三峡生态移民的意义及目的

三峡生态移民的意义及目的。生态移民规划研究的重要内容。有关对策：加强政策研究，依法生态移民；及时规划设计，推开工作实施；注意整合资源，多方筹集资金；强化宣传教育，发明舆论环境；健全组织机构，强化管理职责；科技帮扶发展，增进安稳致富。核心词：三峡库区；生态移民；规划；研究；1三峡生态移民的意义及目的联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使全部人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适宜的人口政策”。同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不含有就地扶贫的条件而将本地人民整体迁出的移民。在三峡工程库区5000多公里的库周带（规划库周绿化带多公里），库周坝前蓄水175米水位加2米风浪线接一遇回水线至第一道分水岭脊线之间，除库区搬迁建设的城集镇、工矿公司和后靠的农村移民外，尚有部分贫困人口居住在水土流失严重的地区或生态环境脆弱区、敏感区。由于库区贫困区县较多，部分农村贫困人口生活在生态环境恶劣的地方，人多地少、资源贫瘠、经济落后、水土流失严重是偏远山区生态环境日益恶化的重要因素。长江三峡工程库区生态移民(下列简称生态移民)是为了保护三峡地区生态环境，确保三峡水库水资源环境和水质安全而进行的移民。进行生态移民是全方面贯彻贯彻科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加紧建设库区生态屏障带、保护和改善三峡库区生态环境、确保三峡水库水资源环境和水质安全的战略性方法；是坚持以人为本和构建和谐社会执政理念，调节贫困山区经济社会发展战略，实施空间转移战略，把三峡库区不适宜人口居住地区以及生态环境脆弱区、敏感区的居民迁移到生产、生活条件较好的地区，解决生存条件差、环境恶劣的农民反贫困、走向全方面小康和实现人的全方面发展的根本性出路。生态移民对于解决三峡库区人口超载和自然环境条件恶劣、敏感，快速提高移民区居民生活水平和生活质量，加紧三峡库区城乡化的步伐，增进三峡库区移民、经济、社会、环境协调可持续发展，确保三峡水库水资源环境和水质安全，建设库区和谐社会有着重大的现实意义和极其深远的历史意义。为了搞好生态移民工作，必须根据三峡工程库区水库管理总体规划纲要及重庆市、湖北省三峡库区建设小康社会发展有关规划，及时开展生态移民规划研究工作。2生态移民规划研究的重要内容规划研究的指导思想和基本原则2.1.1指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持以人为本，科学发展观，构建库区和谐社会为出发点；坚持以保护三峡工程库区生态环境，确保库区水资源环境和水质安全为落脚点；运用生态环境学、生态经济学和区域经济可持续发展的思想，遵照自然和社会的客观规律，依靠科技进步，有效地协调好发展、移民、脱贫、资源永续运用和生态环保的关系，在社会转型和转变经济增加方式的过程中，重视发展的质量、效益和环境；坚持库区生态移民与生态建设并举；坚持市场引导、群众自愿、政府协助、各方参加，稳步推动，讲求实效等原则，统一规划，合理布局，分步实施，切实改善库区生态环境，增进移民脱贫致富、生态环保、产业构造调节、和谐社会建设协调发展，人与自然和谐相处，努力推动库区全方面建设小康社会步伐。2.1.2基本原则⑴市场引导的原则。生态移民以市场引导为主，政府协助为辅。⑵群众自愿的原则。生态移民必须自始至终坚持群众自愿，不搞强迫命令。⑶政府协助的原则。实施生态移民，各级政府及有关部门要加强领导，主动组织协调，给政策，给协助，充足发挥政府对生态移民工作的领导作用和协助作用。⑷资金多方筹措的原则。