编写监理规划和实施细则

第编写监理规划和实施细则

编写监理规划和实施细则

1、监理规划（安全监理部分）或安全监理方案的编写：

（1）监理规划中应包括安全监理方案。安全监理方案，可以作为一个独立部分编制在监理规划中，也可以单独成册，作为监理规划的补充文件单独报批实施。

（2）安全监理方案应根据相应的法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，应明确工程项目中有哪些重大危险源，并明确应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。安全监理方案应具有针对性。

（3）安全监理方案的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员和专业监理工程师参加。安全监理方案由监理单位技术负责人审批后实施。

（4）安全监理方案应明确总监、安全监理人员（专职或兼职）以及其他监理人员的职责，进行恰当分工，规定在每天的监理管理日记记录相关的安全监理内容。

（5）安全监理方案中应包括安全监理管理制度。主要安全监理制度如下：

1）安全法规、安全技术学习培训制度。

2）施工组织设计、专项施工方案中安全技术措施等内容的审查制度。

3）施工单位资质、安全生产许可证及项目经理、安全管理人员、特种作业人员资格审查核验制度。

4）安全隐患报告制度。

5）安全巡视检查及督促安全问题整改制度。

6）工地例会制度。定期召开工地例会，针对安全薄弱环节，提出整改意见，并督促落实。

7）安全事故处理、报告制度。

8）资料归档制度。指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

（6）安全监理方案应根据工程的变化以补充、修改和完善，并按规定程序报批。

（7）安全监理制度：

1）施工组织设计安全技术措施审查制度；

2）专项施工方案审查制度；

3）执行法律法规和强制性技术标准规范制度；

4）安全隐患处理、报告制度；

5）安全巡视、检查制度；

6）安全事故处理、报告制度。

（8）安全监理程序：

1）建设工程安全监理工作程序（含框图）；

2）安全技术措施及专项施工方案的报审程序；

3）建筑施工起重机械设备报审程序；

4）安全防护、文明施工措施费的报审程序；

5）安全隐患处理程序；

6）安全事故处理程序；

（9）安全生产监督管理方法：

1）审查施工企业资质和特种作业人员资质；

2）审查施工队安全生产机构建立情况；

3）审查施工单位安全生产许可证和安全生产管理人员（B类、C类人员）证书；

4）审查施工组织设计和专项施工方案；

5）审批安全防护、文明施工措施费支付申请；

6）监理例会和专题会议；

7）检查施工企业安全保证体系的实施情况；

8）参加施工企业（总包）组织的安全检查；

9）安全隐患整改指令；

10）安全隐患的报告；

（10）安全监理资料和主要安全监理用表：

1）安全监理资料（监理日记、监理月报、监理工程师通告单、施工单位通知单回复单、工程暂停令、施工单位复工申请、例会纪要、专题会议纪要、安全隐患报告记录、施工单位安全检查表、安全整改报告等）；

2）危险性较大的分部分项工程一览表；

3）监理须复核安全许可的建筑施工起重机械、设备一览表；

4）监理须编制专项安全监理实施细则一览表

5）安全监理检查、巡查用表。

（11）安全监理实施细则的编写（根据安全监理方案，工程项目可以编写独立的安全监理实施细则，也可以根据工程项目专业特点，将安全监理实施细则的内容分别编写在本专业监理实施细则内）：

1）安全监理实施细则中应包括本工程安全监理工作的实施内容。

2）安全监理实施细则应按照监理规划（或安全监理方案）的要求和专项施工方案编制，安全监理实施细则应具有可操作性。

3）危险性较大的分部分项工程（如深基坑工程、高大模板工程、大型设备吊装作业等）施工前，监理机构应已完成编制安全监理实施细则。

4）安全监理实施细则应针对经审批的施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确监理人员的分工和职责、安全监理工作方法、措施和控制要点，以及检查方案。

5）安全监理实施细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员参加。安全监理实施细则由总监理工程师审批后实施。

