01万人，基本实现了乡村教育均衡化发展。终究，全市全部农村小学(涉及中心小学分校)全部通过苏州市“合格村小”评定验收，其中50％以上的农村小学通过“示范村小”评定验收。，全市100％的初中和中心小学完毕当代化学校的评定验收，80％以上的农村小学通过“示范村小”评定验收。对农村小学实施校园建设与改造“163”工程：建好一种整洁-美观的校园；建好六室，即科学实验室、多媒体教室、计算机网络室、艺术教室、图书阅览室、少先队室；建好三场，即田径场、篮球排球场、乒乓球场。其它如无锡惠山区出台了《有关切实加强农村学校建设和管理的意见》，启动了乡村学校的规范化建设，实现了真正意义上的义务教育均衡发展：江阴市华西村投入一种亿打造新华西学校。地处苏中的南通市进一步深化和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，各级地方财政教育经费投入都有了新的增加，基本确保了农村税费改革后农村义务教育的正常运转。从深化县乡财政体制改革人手，依法贯彻了教育投入、中小学教职ESE资、中小学校舍维护改造和建设、中小学公用经费等“四个保障机制”。全部县(市)、区都将国、省津补贴上划由县财政统一发放，并安排了中小学预算内公用经费，财政体制上划基本调节到位。实施改造单薄学校计划，重点加强农村学校特别是乡镇中心学校建设，发挥它们的示范、辐射、带动作用。实施“强弱联合、以强带弱”政策，省、市重点学校、示范学校、实验学校必须扶持1―2所乡村单薄学校。注意加紧改善村小信息技术教育装备的步伐，在信息技术的应用力度方面，通过多个教学活动，中小学应用水平得到提高。泰兴市政府非常重视对乡(镇)教育的投入，乡村学校面貌有了很大的改观。如姚王镇城东实验学校主动实施“六有”工程、“校校通”工程，学校有两个微机教室，一种多媒体教室，图书资料、文体器材、教学仪器配备齐全。学校新建了一幢教学大楼和一幢宿舍大楼，多功效教室、会议室等内部设施逐步到位。学校重视校园绿化香化美化建设，努力为学生提供优良的学习环境。随着入学小朋友数量的减少，教育主管部门整合资源，对农村学校进行布局调节，实现了教育的规模发展。学校规模扩大、资源整合，充足彰显和突现了教育的均衡发展，极大地提高了教育资源使用效益。调节前的村小有的全校四、五十人，少的只有十五、六人，学校办公经费十分有限，难以形成办学的规模效益，师生比很低，学生的培养成本却很高。学校合并后，师生比提高了，学生的培养成本随之下降，有限的资金集中使用后，改善了办学条件，更新了教学设备，提高了教育资源的使用效益。2乡村学校师资队伍建设得到重视，教育教学质量上了新的台阶乡村教师队伍建设大致呈现下列特点：一是学历达标任务基本完毕。据无锡市统计，村小专任教师学历达标率已近100％：含有大专及以上学历的比例达80％；含有中级以上职称的比例达60％。二是教师研修培训制度不停完善。严格实施教师继续教育验证制度，市、区教育行政部门加强了对乡村教师继续教育的统筹。三是全方面实施教师聘任制。根据“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，按照有关规定办理续聘、辞退、辞聘、辞退手续，努力建立“人员能进能出、职务能上能下”的教师任用新机制。城乡师资力量基本均衡。吴江市教育局制订农村村小校长、教师培训、培养计划，在教师职称评审、评优、晋级中，对长久在农村小学任教的教师优先破格考虑。南通市为了使城乡师资均衡化，采用了一系列有效举措：一是建立了城乡学校教师到农村任教(支教)制度。二是控制农村学校优秀教师调到市区及县城学校任教，保持农村优秀教师的相对稳定。三是采用农村学校和市区及县城学校结对帮扶制度。四是教职工工资实施“一县一标”。