生态移民资金要多方筹措，实施国家补贴，地方配套，受益地区生态赔偿，群众自筹相结合，实现多方式、多渠道、多层次的资金投入。⑸因地制宜，讲求实效的原则。实施生态移民，不搞统一模式，从实际出发，讲求实效；要根据各地具体状况及群众意愿，采用农业、二三产业、自谋职业、劳务、教育等多个形式进行安置。⑹统筹安排、政策保障的原则。生态移民要全方面考虑，统一规划，合理布局，统筹安排，研究和制订有关政策，确保生态移民工作逐步实施，稳步推动。⑺生态移民与生态建设相结合的原则。生态移民要与库区退耕还林还草、天然林资源保护、小流域水土治理、地质灾害治理、生态屏障带建设、生态环境重点治理工程等各项治理方法相结合，努力实现人口减载、生态环境治理等多重目的。⑻属地管理的原则。生态移民必须实施一头落户，属地管理，确保生态移民群众生产生活正常有序、安置稳定。生态移民的范畴和对象2.2.1生态移民的范畴根据三峡水库管理的基本规定，为确保库区水资源环境安全和水库水质安全，长江三峡库区20个县区市库周区域沉没线上至第一道分水岭脊线下列都是生态移民的范畴。2.2.2生态移民的对象⑴国家规划的三峡库区坝前175米蓄水位接5年一遇回水线上斜坡300米范畴内的库周生态屏障建设带，其间的移民迁建区、集中居住区的农村村民不考虑，只考虑5户及其下列的散居农户人均耕园地面积局限性亩，耕地质量较差且水利不配套的村民。⑵库周生态屏障带至第一道分水岭之间生产生活条件极其恶劣的部分村民：一是住房构造差、人均面积少；二是生产条件差，人均耕园地局限性1亩，且水利不配套；三是村民儿女上小学超出3公里，就医超出5公里的村民。⑶水库蓄水后成为孤岛，库区规划孤岛上没有纳入搬迁安置的村民，且生产生活条件较差的村民。⑷库区少数就地后靠安置质量较差的农村移民。人均耕园地在亩下列，且土地质量差，水利难配套，搬迁后生活水平明显下降的移民，需二次搬迁安置。生态移民搬迁安置规划2.3.1规划年限及目的根据三峡库区实际状况，结合库区移民积累的经验，本着实事求是，量力而行的原则，为与重庆市、湖北省“十一五”发展规划相协调，生态移民建设规划年限为－，共4年。力求通过4年努力，纳入规划的生态移民基本搬迁完毕，库区生态环境明显改善，生态循环经济有较大发展，移民人口生活质量和综合素质明显提高，三峡库区初步形成城乡布局合理、规模适度、经济繁华的集镇和农村构造体系，城乡和区域发展步入全方面、协调、可持续发展的良性轨道。2.3.2规划生态移民人口计算库区生态移民人数的计算方式与三峡库区水淹移民一致，是指农村村民失去土地搬迁后需安排生产出路的人口，它涉及就业人口和供养人口。生产安置人口的计算，只考虑自然增加人口，人口年增加率为12‰。通过计算，三峡库区生态移民规划安置人口为20万人。其中：库区生态屏障带区域分散居住村民的生态移民人数8万人，在不搬迁的孤岛农民中生态移民3万人，库区后靠农业安置需要二次搬迁的移民人数万人；库区生态屏障带至第一道分水岭脊线下列需要生态移民人数万人。安置地选择及安置模式2.4.1安置地选择2.4.1.1安置地选择的原则⑴农业土地资源较为丰富，水电路等基础设施较为齐全，生态移民有安稳致富、可持续发展的物质条件；⑵有安置容量的功效转换区或专业功效区；⑶有就业安置容量或潜力的中小城集镇。2.4.1.2安置地的选择⑴重庆市库区的长寿、渝北、巴南、江津、重庆城区，湖北省库区的夷陵区等区县的生态移民的农业安置重要采用就地就近安置和在本区县的乡镇内进行调剂安置。重庆市库区的涪陵、武隆、丰都、忠县、石柱、万州、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪等区县的生态移民的农业安置重要采用在重庆市内外进行外迁安置；湖北省库区的秭归、兴山、巴东等区县的生态移民的农业安置重要采用在湖北省内进行外迁安置。⑵重庆市内生态移民外迁的农业安置地初步定为江津、合川、铜梁、垫江、梁平、永川等6个区县；湖北省内生态移民外迁的农业安置地初步定为草埠湖、江汉等国营农场。