6）安全监理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。

7）安全监理实施细则编写提纲：

Ⅰ）本专业工程（或分部工程、分项工程）安全监理特殊性：

①专业工程（或分部工程、分项工程）特点；

②专业工程（或分部工程、分项工程）安全评估；

③专业工程（或分部工程、分项工程）安全监理要点；

④专业工程（或分部工程、分项工程）安全监理实施细则编制依据。

Ⅱ）安全监理流程：

1）审核施工单位安全生产责任体系建立情况；

2）审核施工组织设计（施工专项方案）中的安全技术措施；

3）审核建筑施工起重机械设备验收情况和特种作业人员的资格条件；

4）检查施工单位安全责任体系的实施情况；

5）定期、不定期巡查危险性较大的施工作业；

6）发现隐患的报告和处理。

Ⅲ）安全监理的一般方法及措施：

①审查施工单位施工资质、安全生产许可证；审查安全生产管理人员（B类、C类人员）安全生产培训考核合格证；审核项目管理人员及特种作业人员的上岗资格证。

②审查施工单位安全生产责任制度；安全生产管理机构；施工单位安全生产交底制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程等制度建立情况。

③审查安全防护及文明施工措施费使用计划。

④审查施工单位应急救援预案编制情况。

⑤审查施工单位特种设备验收情况：

（a）建筑施工起重机械设备使用前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由总包、分包、出租、安装等单位共同进行验收，验收合格的方可使用；

（b）《特殊设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验测机构监督检验合格的方可使用；

（c）建筑施工起重机械设备验收报告合格之日起30日内，应向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。

⑥审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

⑦发现存在安全事故隐患时，应及时要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

⑧检查施工单位安全事故隐患整改情况，符合要求的，同意继续施工或同意复工。

⑨施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设主管部门或者其他主管部门报告。

Ⅳ）针对本专业工程（或分部工程、分项工程）的特殊方法及措施（以模板工程为例）：

①专项施工方案（必须有）程序性审查要点：

（a）方案应有针对性；

（b）方案内容齐全，包括荷载取值、设计计算及支模、看模（观测）、拆模的程序、方法及安全措施；

（c）方案应符合审批程序。编制人、审核人、批准人签字；批准人应是施工单位（法人）技术负责人；

（d）特殊结构（大空间、大跨度、厚大结构、悬挑结构等）模板工程的专项方案应组织专家进行论证、审查通过。

②模板支撑系统设计计算审核要点：

（a）荷载取值应符合规范要求；

（b）模板支撑系统应当有足够的承载能力、刚度和稳定性，能够承受新筑混凝土自重侧压力，以及在施工过程中所产生的荷载（包括振动）；

（c）模板支撑煌搭设尺寸如步距、立杆纵距、立杆横距和连墙件间距、扫地杆等应符合强制性标准规范要求；

（d）要有立柱和整体稳定性验算；

（e）要有搭投施工图和细部构造详图。对材料的规格尺寸、接头方法、间距和剪刀撑设置等有详细说明；

（f）拆模条件计算；混凝土强度要求；拆模顺序；周转材料配备数量要求。

③安全技术措施审核要点：

（a）栏杆高度和搭设高度、围护网（栏）设置等措施；

（b）高空作业人员安全防护措施；

（c）立柱（杆）底部承载能力、底部垫板设置；

（d）临时用电安全措施；

（e）消防安全措施；

（f）施工机械设备安全措施；

（g）“洞口”、“临边”安全措施；

（h）拆模安全措施；

（i）施工班组安全技术交底措施；

（j）材料（钢管、扣件、模板）等验收办法；

（k）搭设过程检查（如扣件力矩）检查办法；

（l）模板支撑、模板验收办法。

④监理巡查、检查要点：

（a）特殊作业人员（如架子工、电工等）持证情况。

（b）搭设施工与模板工程的专项方案是否一致；如村料规格、纵距、横距、斜撑、连墙件设置等。

（c）搭设施工的可靠性、稳定性检查，如立杆下垫板的质量、扣件力矩等；

（d）是否存在安全事故隐患；是否存在违反安全技术措施的作业。

（e）施工单位模板支撑用搭设材料、搭设过程、验收程序和验收结果是否符合要求。

（f）模板支撑系统拆除的顺序和安全措施是否措施是否专项施工方案进行。

12、对施工单位资格的核查核验：

（1）根据相关法律的要求，对施工单位市场准入要进行把关，核验施工单位的企业资质、安全生产许可证等资格文件；施工单位进入现场后，还需要对施工单位派驻现场的管理人员、特种作业人员的资格进行审查。