农村教师和城乡教师的工资(含职务工资、津贴、职岗津贴、教龄津贴、省市综合补贴)原则保持一致。建立教职工工资发放保障机制，确保农村教师的国标工资、省标津贴、地方补贴等准时足额发放(这里都是实施绩效工资前的状况)。苏北有关学校调查显示。由于实施布局调节，优化了教师队伍，提高了教育质量。调节后，学校规模大了，教师相对集中，有助于对师资队伍进行合理调节，较好地优化了学校师资的配备。同时，英语课、信息技术课都可一并开设，为提高教育质量奠定了基础，也为被撤并的村小、完小孩子提供了更为优质、更为公平的基础教育。3素质教育艰难而有序地推动，学校办学品位上了新的高度实施新课改以来，素质教育理念与实践逐步在乡村学校艰难而有序地贯彻与推动。无锡市的31所村小71％建有体现素质教育思想的科研课题，某些村小含有鲜明办学特色：如锡山区云林小学的书画、惠山区北七房小学的航模、南长区新联小学的蝶艺等。吴江市各乡村校近年来认真贯彻苏州市《有关深化素质教育，丰富校园生活，增进学生全方面发展的三项规定的告知》规定，把时间空间还给学生，把爱好爱好还给学生，把体育美育还给学生，让学生在丰富多彩的文化、艺术、科技、体育、社会实践和团体班会活动中激发爱好、培养特长、发展个性，增进全方面发展，得到了家长和社会的普遍欢迎和大力支持。南通市为了进一步推动乡村素质教育，提出“让农家的每个孩子都获得最大发展”，并贯彻在具体举措上：运用乡村民风民俗、乡村模范人物、乡村交往文化等“土资源”开展多个丰富多彩的德育活动，培养“爱村爱乡爱农民”的朴素情怀。切实加强乡村学校课程管理，对于规定开设的课程不得随意增删，控制学生作业总量，并加强作业管理，提高训练质效，下力气推动体育艺术2+1活动：每位学生掌握2项体育技能和1项艺术技能，并重视挖掘乡村民间体育资源，丰富和充实学校体育活动。自“五严新政”实施后，农村中小学办学行为更为规范。双休日补课、非寄宿学生上晚自修现象得到了有效的扼制。改善课堂教学方式办法成了大多数教师的自觉行为。盐都市专门以构建有效课堂为中心，在全市范畴内推动课堂教学改革，不仅列出了十项重点课题组织人员进行进一步研究，并且各县、市、区教育行政部门也组织辖区内的中小学研究和提高课堂教学质量。乡村学校的课堂教学质量得到了提高。像滨海县玉龙中学，本是一所普通的乡镇初中，办学条件在经济不发达地区也是处在下游。但是该校推行了生本课堂的新模式，充足调动了学生在课堂学习中的主动性，完毕了从关注教师如何教向关注学生如何学的转变，教学质量从滞后的位置快速提高到第一方阵。越来越多的乡村学校重视孩子课外阅读，以全方面提高人文素质。譬如，南通市广泛开展“乡村图书漂流计划”，确保每个农家孩子都能读到最新的好书。泰州市河失镇常周初中建有当代化图书室、阅览室。每个班级都设立了图书角且溢满书香。盐都市不少乡村学校小班教学改革呈现出教育活力。许多学校从被动化小班教学转变为主动化小班教学。大丰市已全方面完毕农村小学小班化教学改革，现在正在初中全方面推动，教学质量不停提高。留守孩子的教育问题普遍得到关注，有条件的学校相继改建成了寄宿制学校，管理水平不停提高。4“麦田守望者”忠诚乡村教育，精神追求上了新的境界盐都市设计了一份抽样调查表，问卷核心问题是农村教师坚守乡村的内驱倾向。该调查显示，热爱忠诚乡村教育的占教师总数的68.5％，占了绝大部分，作为谋生职业和能够考虑转行的占教师总数的15.2％；但愿去县城、南方好学校的只占教师总数的10％，近年来这项数字尚有下降的趋势。可见相对于教师职业而言，教师的精神追求还是远远不不大于物质追求，忠诚乡村教育已成为不少教师坚守的人生价值、固化的行走方式。徐州市铜山县(现铜山区)的调查表明，并不是全部的人都在困难面前畏缩，并不是全部的学校都在窘境中失去目的，特别是那些执着生活、渴望变革、怀有梦想的人!