⑶重庆市外生态移民外迁的农业安置地，建议通过国务院协调，将其安置在受益三峡工程的长江流域的湖北、湖南、江苏、江西、安徽、浙江、上海等7个省市的国营农场或农村。⑷进重庆市、湖北省内有就业安置容量或潜力的中小城集镇安置。⑸有计划有序地组织大批生态移民劳务输出到沿海沿江地区安置。2.4.2安置模式2.4.2.1农业安置农业安置重要有集中安置、分散安置及外迁安置三种安置模式：⑴集中安置①建设农村居民点。采用征用、租用、调剂土地等方式，将土地承包给生态移民经营，继续实施家庭承包责任制，使移民有长久稳定的经营权。②在国有农业公司安置。国有农林牧场及农垦系统公司占地面积较大，土地产权又属于国家，便于安置生态移民。③“公司+基地+农户”的模式。国家征用或租用土地后承包给公司，由公司进行开发，建立生产基地，在基地内安置生态移民。国家对开发公司予以政策和资金上的支持计划集中安置约5万人。⑵分散安置对生态移民采用插花分散安置。国家通过征用、租用、调剂土地等方式，将土地承包给生态移民长久经营。根据三峡库区沉没特点和受淹程度，对湖北省库区夷陵区及重庆市长寿区以上区县需要搬迁安置的生态移民，原则上以区县为单位实施就地后靠安置，尽量在原有行政村基础上，选择地势平坦，交通便利，人口较少，耕地较多的地方建设移民新居。计划分散安置约3万人。⑶外迁安置对库区生态屏障带及第一道分水岭脊线下列剩余需要生态移民的农户，以及库区孤岛、滑坡避让的农户，通过国务院协调，将其安置在受益三峡工程的长江流域的湖北、湖南、江苏、江西、安徽、浙江、上海等7个省市的国营农场或农村。计划外迁安置4万人。2.4.2.2二三产业安置对含有初中以上文化程度、年纪在30岁下列的生态移民，通过有关职业培训或技能培训，进工矿公司、商贸、旅游、餐饮等二三产业安置。计划二三产业安置2万人。2.4.2.3对含有一定市场经济意识及条件或劳动谋生技能的生态移民，能够采用进城集镇自谋职业方式进行安置。通过市政府和地方政府制订对应的优惠政策，激励他们进城集镇经商，这些移民户通过政府引导，运用本身特长，发挥集镇商品集散地的优势，依靠务工经商走上致富道路,以加紧小城乡规模的发展，缩小城乡差距，加紧城乡化建设进程。计划进城集镇自谋职业安置3万人。2.4.2.4劳务输出安置有计划有序地组织符合条件的大批生态移民劳务输出到沿海沿江地区安置。计划劳务输出安置2万人。2.4.2.5教育培训安置国家采用适宜补贴的方式，组织安排符合条件、含有初中以上文化程度的年轻生态移民进入中档、高等职业技术学校，通过2－3年的学历培训或技能培训，使其拥有劳动谋生的技能，靠自己的知识和掌握的技能自主择业。计划教育培训后自谋职业安置1万人。由于绝大多数农村移民的受淹房屋为土木和砖木构造，普通土木构造和砖木构造房屋的赔偿原则（加上价差补贴）为每平方米150元和200元，每个移民家庭的平均房屋赔偿费只有10，000元～20，000元，而每平方米房屋的实际建造成本普通为300～400元，并还在上涨。全库区规划农村移民生产安置人口万人，在库区沉没涉及县内安置万人，出县外迁安置万人；规划搬迁建房总人口44万人（湖北省万人，重庆市万人），县内搬迁建房万人（湖北省4万人，重庆市万人）。1999年5月，国务院召开三峡工程移民工作会议，激励和引导更多的农村移民外迁安置，对农村移民安置规划进行了调节和完善。全库区农村移民外迁安置人数由原来规划的万人，增加到万人。湖北省万人，全部在我省非库区县安置。重庆市10万人，其中巫山万人，奉节万人，云阳万人，开县万人，忠县万人；在我市非库区县安置2万人，投亲靠友自主分散安置1万人，出市外迁安置7万人：外迁四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。