第一篇应急救援概

第一篇应急救援概述第一章应急救援与公共危机管理第一节应急救援在公共危机管理中的地位公共危机管理，是指避免或减少公共危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的应急救援能力及事后的恢复能力。其中，应急救援作为化解危机的主要环节，在公共危机管理中具有举足轻重的地位。一、公共危机公共危机，是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会冲突，以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类社会安全事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。国际上部分研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出决策的事件。1、公共危机的特点（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化2、公共危机的分类类型危机事件例示自然灾害危机事件例示水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，以及通信、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态健康的事件公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件，以及规模较大的群体性突发事件。3、公共危机的分级我国根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共危机分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。预警级别依据公共危机可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，也划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4、公共危机的分期分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个时期（见表1-1-2）。

分期发生阶段能力要求主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展爆发期事中快速反应及时控制危机事件，并防止期蔓延缓解期事中恢复重建保持应急措施的有效，并尽快恢复正常秩序善后期事后评估总结从危机中学习二、公共危机管理1、有效的公共危机管理2、公共危机管理与政府职能转变三、公共危机管理中的应急救援1、应急救援的定义及特点应急救援，这里特指对危险化学品泄漏、建（构）筑物倒塌、重大交通事故、自然灾害、恐怖袭击等灾害事故，以及社会公众生命和财产安全受到威胁，依据应急救援行动要则、程序和方法进行的排除险情和生命救助的行动。特点：（1）反应快速、处置高效（2）处置难度大、技术要求高（3）全力减少社会影响（4）决策果断，处置准确2、应急救援的现实意义（1）应急救援是政府实施公共危机管理的重要环节（2）应急救援是减少伤亡和损失的重要措施（3）应急救援是防止危机转化和扩大不可缺少的环节第二节

应急救援实现有效应对公共危机的条件应急救援的效能，由组织协调、决策能力、救援人员素质、装备技术等要素决定。一、统一指挥、责任明确的应急救援体系应急救援体系，特指政府的综合性应急管理和各部门之间、各专业救援力量之间高效协调的应急反应机制和责任。1、政府统筹规划的应急救援工作2、反应灵敏的应急救援指挥体系3、分工合作的应急救援联动机制二、反应快速、功能专业的应急救援队伍1、建设综合性的应急救援队伍2、应急救援队伍建设基本措施。（1）明确法律地位和职能任务。（2）强化应急救援队伍的综合性应急救援能力建设（3）建立健全应急救援工作机制三、机制健全、功能完善的应急救援保障1、必要的保障机制（1）法制保障（2）财力保障（3）物资保障（4）基本生活和医疗卫生保障。（5）交通运输保障（6）治安维护（7）人员防护（8）通信保障2、适度的战略储备（1）资金储备（2）物资储备。（3）备用系统或方案第三节公安消防部队应急救援工作面临的形势和任务