在铜山县，始终流行着一句话――只要精神不滑坡，方法总比困难多，铜山县的一批乡村学校在困境中崛起，靠的就是精神的力量。如张集职业中学、张集镇木犁小学、汉王镇小学等。在这些学校，师生的生活是充实而多彩的，有生命的释放，有教育的激情与幻想，有抱负和现实的碰撞。清代彭端淑在《为学》中曾经讲过有关富和尚和穷和尚的故事，富和尚办不到的事，穷和尚居然办到了。可见，城乡并非鸿沟，贫穷不是借口，落后不成理由。核心是观念，想作为，方能有所作为。不作为，不努力，永远也变化不了现状。二、江苏省乡村教育仍然存在诸多问题，需要统筹解决1乡村教育经费投入仍有较大缺口即使义务教育生均公用经费列入财政预算，并呈逐年增加态势，但是总体讲，义务教育阶段特别是乡村学校经费还是显得局限性。以经济发达的苏南为例，吴江市实施分税制财政管理后，个别经济单薄乡镇财政负担压力较大。首先是国家教育事业投入占国民生产总值(CDP)4％的目的从未达成，总的额度不大；另首先如何拓展民间资本进入教育领域缺少政策支持。据无锡市调查显示，村小办学经费紧张与经费渠道有关，8个市(县)区村小大部分由所在镇中心小学管理，镇领导对村小比较无视，村领导则认为村小建设与自己无关。有的村经济状况不佳，也无力投入村小建设，无力补充村小办学经费，学校建设、维修经费都有困难。苏中某市反映的教育经费问题，一是严重局限性、二是债务沉重。由于税费改革取消了向农户征收的附加和集资等，全市教育投入每年净减约6000万元。即使市财政每年对教育的投入总额都占地方普通预算收入的50％以上，但这些经费绝大多部分抵充人头经费，无法确保建设和发展。另外，农村学校除了有陈年欠款之外，尚有新增债务。某些乡镇完全是举债办教育。截至，该市义务教育(涉及公办民助)负债累计近2.5亿元。由于要进行省合格学校建设验收，必须实施“六有”工程、“校校通”工程和“四配套”工程，旧的债务尚未还清，新的债务又已增加。某些村小由于经费严重缺少，基本上没有图书室和阅览室，教师查找资料困难；仪器室、实验室缺少，无法正常开展教学实验：即使农村小学实现了“校校通”，但不少教师没有通过培训，不会使用电脑等当代化教育设备，电化教学步履维艰……苏北某县反映，省政府的某些工程实施以奖代补，地方政府配套资金不到位，屡屡出现“配鞍”现象：电脑送来了，没有电脑室；音乐器材送来了，没有音乐室；图书送来了，没有阅览室……有“室”的学校又由于付不起电费而无法使用电脑等当代化设备。简陋的校舍里放着这些宝贝，还紧张它们被偷被盗，于是干脆焊个铁门把它们封在一种小屋里。送资源下乡的光盘、电视机和VCD，有的学校甚至连包装箱都没拆。尚有，小学每人每学期公用经费175元，人头经费也算能够，然而有的学校规模过小开支却同样不少，除去党报党刊费、环卫费、水资源费、审计费、网络服务费、校舍维修费等项目费用，175元到了学校只剩每生45元，学校里水费、电费、粉笔、纸张、油墨、教室的布置、饮用水等，都在这里，根本无法维持最基本的办公经费。每学期都人不敷出，寅吃卯粮。学校开支，不是集资，就是校长、主任自己先掏腰包垫付。2二元构造下的乡村教育培养目的不够明晰在调查中不少校长教师反映，农村学校终究应当把学生培养成什么样的人是义务教育必须要研究和解决的大问题。二元构造下的乡村教育应全方面对城里看齐，还是应坚守淳朴的乡村味道，或者两者执其中?莫衷一是，出现了目的多元现象：一是“惟应试”。学校把素质教育看作有特长、学习成绩优秀的部分学生专享的一种额外教育活动，热衷于观摩课、特色活动的开展，倾力打造特长生，无视了全体学生的整体发展。不少人认为，学生要融人当代化社会，发明人生的辉煌，必须要走升学的路，跨过小升初、中考、高考的门槛，才干获得将来社会的门票。