第三章 城市规划和管理

城市规划与管理第三章目录城市规划的内涵和作用城市规划理论的发展城市规划的编制城市规划的管理案例第一节城市规划的内涵和作用

促进城市土地资源的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为，是城市规划及其管理的主要制度作用。（一）所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。它协调人与环境的关系，促进城市经济效益、社会效益、环境效益的和谐一致，最终实现城市总体效益的最优化。一、城市规划的内涵、任务和我国城市规划的作用※不同角度来看城市规划预测学角度系统学角度规划学角度行政学角度城市规划的特征公共政策性社会性技术性法律性艺术性国际《城市规划基本术语标准》：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，具体安排和实施管理。美国国家资源委员会：城市规划是一种科学，一种艺术，一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。城市规划的基本任务：（1）从城市整体利益出发，合理、有序地配置城市空间资源；（2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；（3）确保城市的经济发展和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；（4）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；（5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。（二）我国城市规划的特性1.政策性：城市总体规划中的一些重大事项的解决，都牵涉到国家和地方的一些方针、政策。2.预见性：城市规划既要解决现实存在的问题，又要充分考虑到长远的发展要求。3.综合性：规划工作要统筹安排好城市的各项建设。4.区域性：规划必须按照各城市自身的条件特点，从现实出发。（三）城市规划的作用1.从城市建设上保障经济建设的发展2.指明城市的发展目标和发展规模3.促进城市用地和建筑的效益4.保障和提高市民生活质量（四）城市规划的原则1.一致性原则2.系统性原则3.可持续发展的原则4.可塑性原则5.法制性原则城市规划管理的内涵广义：在城市规划体系中，城市规划管理者通过计划、组织、领导、控制的职能，运用行政、经济、法律的管理方法和手段，调配城市的各种资源去实现规划目标的实践活动狭义：围绕“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证）的审批、监督与协调等一系列管理。（一）古代城市规划理论古罗马：维特鲁威（Vitruvius），《建筑十书》，西方保留至今最完整的古典建筑典籍，书中论述了城市选址、城市布局和市政工程等问题。罗马的城市得到大规模的发展，城市的公共设施，包括道路、桥梁、输水管以及公共浴池、斗兽场等都有了长足的发展。帝国时期，城市建设进入鼎盛时期，城市成了帝王宣传功绩的工具，广场、铜像、凯旋门和纪功柱成为城市空间的核心和焦点。地中海地区建造了营寨城，平面呈方形或长方形，中间为十字形道路，交点附近为露天剧场或斗兽场或官邸建筑形成的中心广场。二城市规划理论的发展中世纪时期，城市处于衰落状态，道路和广场多是不规则的，教堂占据中心位置，教堂庞大体量和高耸尖塔成为城市空间布局和天际轮廓的主导因素。中世纪后期，自治城市出现，公共建筑（如市政厅、关税厅和行业会所）占据了城市空间的主导地位。15世纪文艺复兴时期：在人文主义思想的影响下，欧洲尤其是意大利的城市修建了不少古典风格和构图严谨的广场和街道。16世纪后期，民族国家出现，首都成为政治、经济、文化中心的大城市。巴黎的城市改建体现了古典主义思潮的最大影响，轴线放射的街道、宏伟壮观的宫殿花园和规整对称的公共广场便是那个时期的典范。（二）现代城市规划的历史渊源1.空想社会主义T.More的Utopia。1817年，欧文的VillageofNewHarmony，居民300-2000人，社区的中心安排公共厨房、食堂、幼儿园、小学及会场、图书馆等，周围是住宅，附近还有工厂。2.