一、应急救援工作面临的形势1、自然灾害严重（1）灾害频发（2）危害严重2、安全事故增多安全事故是指人们在生产过程中，由于麻痹疏忽或违反操作规程而发生的各种意外事故。（1）重大、特大生产安全事故频繁发生（2）化学灾害事故突出（3）交通运输事故严重3、存在影响社会稳定的因素（1）突发性群体事件（2）恐怖袭击事件（3）突发公共卫生事件二、公安消防部队综合性应急救援能力建设的必要性1、世界大多数国家通行的做法（1）美国紧急救援管理机制分为联邦、州两级，由国土安全部联邦紧急事务管理局负责组织、协调。消防部门作为重要的紧急救援力量，主要职能包括火灾、地震、洪水、风灾、爆炸事故、倒塌事故、化学事故、交通事故、紧急救护、核事故等各种灾害救援救助。（2）德国消防部队主要职能包括火灾预防和扑救、交通事故救援、化学事故救援、水上救生、空中救援、隧道（地铁）救援、紧急救护、环境保护、动物救助，以及参与其他灾害救援和国际救援等。（3）法国消防救援工作由内政部下设的民防与民事安全局负责。消防队伍的主要职能包括火灾预防和扑救、危险化学品事故处置、抗洪应急、交通道路灾害事故救助等。（4）加拿大消防队伍的主要职能包括火灾预防和扑救、应急救灾、自然灾害及其他灾害事故的预防与控制、医疗救护等。（5）芬兰消防救援队伍主要职能包括火灾预防和扑救、紧急医疗救护、船舶事故、水上救生、空中援救、化工救险、毒气处置、战时民防，以及所有自然灾害的救灾救助等。（6）澳大利亚每个州均独立管理消防事务，设有城市消防局和乡村消防局两个消防部门，主要职能包括火灾预防，火灾、交通事故、水灾、地震等灾害事故救援、化学事处置等。（7）俄罗斯消防队伍的主要职能是预防和消除紧急事故，包括火灾、自然灾害、核辐射灾害及各种紧急事故的预防与控制、医疗救护和应急救灾（8）新加坡消防部门与新加坡民防部队于1989年合并，称新加坡民防部队。主要任务的灾消防队伍的主要职能包括防火管理、火灾扑救、人员拯救、救护服务、防空袭等。（9）日本消防队伍的主要职能包括火灾预防和扑救，道路交通事故、风灾、水灾、危险化学品事故、地震等各种灾害事故应急救援及医疗救护等。（10）韩国消防救援工作由行政自治部消防局负责，消防队伍的主要职能包括医疗救护、应急救灾、火灾预防和扑救。2.公安消防部队具备的优势（1）公安消防部队承担各类灾害事故的综合性应急救援任务具有体制优势（2）公安消防部队在各类事故的应急救援工作中发挥了骨干作用（3）公安消防部队强化各类灾害事故的综合性应急救援能力建设有利于降低行政成本三、应急救援对公安消防部队的总体要求1、快速反应（1）建立应急响应机制。（2）强化指挥机制（3）及时科学调动救援力量2、有效处置（1）程序严格高效的指挥（2）坚持“科学施救”的指导思想（3）环节决定成败。3、行动安全（1）充分认识应急救援行动的艰巨性（2）充分关注应急救援人员的安全防护（3）充分重视救援过程中各个细节的安全性4、合理调度（1）根据不同类型灾害事故作不同的国量部署（2）采用精后强将而非人海战术5、统一协调（1）落实现场警戒（2）专业力量联运四、公安消防部队综合性应急救援能力建设综合性应急救援能力建设，主要是指通过指挥机制的完善、技术和战术能力的训练、预案的制定和演习、装备的加强和战斗精神的培育及战勤保障体系的建设，进而使公安消防部队能够做到公共危机发生时，出动迅速，处置高效，具有较强的综合性应急救援能力。1、构建灵敏高效的指挥系统（1）要强化对指挥人员的培训（2）要不断完善应急救援指挥架构（3）要建设功能完备的通信保障系统2、建立科学严谨的训练方式（1）强化业务理论学习（2）加强应用性技术训练（3）强化科技练兵（4）制定切实可行的各种灾害事故处置和救援预案（5）推进培训体系建设3、完善应急救援装备与技术（1）加强装备配备（2）加强装备研发（3）应急救援装备建设要坚持科学发展和优化组合4、加强各救援力量联运机制（1）建立在地方政府领导下的指挥机构，实施统一指挥。（2）消防部队要主动加强同地方行业、部门和单位专业救援力量的协作与配合（3）加强消防部队跨区域应急救援作业训练（4）加强应急救援合成作战演习5、强化部队战斗精神的培育6、建设有力的战勤保障体系第二章应急救援组织体系的构建要素和原则第—节应急救援组织体系的构建要素一、组织体制1．管理机构2．功能部门3．应急指挥4．救援队伍二、响应机制1．统一指挥2．分级响应3．属地为主4．公众动员三、法制基础1．法律2．规章3．法令、规定4．标准或办法四、保障系统1．足够的人财物保障2．完善的法制基础保第二节应急救援组织体系的构建原则