在这种观点的导引下，农村某些学校唯一目的就是应试，其它只能作为点缀：家长规定和监督学校发明良好的应试条件：社区评价一所农村学校的优劣，习惯上是以该校有多少人考上重点初中、重点高中、二本以上大学为原则；教育行政部门考核和评价农村学校和校长的工作，也常以应试成绩进行衡量。二是“都市化”。为迎合家长的“崇城心理”，不顾农村孩子的实际状况，照搬城里学校的一套。苏北有些乡镇中心初中或小学从教学计划、课堂教学方式办法，到训练的材料、考察考试的试卷，都是一字不漏地从城里的重点学校拿过来用。甚至连作息时间也力求和城里的学校同样，有的学校不惜让学生骑五六里路的自行车赶到学校上晚自修，10点之后才干摸黑回家。每次考试都和城里的重点学校比较，在越比越没信心的状态下，转而办强化班，放弃大部分的普通学生而搞尖子教育，以吸引住农村好的学生。三是“离农性”。农村学校现在所坚持的教育改革在本质上是以培养学生升人高一级重点学校、最后考上大学、离开农村作为目的的。某些学校从小学一年级开始就给学生灌输：如果你们想要离开农村，就应当如何如何……学生想的也是如何学习能够获得好的成绩，考上好的学校，跳出农村，步人都市，进入上流社会。农村学校所使用的教材即使体现了当代文明的水平，但是，少了农村学生在农村生活的适应性，客观上离开了农村的生活实际。四是“跟风走”。农村学校教育目的终究是什么，压根就没有认真思考和研究过，奉行的是唯上是从，上面让怎么做，就怎么做；跟风走，哪种做法受到倡导，就学着那样做。至于农村、自己学校的特点、优势，能够实事求是地做哪些改革，都没有花过心思去思考。长久在农村工作的教师在日复一日的机械劳动中，由于目的不明而“条件反射式”地工作，没有主动性，没有发明性。只有“年年岁岁花相似”的重复，没有“岁岁年年人不同”的思考，时间一长，便失去了对工作的好奇心，产生了严重的职业倦怠，一切只在惯性的轨道上滑行，缺少职业幸福感。由于目的不明，农村学校基本上是千校一面毫无特色，学校管理水平相对较低，基本上是“留守内阁”毫无创意。徐州市汉王小学校长感慨，上世纪90年代之前乡村中小学教育搞得如火如荼：孩子就近入学，离学校稍微远些的村庄设有教学点：许多村小和中心小学同样，从校容校貌、硬件设施到教师配备，甚至教学质量都不比中心小学逊色：每一所学校都有自己的性情和品格，对学校来说，教育的目的就是教育的本身。因此，学校能够安静地做教育，师生能够安静地享有教育生活。今天，整个教育观念已有了大的变化，但文化却在一点一点地减少，心灵在一点一点地迷失，乡村教育终究做什么真的变得很茫然。新型的农民总是要从乡村学校培养，即使是到城里务工的学生，他们所需要的素养也不仅仅是考试卷面上的那些内容所能包涵得了的，他们也期待乡村学校能够教给他们用得上的东西。为了乡村学生的发展，乡村学校的教育目的定位必须要考虑学生的发展需求，除了规定的教学内容外，还应当教育和培养学生某些什么内容，这是乡村教育改革和发展必须要考虑的问题。3乡村教师整体质量与发展状况均不容乐观一是乡村教师师源质量相对较低，构造矛盾突出。从学历层次上来看，农村学校的教师的第一学历比较复杂，最后学历多是参加函授、自考获得的，尚有些是参加电大、网大、党校进修获得的。而城里教师的第一学历水平则明显要高于农村教师。据苏中某市调查，录用师范的学生起分线比四星级高中低132.3分，比三星级高中低59.3分，基本上是三流生源上师范。由于先天局限性，因此不少师范类毕业生文化功底差，责任心差，基本功差，业务水平低。加上招聘考试录用的低分段毕业生普通分到村小，致使农村师源起点偏低。另外，在职教师构造性矛盾比较突出。中小学自然、美术、音乐学科专职教师偏少。苏中某县级市则出现了高中地理、生物、历史、政治教师奇缺的现象，致使课程难以正常开设，严重影响了持续发展。