（2）施工资质类别按规定的条件划分：施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业。

13、对施工组织设计和专项施工方案的审查。

14、施工组织设计和专项施工方案的审查的重要性：

（1）施工单位对施工组织设计和专项施工方案的编制不重视，有的拿不出书面施工组织设计和方案，有的虽有书面施工组织设计和方案，但非常简单粗糙甚至错误，施工质量无法保证，也极易发生生产安全事故。

（2）针对性差。施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，往往是其投标时作为技术标报送的，表面上看面面俱到，环环紧扣，实际上实用性差、针对性差。许多施工组织设计和专项施工方案是公司经营部或技术部编制的，现场项目部根本未参与，对其不了解、不熟悉，更谈不上按此方案实施。现场的情况是复杂的，实际的机械配备、施工顺序、平面布置、流水划分等，常常与施工技术标南辕北撤。这样就导致现场项目部和班组思想混乱，工作不调，容易产生质量、安全隐患。

（3）施工组织设计和专项施工方案存在缺陷。常见的缺陷有：编制人、审核人、批准人不符合要求；编制所引用的标准规范不当，计算过程错误；对设计图纸理解不正确，无法达到设计和规范要求；存在程序性差错，应该经企业技术负责人审批或应该组织专家组评审的，没有进行；质量保证措施不明确、不具体；安全技术措施不明确、不具体；等等。

15、监理对施工组织设计和专项施工方案的审查的主要内容：

（1）编制的依据要正确。编制的主要依据有：设计文件（施工图），现行国家标准规范，施工合同，工程地质勘察文件，施工总设计、总平面图等。

（2）要包含质量保证体系和安全保证体系。特别是组织机构和责任制要明确，主要管理人员要配备到位。应编制生产安全事故应急救援预案。

（3）编制的内容要齐全。施工组织设计及专项施工方案应包括施工方案、施工方法如施工流水、施工机械的选择；主要技术措施、安全措施；施工进行计划，如主要进行节点安排、劳动力计划、材料设备进场计划、施工搭接和验收计划；施工场地安排，如生活区、生产区分隔，供水供电安排，交通布置等。

（4）编制、审核、批准要符合规定的程序。施工组织设计、临时用电方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应经过施工单位技术负责人签字后报审。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。危险性较大工程安全专项施工方案的编制及专家论证审查办法。

（5）安全技术措施的内容应当具体、明确，便于实施，应符合工程建设强制性标准。具体安全技术措施的审查内容可参考第4章《施工安全管理》。

（6）应包含安全防护、文明施工措施项目清单、费用清单及费用使用计划。

（7）劳动保护、环境保护、消防和文明施工等应符合有关规定。

16、监理对施工组织设计和专项施工方案的审查规定程序：

（1）施工组织设计和专项施工方案要有编制人、审核人、批准人；不得无方案施工。

（2）施工组织设计和专项施工方案，一定要经施工企业（法人）技术负责人审批同意。

（3）《条例》规定的危险性较大的分部分项工程施工方案要通过专家的论证、审查。

（4）施工组织设计和专项施工方案要经监理机构审批同意，施工组织设计和重要的专项施工方案要经总监审批同意后方能实行。

施工安全技术措施主要应包括的内容：

1）进入施工现场的安全规定；

2）地面及深基坑作业的防护；

3）高处作业及主体交叉作业的防护；

4）施工用电安全；

5）机械设备的安全使用、

6）为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术和新结构，要制定有针对