一、体制完善，运行高效1．明确职能2．职能集成3．协调统筹4．组织格局二、条块结合，分级管1．条块结合2．分级管理3．职责明确三、资源整合，专业兼容1．传统应急资源利用模式2．改革的应急资源利用模式四、功能全面，反应灵敏1．基本功能2．信息服务3．应急知识库第三章

应急救援组织体系的运行机制第一节监测预警机制一、地震灾害监测预警机制二、洪水灾害监测预警机制三、山洪灾害监测预警机制四、台风暴潮灾害监测预警机制五、重大危险源与重大事故隐患监测预警机制六、事故灾害现场检测与评估机制七、突发公共带伤分极预警机制1、预警级别2、预警信息3、预警发布第二节应急信息报告机制一、地震灾害信息报告机制1、地震灾情报告2、地震灾情公布二、洪水灾害信息报告机制1、洪涝灾情报告2、洪涝信息分布三、事故灾难信息报告机制1、及时报告2、报告程序3、提供资料第三节其他组织运行机制一、应急决策和协调机制1、联席会议制度2、统一指挥和协调机制二、分级响应机制1、标准化应急响应程序2、应急响应实施3、应急响应结束三、应急预案管理制度1、国家级应急预案管理2、地方级应急预案管理制度3、专家评审和预案编制四、演习制度1、单项演习2、组合演习3、全面演习第四章应急救援组织体系的法制保障

第一节应急法制的基本构成和物点一、我国应急法制的基本构成1、综合性法律规范2、战争状态法律规范3、一般性紧急情况法律规范4、自然灾害应急管理法律法规5、事故灾难应急管理法律规范6、公共卫生事件应急管理法律规范7、社会安全事件应急管理法律规范8、公民权利救济法律规范9、其他二、应急法律制度的主要特点1、以人为本，突出保障人民群众的生命和财产安全的立法宗旨2、预防为主，预防、应对和恢复相结合3、应急管理采取单项立法的模式4、应急处置采取统一领导、部门归口组织的方式第二节应急法制的基本内容和建设构架一、应急法律制度的基本内容1、洪涝灾害应急法律制度2、气象灾害法律法规3、地震灾害应急法律制度4、地质灾害应急法律制度5、海洋灾害应急法律制度6、生物灾害应急法律制度7、草原、森林火灾应急法律制度8、突发公共卫生事件应急法律制度9、突发事故灾难应急法律制度（1）颁布施行《危险化学品安全管理条例》（2）颁布施行《核电厂核事故应急管理条例》二、应急法制建设构架1、我国应急法制建设的目标2、我国应急法制建设的原则3、我国应急法制建设的重点（1）在宪法中更明确地规定紧急状态制度（2）健全应急法律体系（3）完善行政紧急程序法律规范（4）系统地调整现有应急法律规范（5）按照危机管理的客观要求完善相应的机制和制度第三节紧急状态法制定中应重点解决的问题一、处理重大突发事件的基本原则1．分级管理、条块结合、以块为主的原则2．预防为主、充分准备、及时应对、救济与自救并重和遵循科学规律的原则3．统一领导、加强协调和相互配合的原则4．比较原则5．尊重和保障人权原则6．公开原则7．监督原则8．救济原则二、其他要注童解决的问题1应急机构与应急预警机制2．紧急状态的确认与宣布制度3．政府的行政紧急权力和紧急措施4．紧急状态下公民、法人和其他组织的权利与义务第五章应急救援组织体系的技术保障

第一节应急联动指挥系统的技术构成与功能一、应急联动指挥系统的技术构成1．接警子系统2．应急指挥调度子系统3．辅助决策子系统4．移动指挥子系统5．车辆自动定位子系统6．事件记录和数据库查询子系统7.图像监控子系统8．应急信息发布子系统二、应急联动指挥系统的功能1．技术保障的系统功能2．技术保障的功能特性(1)信息汇聚(2)信息表现(3)信息调度(4)辅助分析决策(5)紧急事件处理(6)通信和资源调度(7)信息发布第二节应急联动指挥系统的运行模式与建设要求一、应急联动指挥系统的运行模式1．报警2．接警3．处警4．执行与反馈5．监控与记录6．报表与统计二、应急联动指挥系统的建设要求1．技术系统与业务体系建设的关系2．应用系统与信息资源建设的关系3．固定与移动指挥中心建设的关系4．系统建设与运行支持之间的关系第二篇应急救援指挥第一章事故应急指挥机构与职责第一节灾害事故应急指挥机构一、灾害事故管理组织体系