在苏北，有些县尚有某些“地方粮票”式(学生没有参加中考或高考，由县政府委托进修学校招生、收费培养)的教师，他们中不少人本身就没有好的学习素养，其在课堂上的体现和教学质量是可想而知的。二是农村教师队伍普遍老化，逆向流动禁而不止。据苏南某大市调查，乡村学校教师老化的比例超出50％，有某些村小35岁下列的青年老师一种也没有。苏北某市的农村教师的年纪老化现象在小学体现得更为明显，年纪普通都已经在50岁左右，近几年很难有青年新教师补充到乡村学校。苏中某市有一所村小教师平均年纪已超出52岁。老龄教师知识相对僵化，且大部分村小教师由民转公，本身水平偏低，职前教育和职后教育均不抱负，长时间知识得不到更新，很难适应新课程规定。但是他们都是在编人员，几乎不可能进行核减纳新。另首先，农村学校教师逆向流动现象严重，农村学校耗费大量的精力培养出来的好教师，持续向城里涌，特别是名校为了做大，纷纷增加同轨班级、增办双语班。盐城有一所县实验小学扩展到近100个教学班，一年中居然抽调了数十名农村学校优秀教师补员。而农村学校想补充某些新教师却难上加难。三是乡村教师的研修培训不到位，教师群体的科研素养偏低。以苏北某市的三份有关调查表为例：①教师研修状况：没有参加过各类培训的教师人数为324人，占抽样教师总数的56.6％：参加过1次培训班培训的教师占10.7％；参加过2次以上培训的占32.7％。从总体上看，研修状况不尽如人意。②论文发表状况：没有在市级刊物上发表论文的教师有402人，占抽样教师总数的70.3％：发表过1篇的有101人，占抽样教师总数的17.7％：发表过4篇的有5位教师，占抽样教师总数的0.9％：另据调查没有在省级刊物上发表论文的教师有443人，占抽样教师总数的77.4％。③课题立项状况：教师中没有市级课题立项的占抽样教师总数的88.6％：有1项课题的教师占教师总数的9.7％，2项到4项的分别占教师总数的1.2％、0.3％和0.2％。总体状况不够抱负。出现上述现状的因素大致有四条：(1)教师教育经费得不到确保。农村学校教师需要去参加某些教育或培训的经费难以保障，农村学校本身没有能力解决这笔开支，而地方政府和各级的教育行政部门又拿不出对应的经费来支付。(2)农村教师本身参加学习的主动性不高。由于年纪、家庭、学校环境、同事间的学习氛围等方面因素的影响，特别是中年或靠近退休的教师，对于参加学习和进修已经没有什么爱好和热情。(3)教师教育的内容不能满足农村教师的需求。普通来说，受到农村教师欢迎的是那些能够直接为他们教学服务的内容，对于某些理论性比较强的内容爱好不很大。(4)教师本身的科研素养较低，缺少教科研意识和基本的研究能力，难以承当教育科学研究课题任务。不会撰写研究论文。四是乡村教师普遍压力大、待遇低，幸福感下降。问卷调查普遍反映农村学校工作负担重、压力大，这种压力并不仅仅来自于教学。一是教师配备局限性，一种教师教一门主课之外，还要兼职副科，学时量、作业量、学生工作量都相称大。另外，农村学校普通用补课来提高成绩，这增加了教师的工作负担。二是学校行政工作，特别是评比和检查工作，程序复杂，需要准备的材料也多。现在，农村教师的社会认同度远远没有达成与他的职业期待相符合的程度。现在，农村社会对教育的重视比较低，并且人们几乎把全部教育责任都加在教师身上。但对于教师本身却极少关注。因此，“极少关注”与“很重责任”之间造成了巨大的落差。这个落差强有力地抵消着教师的职业道德感和荣誉感。另外，城乡教师工资、生存环境的巨大差距，也造成了乡村教师的倦怠、消极。城乡教师工资差别越来越大。苏北某市即使是实施“无差别教育”，但本地城乡教师工资相差三分之一甚至二分之一。乡村教师除了基本工资之外，没有任何奖金、福利。而现在农村的消费水平并不比都市低多少。