（2）城乡迁建规划规划迁建的城乡有：湖北省的秭归、巴东、兴山等3座县城；重庆市的万州、涪陵两座都市，巫山、奉节、云阳、开县、忠县、丰都、长寿等7座县城及116个迁建集镇，涉及27个建制镇、82个乡集镇、7个普通场镇。规划建房人口万人，规划基础设施规模人口82万人，规划迁长江三峡工程水库沉没解决及移民安置规划大纲（1994年6月）前言三峡工程举世瞩目，三峡移民世人关注。1992年4月，全国人民代表大会七届五次会议通过《有关兴建长江三峡工程决策》后，1993年7月，国务院三峡工程建设委员会第二次会议审查同意了《长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）》；三峡工程成败的核心在于移民，中央对此十分重视，1993年8月，国务院公布第126号令，《长江三峡工程建设移民条例》正式施行。随着三峡工程进入正式施工准备阶段，库区移民将开始有计划的实施搬迁。根据三峡枢纽工程初步设计报告，从施工准备（1993年）开始至第5年（1997年）第一期导流期间，一遇洪水坝前水位为米；第6年（1998年）至第十年（）坝前一遇洪水位为米；至第（），坝前水位为135米，第一批机组发电；到第（），水库开始按早期蓄水位156米运行；至第（），枢纽工程全部建成。水库坝前蓄水位175米，汛期一遇设计洪水回水末端在巴县木洞镇的弹子田，沉没范畴涉及湖北、四川两省20个县（市、区）。汛后11月份5年一遇设计来水回水末端在江津市羊角滩，沉没涉及重庆市区及江津市部份河滩地。据水利部长江水利委员会（下列简称长委会）会同川鄂两省各级地方政府。于1991年终至1992年6月调查复核，重要受淹实物指标（含秭归县茅坪防护区实物指标）为：直接受淹人口（指房屋被淹的人口，下列同）万人，沉没耕地万亩、园地万亩、河滩地万亩，受淹城乡（都市、县城）13个、集镇114个，受淹工矿公司1599家，以及沉没区的各类专业设施。根据沉没性质，需进行水库沉没解决及移民安置规划的县（市、区）有：湖北省的宜昌县、秭归县、兴山县、巴东县，四川省的巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、天城区、龙宝区、五桥区、忠县、石柱县、丰都县、涪陵市、武隆县、长寿县、江北县、巴县；需提出沉没解决规划的有重庆市区、江津市。水库沉没解决及移民安置，涉及范畴广、移民数量太、项目多，持续时间长，是一项复杂的系统工程，并且其中诸多单项工程本身就是大的基本建设项目，需按基本建设程序进行各阶段的勘测、规划设计，才干避免出现大的偏差或失误。为使移民工作科学而有序的进行，《长江三峡工程建设移民条例》规定，“建设三峡工程，必须编制移民安置规划。水利部长江水利委员会应当会同湖北省、四川省人民政府，商三峡库区所在的市、县人民政府，按照国家有关规定制订移民安置规划大纲，并按照规划大纲分别编制县（市）移民安置规划。移民安置规划大纲，由国务院三峡工程建设委员会办公室组织审批。”1994年6月18日，国务院副总理、国务院三峡工程建设委员会副主任邹家华主持会议，研究三峡工程建设和移民问题。会议认为，“按照中央统一领导，分省负责，县为基础的原则，现在要具体明确两省职责，层层贯彻责任制”。会议拟定，“三峡移民工作从现在起要实施分省负责。经费包干使用。在不突破包干经费的前提下，各县的移民规划，由各省自行审批。”长委会应当配合地方政府，作好库区移民安置规划工作。规划大纲是对《长江三峡工程建设移民条例》有关规定的量化和具体化，是测算库区移民赔偿总投资的前提下，地方政府可因地制宜地作某些调节。由于移民安置已进入实施阶段，为了适应三峡工程库区移民安置的需要，在可行性研究报告和初步设计阶段水库沉没实物指标调查的基础上，直接进行分县（市、区）移民安置规划，分期分批完毕。按照1993年6月，国务院三峡工程建设委员会办公室同意试行的《长江三峡工程水库沉没解决及移民安置规划大纲（试行）》（下列简称《试行大纲》），长委会已会同湖北省，