(一)决策指挥部门(二)主管职能部门(三)辅助部门二、灾害事故应急指挥机构

(一)国家级应急指挥机构

(二)地方级应急指挥机构

(三)临时性协调应急指挥机构(四)现场应急指挥机构1．应急救援总指挥部2．现场应急救援指挥部三、灾害事故应急职能机构(一)国家减灾委员会

(二)地震灾害应急指挥机构1．国务院抗震救灾指挥部2．中国地震局3．地方政府抗震救灾指挥部4．抗震救灾现场指挥部(三)防汛抗旱应急指挥机构1．国家防汛抗旱总指挥部2．江河流域防汛总指挥部3．地方防汛抗旱指挥部4．防汛抗旱现场应急指挥机构

(四)安全生产事故应急指挥机构1．国务院安全生产委员会2．国家安全生产事故应急救援指挥中心3．安全生产事故专业协调指挥机构4．安全生产事故现场应急救援指挥部

(五)核事故应急指挥机构1．国家核事故应急协调机构2.省级核事故应急指挥机构3．核电厂营运单位(或核电基地)核事故应急指挥机构第二节灾害事故应急指挥机构的职责一、灾害事故应急指挥机构的职责(一)国家级应急指挥机构的职责(二)地方级应急指挥机构的职责(三)临时性协调指挥机构的职责(四)现场应急指挥机构的职责

(四)现场应急指挥机构的职责1．应急救援总指挥部的职责2．现场应急救援指挥部的职责3.应急救援总指挥部下设的各组职责(1)专家咨询组(2)突击抢救组(3)现场通信组(4)现场保卫组(5)医疗救护组(6)勤务保障组(7)宣传报道组二、灾害事故应急职能机构的职责（一）国家减灾委员会的职责（二）地震灾害应急指挥机构的职责1.国务院抗震应急救援指挥部2．中国地震局3．地方政府抗震救灾指挥部4．抗震救灾现场指挥部(三)防汛抗旱应急指挥机构的职责1．国家防汛抗旱总指挥部2．江河流域防汛总指挥部3．地方防汛抗旱指挥部4．防汛抗旱现场应急指挥机构(四)安全生产事故应急指挥机构的职责1．国务院安全生产委员会2．国家安全生产事故应急指挥中心3．安全生产事故专业协调指挥机构4．安全生产事故现场指挥部(五)核事故应急指挥机构的职责第二章应急救援指挥原则与程序应急救援指挥原则与程序，是对应急救援作战行动指挥规律的科学总结，是应急救援指挥活动科学、正确、高效的保证第一节应急救援指挥原则

一、政府领导，统一指挥(一)政府领导(二)统一指挥(三)公安消防部队的协同配合二、准确快速，科学决策

(一)准确快速(二)科学决策(三)贯彻“准确快速，科学决策”的基本要求1．指挥员具有良好的素质、能力和丰富的实战经验2．掌握科学的决策方法，充分利用先进的辅助决策手段3.加强灾害事故应急救援预案的研制三、以人为本，保护生命(一)以人为本(二)保护生命四、灵活指挥，因情施救(一)灵活指挥(二)因情施救1．随时掌握灾情，周密组织抢救2．消除关联险情，力避二次损害3．实事求是，力戒盲目蛮干4．正确处理“人海战术”与“少而精”的关系五、预测事态，控制局面

(一)预测事态

1．直觉判断法2．案例类比法3.灾情征候法（二）控制局面1.把握现场的主要方面2.随时掌握灾情变化3.加强整体协调六、安全防护，保障有力（一）安全防护1.准备工作到位2.防护措施到位3.安全管理到位