英国关于城市卫生和工人住房的立法査德威克调查，1842年《关于英国工人阶级卫生条件的报告》，1844年，英国皇家工人阶级住房委员会，1848年通过了《公共卫生法》，法律规定地方当局对污水排放、垃圾堆集、供水、道路等方面应负的责任。1868年《贫困窟清理法》，1890年《工人住房法》，要求地方政府提供公共住房。1890年伦敦郡委员会依法兴建工人住房。3.巴黎改建GeorgeE.Haussman，1853年任巴黎行政长官，通过政府直接参与组织，对巴黎的供水污染、排水系统不足、可用作公园和墓地的空地严重缺乏，破旧肮脏的住房和没有最低限度的交通设施问题进行改造和治理。4.城市美化1893年在芝加哥举行的博览会为起点的对市政建筑物进行全面改进为标志的城市美化运动（CityBeautifulMovement），综合了对城市空间和建筑实施进行美化的各方面思想和实践，在美国城市得到了全面的推广。（5）公司城公司城的建设是资本家为了就近解决在其工厂中工作的工人的居住，从而提高工人的生产能力而由资本家出资建设、管理的小型城镇。这类城镇在19世纪中叶后在西方各国都有众多的实例：GeorgeCadbury1879伯明翰的模范城；W.H.Lever1888年利物浦附近的城镇阳光港等。20世纪前半叶，城市功能主义新思想。1910年法国建筑师夏纳尔的“工业城”规划，比较全面地进行了城市功能分区的实践。1915年，英国苏格兰地区的生物学家格迪斯出版了《进化中的城市》一书，第一次从区域经济出发，考察城市规划。1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出了建设卫星城市的理论。1929年，美国规划师佩里首先提出“邻里单位”概念，主张以城市干道所包围的区域作为邻里单位。1933年，德国地理学家克里斯泰勒在提出了“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。1933年，国际现代建筑协会在希腊的雅典召开会议，讨论和通过了第一个国际性的城市规划大纲，即《雅典宪章》，综合反映了当时各国城市规划理论的最新成果，成为城市规划理论史上一个重要的里程碑。法国建筑师柯布西耶：1922年的《明日之城市》和1933年的《阳光城》，认为通过高层建筑、降低密度、大片绿化和立体交通，可以大大改善大城市市区的生活环境。芬兰建筑师沙里宁：1942年，《城市，它的生长、衰退和将来》提出了“有机疏散论”，对二战后欧美城市的重建，产生过重要的影响。（三）现代城市规划的早期思想1.田园城市：兼有城市和乡村优点为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托掌管。实质：城市和乡村的结合体。贡献：城市繁荣、高效和方便的就业和生活条件，又有农村卫生和优美自然环境。2.现代城市：柯布西埃规划思想：理性功能主义（1）现代主义建筑运动重视使用功能；注意发挥新材料、新结构、新技术的性能特点；把建设的经济性提到重要高度；主张新时代的新风格，反对套用历史上的陈旧形式；“空间——时间”的建筑构图理论。（2）明日城市中心思想：提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地区，提供充足的绿地、阳光和空间。（3）光辉城市城市必须集中，只有集中的城市才有生命力。通过高密度的高层建筑和高效率的城市交通系统来解决集中带来的社会问题。3.带状城市：西班牙索里亚.玛塔城市发展依赖交通运输线呈带状延伸，可将原有的城镇联系起来，组成城市的网络，不仅使城市居民容易接近自然，又能将文明的设施带到乡间。（1）城市依靠一条交通轴呈带形发展，宽度有限，理想情况下为500m，要多长就有多长。（2）沿交通脊布置一条或几条电气铁路和市政管线。城市建设的一切其他问题，均以城市运输问题为前提。（3）将城乡结合。（4）从一个或若干城市做多方延伸，可形成有机网络。4.工业城市：法国戈涅探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织，其规划人口有32000人，城市有明确的功能分区，中央为城市中心，生活居住区是长条形的，各分区之间用绿带隔离；有先进的城市交通；重视城市规划的灵活性，为各功能区发展留有余地；在建筑上采用先进的材料钢筋混凝土。孕育了功能分区的原则。5.