大件商品，要到市里去买，谁也不会由于是农村人就予以优惠：都市大批量农副产品的采购使得农村的菜价反而高于都市；农村教师如果在城郊买房，每月的工资几乎不够还贷，极大的经济负担造成教师幸福感持续下降。4生源素质下降，学生上学不便，乡村文化氛围淡漠一是生源变化影响办学规模。地处经济发达地区的吴江市，随着计划生育政策效应的充足显现，人口出生率持续减少，学校学生数明显减少，有些学校办学规模日趋萎缩，由此诞生了小规模学校。随着都市化的进程加紧，农村人口大量涌人城区，他们在都市稳定后也会将自己的儿女带到都市就读，这样造成了本地中小学生生源的减少。农村新一代学生家长不惜本钱把孩子从农村学校转到城区学校就读。乡村学校规模日渐缩小，教师数量锐减，很难形成一种优化的整体构造，从而影响教育质量的整体提高。二是留守小朋友教育问题愈显突出。农村劳动力向都市转移的速度正在提速，由此引发了许多留守小朋友的教育问题：爷爷奶奶(外公外婆)的溺爱使孙辈养成了某些不良习气，学校与他们又难以沟通：留守孩子缺少父母的关爱和教育，情感孤单、彷徨、郁闷，造成了精神上、心理上伤害，不易形成良好性格。据苏中某市一镇中心小学调查，该镇在外务工人员近两万，农村留守小朋友约有3000人，其中37.4％是后进生，每班倒数十名内的学生大部分是留守小朋友。问题行为重要是：在学校不恪守规章制度，说谎，拉帮结派，欺负同窗，小偷小摸；在家里不听监养人的教导，顶撞祖辈，我行我素；交友缺少选择，喜欢成群结伙，打架斗殴；花钱大手大脚，常沉湎于电视、录像、游戏；含有破坏性、煽动性，有时可能会带坏其它同窗。留守小朋友大数年纪在8―15岁之间，情绪容易消极。体现出焦虑、任性、极端、急躁等性格特性，有的甚至存在着叛逆、怨恨情绪。他们在受到挫折时，有4.7％的孩子感觉生活没意思，甚至有0.5％的人产生过自杀念头。某村一名男孩孤僻内向，服药自尽，幸亏发现急救及时才避免了不幸：同镇另外一村小陈同窗由于自卑脆弱，自杀未果。三是简朴撤并造成了学生上学不便。据苏北某县的调查，被调查的200人中，上学路程在1公里以内的42人，1公里以外局限性3公里的37人，3-5公里100人，5公里以外的21人。撤校给路途遥远的学生上学带来了安全隐患，学校无法配备校车、不含有寄宿条件，学生只能乘坐无牌照的报废车上学、有的乘坐农用三轮车上学：有的家长用自行车或摩托车一天来回6趟接送(因学校没有食堂，中午也要回家吃饭)：尚有的几个孩子合租一辆三轮出租车上学，每月的车费在25到40元不等，这样一学期就需要200元左右，一年大概在400元。某些家长为了孩子背井离乡而荒废土地，到学校附近租房照看孩子，也加重了乡村农民家长的经济负担。四是乡村教育文化氛围逐步淡漠。乡村学校原来是一方文化标志和中心，是村民的一种精神依靠，但不停撤村撤校后许多乡村没有了这种教育文化氛围。村民对教育关心少了，社会上的“大户”资助教育少了，教师节、六一小朋友节上门捐款少了。村民对教育的理解越来越狭隘：学校只要考出好成绩就行了，教育孩子就是学校的责任。孩子只要在学校出了事，都将责任统统推给老师。随着学校的撤并，没了学校的村庄显得孤单寂寞，听不到读书声的村民心灵也随之空空荡荡。精神贫困便转向打牌打麻将，新的“读书无用论”有所昂首。一位教师说，班上总有某些桀骜不驯的孩子，原觉得能通过家校联合，共同协助孩子，哪知电话打了无数遍，家访去了无数回，要么人家不来，要么给你个闭门羹，要么就是甩手一句话：“学不好就算了，反正学好了也不一定能挣大钱……”农村中小学的辍学率有不停上升的趋势，有些乡镇初中多的达成20％左右，甚至有的孩子高中毕业了也不报名参加高考，使得某些重点大学里出身于农民家庭的学生比例在逐年减少。三、江苏省乡村教育健康持续发展的对策建议1将农村义务教育投入主体贯彻到县级政府早在4月，国务院办公厅就发出《有关完善农村义务教育管理体制的告知》，明确农村义务教育投入主体是县级政府。