(二)保障有力第二节应急救援指挥程序一、掌握信息，启动预案(一)及时掌握灾害事故信息1.灾害事故信息的内容2．灾害事故信息的来源3．获取灾害事故信息的手段(二)迅速启动灾害事故应急预案

1．灾害事故应急预案的种类2．灾害事故应急预案的启动二、科学合理，调派力量

(一)应急救援力量的构成(二)应急救援力量的调集1．政府职能部门与社会单位应急救援力量的调集2．公安消防部队应急救援力量的(三)应急救援力量的集结出动1．集结队伍2．下达出动命令动员后，指挥员要迅速下达出动命令。3．行进途中三、侦察检测，搜集灾情

(一)侦察检测的组织与程序

1.灾情侦察检测的组织(1)中队侦察检测组(2)总(支)队侦察检测组(3)总指挥部侦察检测组2．灾情侦察检测的程序(1)初步侦察检测(2)反复侦察检测

(二)收集灾情的内容四、科学研判，确定方案(一)及时成立应急救援指挥部1．应急救援总指挥部的任务(1)摸清事故情况，制定救援方案(2)组织参战力量，协同开展救援(3)掌握灾情变化，及时调整对策(4)统筹救援力量，调配救援装备2．公安消防指挥员在总指挥部中的作用(二)确定应急救援处置方案

1．应急救援处置方案的内2．确定应急救援处置方案的原则(1)集中兵力保障重点(2)发挥专业救援力量优势(3)备足机动救援力量(4)明确协同要求

3．确定应急救援处置方案的要求五、下达命令，动态指挥

(一)下达救援行动命令

1．救援行动命令的内容2．下达救援行动命令的要求(1)及时准确(2)坚决果断(3)简明扼要(4)做好记录

(二)检查督促命令执行情况(三)适时调整应急救援力量部署1.救援力量部署调整的类型(1)局部调整(2)整体调整2．救援力量部署调整的时机3．救援力量部署调整的方法(1)阵地调整(2)组合调整(3)重点调整(4)增援调整(5)撤退转移

4．救援力量部署调整的要求第三章跨区域应急救援指挥一、现场情况复杂，处置难度大二、长途奔袭，异地作战三、参战力量多，指挥协调难四、后勤保障范围广，任务重第二节跨区域应急救援力量的调集一、社会专业救援力量的跨区域调集二、公安消防应急救援力量的跨区域调集1.通过公安消防总队调集2.通过公安部消防局调集第三节跨区域应急救援的指挥原则

一、统一指挥原则二、属地指挥原则三、专家指挥原则第四节跨区域应急救援的协同一、公安消防中队之间的协同1.责任区中队与增援中队的协同2.消防特勤队和普通队伍的协同二、公安消防支队之间的协同1.组成总指挥部与现场救援指挥部2.辖区支队与增援支队的协同指挥三、公安消防部队与专职消防队的协同四、社会有关部门与公安消防部队的协同第五节跨区域应急救援的后勤保障一、跨区域应急救援的装备保障1.科学确定需求2.集中统一调度二、跨区域应急救援的物资保障（一）油料保障1.油料保障的内容与要求（1）油料保障的内容（2）油料保障的要求2.油料保障的筹备实施3.油料保障的调集（二）其他物资保障1.封堵、覆盖物资2.住宿所需物资3.服装等物资三、跨区域应急救援的饮食保障（一）饮食保障的内容1.食品2.饮用水3.其他饮食（二）饮食保障的要求1.营养2.卫生3.方便4.充足（三）饮食保障的组织实施1.选择保障单位2.制安食谱3.统一组织第六节跨区域应急救援指挥的要求一、准确预测增援力量到场时间，提前部署任务二、合理编成增援力量，加强协同配合三、坚持指挥的高度集中与适度分散相结合第四章国际救援指挥第一节国际救援的基本类型一、国际救援队跨国救灾（一）逐步强化跨国救援力量（二）日益积累跨国救援经验1.救援队出国救援的反应准备时间缩短2.积累了救援工作经验（三）不断充实国际救援内容1.实施医疗救助2.开展房屋安全性鉴定3.进行地质、地震科学交流二、边境区域越境救援1.通过外交途径，由公安部向消防部队下达出动命令2.边境政府和公安部门接到报警后，通知消防部队出动3.消防队直接受理境外报警，经批准后出动三、进入外国使、领馆灭火救援第二节国际救援的主要特点一、灾害发生性强1.地震大多具有突发性2.海啸难以及时预报3.各类灾害事故的偶然性二、灾难危害严重1.重大灾害的毁灭性后果2.灾害现场情景惨烈3.深远的灾害后遗症和环境污染三、作战任务艰巨1.受灾范围广，救援任伤重2.边境救援，行动艰难