西谛的城市形态研究强调人的尺度、环境的尺度与人的活动以及感受之间的协调，从而建立城市空间的丰富多彩和人的活动空间的有机构成。6.格迪斯的学说人类社会必须和周围的自然环境在供求关系上相互取得平衡，才能持续的保持活力。工业的积聚和经济规模的不断扩大，已经造成了一些地区的城市发展显著的集中。城市与所在地区的内在联系。城市从来就不是孤立的、封闭的，而是和外部环境相互依存的。揭示了城市与区域经济发展的关系，将城市和乡村的规划纳入到同一体系之中，使规划包括若干个城市以及它们周围所影响的整个地区。1.19世纪中叶以后，形成了以霍华德提出的田园城市和柯布西耶提出的现代城市设想为代表的两种完全不同的城市规划思想体系。2.霍华德希望通过在大城市周围建设一系列规模较小的城市来吸引大城市中的人口，从而解决大城市的拥挤和不卫生状况。3.柯布西耶则指望通过对大城市结构的重组，在人口进一步集中的基础上，在城市内部解决城市问题。4.这两种思想界定了此后城市发展的两种基本的指向：城市的分散发展和集中发展。5.这两种规划的思路显示了两种完全不同的规划思想和规划体系，霍华德的规划奠基于社会改革的理想，直接从空想社会主义的思想出发而构建其体系，因此在其论述的过程中更多的体现出对人文的关怀和对社会经济的关注。6.柯布西耶则从建筑师的角度出发，对建筑和工程的内容更为关系，并希望从物质空间的改造而来改造整个社会。（四）现代城市规划理论1950年，法国经济学家佩鲁提出了“增长极”理论，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用。他认为，经济空间并不是均衡的，而是存在于极化过程之中。20世纪60年代以来美国大城市市区复兴计划的实施，使人们认识到解决现代城市规划所面临的难题必须有经济政策和社会政策相配合。1977年12月，国际建筑协会（InternationalUnionofArchitecture，简称UIA）一些城市规划设计师聚集于秘鲁首都利马，以《雅典宪章》为出发点进行了讨论，在秘鲁古文化遗址马丘比丘通过了包含有若干要求和宣言的《马丘比丘宪章》，对《雅典宪章》45年来的实践作了评价。20世纪80年代，城市规划理论中兴起了“技术派”。其主要主张是强调现代科学技术在城市规划中的作用，并提出运用系统论、控制论、信息论等科学技术对城市规划及其理论界进行变革。20世纪90年代，城市规划理论中的环境派引人注目。其主要主张是把保护和改善环境作为城市规划的首要目标：在宏观上，研究城市环境的合理容量；在微观上，追求城市设计和园林设计的统一。1999年，《北京宪章》。三现代城市发展理论（一）经济基础理论1.1939年霍伊特提出的；2.在城市经济中，所有产业可以划分为两个部分：

基础产业（basicindustry）和服务性产业（serviceindustry）经济基础理论认为，基础产业是城市经济力量的主体，它的发展是城市发展的关键。

（二）增长极理论★※1.佩鲁50年代发表《经济空间理论和应用》2.含义：具有创新能力、规模大、增长迅速关联效应大的推进型主导产业部门；在地理含义上指区位条件优越的地区，通过极化效应和扩散效应带动区域经济发展的地理空间。增长极理论认为：经济发展并非均衡的发生在地理空间上，而是以不同的强度在空间上呈点状发布，并按各种传播途径，对整个区域经济发展产生不同的影响，这些点就是具有成长以及空间聚集意义的增长极。增长极同周围地区形成一种势差，最终带动整个区域经济发展。经济极化过程既可以是功能性的，也可以是地域性的。因此，富于创新的大规模经济单位处于支配地位，而其他经济单位则处于受支配地位。处于支配地位的支配性经济单位具有推动效应，推动效应的大小与支配性经济单位产生外部经济的能力相联系。在经济中具有驱动力的产业，它不仅规模较大，具有较高的收入弹性，而且具有广泛的前向、后向联系，因而产生外部经济的能力大。随着时间的推移，推动型单元是不断更替的，从产业的角度看，如纺织工业——钢铁工业——汽车工业——电子工业的更替。3.增长极是指具有空间集聚特点，在增长中具有推动性工业的集合体。4.增长极的作用机制主要在于它的支配效应、乘数效应和极化与扩散效应。5.通过中心城市的增长极作用的发挥而带动周边地区的发展。（三）核心——边缘理论1.弗里德曼于1966年提出的理论。2.理论依据：经济发展具有阶段性，区域发展具有不平衡性。3.理论由两部分组成：一是空间经济增长的阶段；一是不同区域类型的划分4.