原来以乡镇为主的经费管理，县级不能进行统筹安排，经济困难乡镇根本无法满足农村教育事业的发展需要。因此，要真正贯彻“以县为主”教育管理体制，建立义务教育经费保障机制联席会议和工作制度，教育经费按规定及时拨付学校，将农村中小学教师工资和学校公用经费纳入县级预算管理，将教师培训经费单列，足额拨付；从体制上与乡镇脱钩，以理顺财政、人事管理体制，真正实现以教育管理“四统一”为重点的“以县为主”管理体制：按照社会主义新农村建设规定，规划好各镇农村小学布局，优化教育资源配备，大力实施原则化学校建设工程。县级政府要及时调节财政支出构造，在投入上坚持向教育倾斜，深挖潜力整合资源，主动采用财政拨款、增资增项、社会捐助、市场运作、土地置换等形式广筹教育资金，确保教育投入的不停增加，并适宜向农村学校倾斜。要加大对政府的督查考核力度，确保义务教育人头经费、日常公用经费、学校发展经费等足额拨付。特别是要确保难以撤并的乡村学校建设资金的到位，切实变化乡村学校的落背面貌。政府应建立债务偿还机制，以财政逐年安排为主，只有债务得到化解，乡村教育的资金投入才有现实基础。2尽快定位乡村教育的目的和方向在我国长久的城乡二元体制的社会背景下，城乡教育差距较大，但是发展有差距与否就要提出二元的培养目的，与否就要特别强调培养新型农民，这一命题本身就值得商榷。即使农村孩子此后当农民，也要有文化。必须克服基础教育培养目的的二元化割裂，进而确立城乡一体化的培养目的。毋庸避讳，现在农民让孩子上学的最大愿望就是考上大学变化处境，定位农村教育的培养目的时，我们不能漠视这一现实需求。但另首先，乡村教育应给学生一种多元化发展的方向：在上不了大学的状况下，能够务农、打工、经商、做手艺人、搞家庭公司等等，这是农村学校关注“民生”的特别定位。同时，乡村教育应从根本上培养学生对乡村价值的认同感，继承中国一向重视乡土教育的传统：“以俗教安，则民不偷”：“以乡之物教万民，而宾兴之”。引导孩子亲身体验劳动、融入自然、熟悉民俗、学会交往，凭借乡土课程打造特有的发展平台，让乡村教育充满春风化雨般的诗意，用乡土的文化血脉奠定成长根基，丰富孩子的精神家园。3乡村教育布局调节要统筹考虑效益、安全、文化等一系列问题乡村教育健康持续发展在很大程度上取决于学校布局与否合理。布局调节原来是以方便农民儿女就学为宗旨的，但有的调节是距离远了、上学成本增加了。因此要统筹考虑学生上学的路途、安全等综合因素。例如苏州吴江根据实际，近三年内规划保存农村小学8-10所，这些农村小学撤并后，资产都用于教育设施添置，并考虑规划外来务工人员儿女学校的设立。这方面，国外的某些经验值得借鉴。譬如，俄罗斯联邦政府对农村小学无论其学生人数多少都予以保存，另外美国管理的“流动的教学车”、日本的教学点和社区联盟、澳大利亚的“单班教学”“函授学校”等。我国的“马背小学”“流动学校”“复式教学”等都是为了方便农村孩子就近入学。近代出名实业家、教育家张謇也主张每2.5公里以内就应有一所小学。因此我们应当视生源状况，有选择地保存部分村小作为中心学校的卫星校。最少让低年级学生“留在母亲身边”，在家庭中成长。对于学生人数超出40人的初中必须保存：少于40人的初中，能够与其它学校进行重组。也能够以高中为基础建立涉及临近村落的小学和初中在内的区域性学校联合体，充足而又具体地体现“以生为本”的教育理念。还应借鉴国外上百年学校布局调节的经验，从文化视角审视，为小规模学校发明生存环境。由于乡村教育化，除去学生充当文化使者，构建“教师+学生+家长”“亲子共成长”的同时教育机制，推动乡村文化素养的整体提高以外，还需要学校主动参加社区进步，为其提供示范和楷模，例如铜山县张集镇小学引发的乡镇厕所改造等。