四、救援行动高要求1.出动反应快2.装备携带齐3.协调要求高4.作战能力强五、涉外救援政策性强1.出境手齐全2.遵循国际惯例3.注意政治环境第三节国际救援的实施一、充分准备，掌握救援主动权（一）制定周密的救援预案（二）准备工作要做到位（三）平时强化训练（四）加强与相关单位的协调工作（五）报送专门的队伍救援能力文件二、闻警而动，及早奔赴灾区（一）努力缩短反应时间（二）必不可少的战前动员（三）注重途中阶段的行动

三、展开行动，积极稳妥科学（一）实施救援行动的指挥思想（二）到达现场的第一阶段行动（三）队长对救援队伍管理的责任1.负责撰写行动日志2.负责全体队员的安全及保护3.确保队伍的指挥结构明确、公开4.负责队员的健康和医疗措施5.负责考虑重新部署和撤离问题6.负责告别性协（四）对被埋压人员的救援策略1.对救援区域进行评估2.迅速将全部受灾人员安全转移3.应对建筑废墟和可进入空间开展搜索4.确定受灾人员方位后的救援5.将已知的受灾人员全部转移之后才可全面地清理瓦砾（五）标准化识别标记与发送信号指南1.标记系统2.建筑物评估3.一般区域标记4.建筑评估标记5.受灾人员标记6.其它标记（1）一般警戒标记（2）工作区域标记7.符号8.发送信号四、撤离返回，总结汇报（一）结束任务的方式和要求（二）重新部署救援工作（三）救援队伍撤离1.队员的状况2.通知本国3.运输要求4.设备库存管理5.行动基地的拆除6.媒体关系7.休息和恢复8.设备检查9.救援队汇报（四）返加总部1.人员和医疗问题2.设备和再补给问题3.行动结束后的汇报及报告第四节国际救援注意事项一、明确各方责任1.援助国的责任2.联合国的责任二、道德准则和行为规范1.道德准则2.需要考虑的敏感问题3.媒体配合行为（1）关于采访技巧（2）采访注意事项三、救援队在受灾国必须重视的几个问题1.抓好救援队基地建设2.保持与当地指挥部的沟通3.注意救援队的安全与保护四、跨国增援灭火的注意事项1.规范出境灭火调动程序2.明确火场职责，注意协调作战3.建立通信网络，保持语言沟通第三篇应急救援行动第一章力量调集第一节报警受理一、报警的方式