根据一个国家工业产值在国民生产总值中所占比重的不同，划分空间经济增长的四个阶段：（1）前工业阶段，工业产值比重小于10%。不显著（2）过渡阶段，工业产值比重在10%-25%之间。出现（3）工业阶段，工业产值比重25%-50%。多核（4）后工业阶段，工业产值比重开始下降，工业活动逐步由城市向外扩散，特大城市区域内的边缘区域逐渐被特大城市的经济所同化。5.区域类型的划分：（1）核心区域（2）向上的过渡区域。不断受到核心区域的影响，具有向内移民，资源集约使用和经济持续增长等特征。这个区域有可能成为包含有新城市的、附属的或次一级的核心区域。（3）资源边缘区域，由于资源的发现和开发，经济出现增长局面。与此同时，新的聚落、新的城市形成。（4）向下的过渡区域。这类区域曾经具有中等城市的发展水平，但由于初级资源的消耗，一级某些工业部门的放弃，与核心区域的联系又不紧密，经济增长放慢，甚至停滞或衰退，趋于萧条。（四）人文生态理论1.人文生态学就是运用自然生态学的研究思想和方法来集中研究人类社区的规律和特征。2.人类生态学认为，人类社会发展的许多规律和特征具有与自然生态同样的规律和特征，因此，它的最重要概念主要有两个：一个是竞争，另一个是统治（dominance）3.人类的生存需要有一定的物质资源，而这些资源在人类环境中始终是短缺的，因而导致了人与人之间的相互竞争。4.在一个完全的市场经济中，工商业倾向于向中心城市集中，一旦它们形成之后，便改变或增强了城市本身与周围地区以及有关居民点的联系，并逐渐实现城市的“统治”，而这种统治力量也是社会性的。（五）可达性理论1.A.Z.古腾贝格于1960年提出，所谓可达性（accessibility）,就是交通通达的方便程度。2.城市人口的增长，必然要求向外扩张，城市运行的效率会降低。3.低效率往往是由距离的增加造成的，因此就需要对城市的结构进行调整。4.采用的方法主要就是建立新的中心和改进交通系统。（六）通讯理论1.B.L.迈耶1962年提出。2.城市是一个人类相互作用所构成的系统，而交通与通讯是人类相互作用的媒介。3.城市的主要聚集效益在于使居民可以接近信息交换中心以及便利居民互相交往。4.城市发展时，通常显示出其通讯率或信息交换率也得到提高，反之亦然。（七）城市分散发展理论1.从田园城市到新城（1）田园城市、卫星城和新城的思想：通过建设小城市来分散大城市。（2）卫星城市的定义（泰勒）卫星城市是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。（3）新城的概念更强调了城市的相对独立性，它基本上是一定区域范围内的中心城市，为其本身周围的地区服务，并且与中心城市发生相互作用，成为城镇体系中的一个组成部分。2.有机疏散理论（E.沙里宁）（1）城市与自然界的所有生物一样，都是有机的集合体，因此城市建设所遵循的基本原则也与此相一致。（2）改建要达到的目标：A.把衰败地区中的各种活动，按照预定方案，转移到适合于这些活动的地方去；B.把上述腾出来的地区，按照预定方案，进行整顿，改作其他最适宜的用途；C.保护一切老的和新的使用价值。D.原先密集的城区，将分裂成一个一个的集镇，它们彼此用保护性的绿化隔离开来。3.广亩城（BroadacreCity赖特，1932）★1.美国式的个人主义平等思想。2.汽车作为民主的驱动方式，成为广亩城市构思方案的支柱。3.每一户周围都有约4046.86M2的土地来生产供自己消费的食物和蔬菜，居住区之间以高速公路相连接，提供方便的汽车交通。沿着这些公路，建设公共设施、加油站等，并将其自然地发布在为整个地区服务的商业中心之内。（八）城市集中发展理论1.聚集经济理论（1）K.J.巴顿将聚集经济效益分为10类：A.本地市场的潜在规模，居民和工业的大量集中产生了市场经济B.大规模的本体市场也能减少实际生产费用；C.在提供某些公共服务事业之前，需要有人口限度标准；D.某种工业在地理上集中于一个特定的地区，有助于促进一些辅助性工业的建立，以满足其进口的需要，并为成品的推销与运输提供方便；E.日趋积累的熟练劳动力汇聚和适应于当地工业发展所需要的一种职业安置制度；F.有才能的经营家与企业家的聚集也发展起来；G.在大城市，金融与商业机构条件更为优越H.城市的集中能经常提供范围更为广泛的设施；I.工商业者更乐于集中，因为他们可以面对面地打交道；J.处于地理上的集中