乡村学校要对外开放，家长能够随时参观访问，学校应成为村民心目中最文明的场合，最有但愿的地方。学校一旦成为乡村文化的辐射中心和引领标杆，其教育功效就能得到最大程度的发挥，就会产生持久稳定的社会效应，从而增进村民素质提高步入良性发展的轨道；学校一旦成为村民的精神家园，村民又会自觉为学校优化社会环境，提供良好的教育资源。4采用多个举措优化乡村教师群体一是提高乡村教师进门的起点。在定向培养的优秀师范生比例中增加农村就业的额度，优选师范毕业生到农村任教，国家能够适宜补贴本地财政，以减少学校用人与财政负担不起的矛盾。二是解决不合格教师的出口问题。针对乡村教师队伍老化和某些不合格教师长久占编的问题，政府部门要根据实际，制订对应的政策，允许那些体弱多病、不能正常上班的人员提出申请，经严格审查、审核提前离岗退养：出台优惠的补贴政策及可操作的实施方法，让部分不合格教师分流从事其它职业或自谋出路，以及时充实师德崇高、年富力强、知识面宽、业务精湛的教学一线人员，切实提高教师队伍的整体素质，增进教育的内涵发展。三是适度地实施柔性管理。既倡导农村教师守住清贫，耐住寂寞，以自己的道德和良心守望农村学校的土地；同时更多地实施人本管理，尊重教师，充足调动教师的工作主动性，用更多真诚的关心感动教师，在评职晋级、评先选优等方面给他们更多的温暖，让他们多得实惠、备受敬重。应在“让乡下孩子享有都市的优质教育”的同时，也让乡村教师享有都市教师的待遇：应加大向乡村教育倾斜的力度，用“高薪养乡教”，使乡村教师成为人们向往的热门职业。四是重视培训研修，努力提高教师的素养。开展卓有成效的教科研活动，不停更新知识、转变教育观念；组织好集体备课，建立“学习型教研组”，提高教师对教材的理解和把握能力；正常听课、评课，分析优劣，逐步探索出不同课型的教学方式，通过示范课、过关课、合格课、研讨课等的“磨课”，增进教师反思，引领专业提高；运用专项沙龙、专项论坛等形式，增进进一步研究，开阔教师视野，提高教育教学品位：切实重视术科教学，严格执行国家课程计划，尽一切可能开足、开全音乐、体育、美术、科学等课程，确保术科教学守住自己的阵地，培养优秀的术科教师。五是实施教师流动，发挥优秀教师的引领作用。在优质学校与单薄学校、都市学校与农村学校之间实施校长和骨干教师定时互相轮岗。日本教师定时流动制度已实施40数年，许多发达国家都把教师定时轮换制度作为增进地区教育均衡发展的一项重要制度。另外，以小学为例，要组织都市学校、实验小学、中心小学与相对单薄的村小结成帮扶对于，优秀教师定时到村小参加集体备课、听课评课、提供教学资源，并经常送教下乡，带动村小发展，增进共同提高。更重要的是协助乡村学校确立自己的教育追求，形成个性化办学特色：由特色化逐步走向品牌化，从而进入“一校一品”的境界：形成自己的优秀教师群体，能够满足让乡村孩子接受优质教育的需求。六是推出农村教师特别关心举措。努力解决好农村教师的住房、就医、保险、养老、儿女人学等实际问题，关心教师的政治生活，注意吸取农村中的优秀教师入党：在全社会大张旗鼓地宣传农村优秀教师的先进事迹，每年教师节专项评比优秀农村教师并予以表彰奖励；完善教师聘任制，继续加大分派制度改革力度。形成重能力、重实绩、重奉献的激励机制，使分派向核心岗位和优秀教师倾斜，实现优劳、优效、优酬；建立农村教师学习业务档案，并加强督导与评定，确保培训质量：建立市农村优秀教师奖励基金，制订农村中小学教师在教育科研、继续教育、职称评聘、表彰奖励等方面的优惠政策。5下大力气提高农村学校的办学质量一是建立健全内驱外促的规章制度。首先是学校内部管理制度，参考上级有关各项规定，通过教职工代表大会讨论确立，主动推动依法治校、规范办学、民主管理，变化“物化”现象。另首先是