(一)有线报警1．有线市话报警2．有线专线报警3．有线自动报警4．网上报警

(二)无线报警1．无线市话报警2．无线专用网报警3．无线自动报警4．手机短信报警

(三)瞭望报警1．图像监控报警2．人工嘹望报警

(四)其他形式报警1．来人报警2．声光报警二、报警受理的范围1．火灾事故2．灾害事故3．突发事件4．遇险紧急求助三、报警受理的方式1.集中接警2.分散接警3.集中和分散结合接警四、报警受理的方法1.问2、听3、记录五、报警受理的要求1.坚守岗位．有警必接，态度热情，语言规范。2.在外国人聚居的地区，应提供外语接警服务；在少数民族居民聚居的地区，应提供当地通用的少数民族语言接警服务。3.对超出公安消防部队报警受理范围的其他报警，应向报警人说明情况，并告知相关部门的报警电话；当遇到特殊或紧急情况，报警人向相关部门报警有困难时，接警人员应代其转报，并做好记录。4.接警过程中要体现“稳、准、快”。“稳”就是要沉着冷静地按程序受理报警；“准”就是要听准和问清报警的关键性内容，不出差错；“快”就是要为调度力量争取时间，迅速完成接警过程。第二节消防调度一、消防调度的方式1.集中调度2．独立调度3．集中调度结合独立调度二、消防调度的方法1、按照掌握的报警信息调度2．按照应急(灾害处置)预案调度3．按照上级领导的指示调4．按照灾情变化调度5．按照现场指挥员的命令调度三、应急救援消防力量出动方案编制1．灾害事故等级界定标准灾害事故等级界定标准见表3-1-1。表3-1-1灾害事故等级界定标准第三节灾害事故力量调集编成一、保持辖区消防中队第一出动的优势1．能够在第一时间赶赴现场2．争取积极打好初战3．努力控制灾情发展二、确定救援力量出动编成的合理搭配1．蓝色灾情，辖区消防中队和特勤中队为最佳搭配2．黄色灾情，编制中队和特勤大队的强强组合3．红色灾情，跨区域特勤力量和社会联动力量的协同三、充分发挥社会应急联动机制作用1．及时调集社会专业救援队伍2．及时调集事关国计民生命脉的救援力量3．及时调集大型工程机械参加重大应急救援行动重特大灾害事故，如建筑倒塌第二章侦察检测侦察检测是应急救援行动中的重要环节。当消防队伍到达灾害事故现场之后，指挥员必须认真组织侦察检测活动，以准确、全面地了解灾情、环境、可能发生的危害和灾害事故的发展变化趋势。第一节侦察检测的作用一、侦察检测是指挥员决策的重要依据二、侦察检测是应急救援行动的重要保障三、侦察检测是紧急关头指挥员决策的重要前提第二节侦察检测的要求一、第一时间了解灾情信息二、深入摸清现场情况三、及时测定所需数据第三节侦察检测的运用一、现场检测点的设置1.单组多点检测2．多组多点、交叉检测3．多组定点、复合检测二、现场侦检队伍的组成1．基层单位检测队伍2．救援现场侦检专业队伍3．分析实验室三、现场快速检测的仪器1．便携式单种气体检测仪或报警器2．检测管式气体分析仪3．检测纸4．多种有害气体监测仪四、现场侦查检测的实施1．确定染毒区有毒气体品种2．测定染毒区有毒气体浓度(1)重度染毒区(A区域)(2)中度染毒区(B区域)(3)轻度染毒区(C区域)(4)安全区(D区域)3．监视毒区边界的变化第三章现场警戒

第一节现场警戒的类型一、维持秩序类警戒1．警戒目的2．管制内容二、防爆炸类警戒1．警戒目的2．管制内容三、防中毒类警戒1．警戒目的2．管制内容四、防毒防爆类警戒1．警戒目的2．管制内容五、防疫类警戒1．警戒目的2．管制内容六、防辐射类警戒1．警戒目的2．管制内容第二节现场警戒的范围一、确定现场警戒范围的原则1、科学合理2．留有余地二、确定现场警戒范围的依据1．以仪器检测的结果为依据2.以气象条件和泄漏程度为依据3．以指挥员的现场判断为依据4．以爆炸物飞散的距离为依据三、确定现场警戒范围的参考值1．地下可燃气体泄漏先期警戒区域2．地上可燃气体泄漏先期警戒区域3．测试可燃气体浓度设定先期警戒区域第三节现场警戒的实施一、现场警戒的法律依据《中华人民共和国消防法》第三十三条第三款规定：“公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥有权限根据扑救火灾的需要，决定划定警戒区，实行局部交通管理。”《中华人民共和国消防法》第二十七条第三款规定：“公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或事故的应急救援。”《公安消防部队执勤条令》规定：“一般火场或灾害事故的现场警戒由公安消防部队负责，重大火灾和灾害事故的现场由有关部门调动公安和武警到场实施警戒。”

二、现场警戒的力量组成1．一般灾害现场的警戒力量组成2．重大灾害现场的警戒力量组成3．特大灾害事故现场的警戒力量组成

三、现场警戒的器材及使用1．常用的警戒器材2．警戒器材的使用

四、现场警戒的行动要求1．积极疏散和抢救人命2．迅速控制现场秩序3．设置警戒工作区域4．组织外围疏导控制五、现场警戒的注意事项1.合理确定警戒范围2．注意控制警戒措施3．按自然环境确定警戒线4．明显设立警戒标识5．加强处置人员防护6.做好人员出入记录第四章现场疏散救人

第一节现场疏散救人的作用一、贯彻“教人第一”的指导思想二、践行“以人为本”的救援原则三、减少灾害事故的负面影响第二节现场疏散救人的特点

一、现场人员疏散的特点

(一)时间的紧迫性(二)方法的多样性1、不同的灾害程度2．不同的个人状态3．不同的被困环境(三)行动的科学性1、准确掌握情况2．选择行动路线3．采取最佳方法二、现场救人的特点1．灾情的残酷性2．抢救的艰难性3．救人操作的安全性第三节现场疏散人员的方法一、对具有行动能力人员的疏散

(一)疏散方法1．引导疏散2．协助疏散3．转移疏散

(二)疏散的注意事项1.正确选择疏散路线，尽量选择最短的直通室外的通道、出口，并设专人进行引导。2.疏散过程中，要一边指引疏散方向，提示注意事项，一边不断地稳定疏散人员情绪。3.提醒疏散人员采取相应的防护措施，如有少许烟气时，用湿手巾、手帕捂住口鼻，上下拐角等处鼓励互相帮扶、协调配合4.疏散出来的人员要护送至指定集合地点，安排专人登记并检查身体情况。二、对行动不便人员的疏散

(一)疏散方法1．帮扶疏散2．强行疏散

(二)疏散的注意事项

1.组织精干力量，明确任务分工，充分利用消防梯、云梯、消防电梯、疏散楼梯、室外楼梯等通道有序疏散。2.在危险化学品泄漏现场疏散人员，小组成员自身应佩戴各种安全防护装备，并携带部分营救被困人员的安全防护装具，以供特定需要的人员使用。3.对惊恐失常人员，或老、弱、妇、幼人员的帮扶疏散，要始终辅以劝慰引导，随时注意他们的举止行动，防止突然向不同方向奔跑或离开安全保护行动的范围。

三、区域性人员的疏散

(一)区域性人员疏散的灾害类型1.有毒气体泄漏扩散，经检测需要一定范围内的人员疏散。2.可燃气体泄漏扩散，为防止发生爆炸伤害人员，将一旦爆炸后可能波及范围内的人员疏散。3.接到海啸警报，组织有可能波及的沿海区域人员疏散。4.接到台风预报，将无法抵御台风的船只和简易住房内的人员疏散。5.为了防汛抗洪的需要，决定对决口区域或实行泄洪区域的人员疏散。6.得到预报，对可能发生地震、火山爆发或泥石流灾害区域的人员疏散。(二)区域性人员疏散的组织实施

1.划定疏散的区域范围，标出警戒线，设置标识，派驻公安或武警看守。

2.在警戒区域内发出通告、告示，通过广播、电视、移动宣传车或张贴告示，通知区域内人员疏散，说明疏散的原因、范围、去向、时间及注意事项3.由政府、公安、社区、乡村等人员组成联合工作小组，分头动员、宣传、督促群众疏散，对开始疏散的人员，指定专人带路。4.组织收容小组，对疏散区域进行最后的搜寻疏散，对行动不便的老弱病幼给予帮助，对无故滞留的人员予以劝说并动员其主动疏散。5.由公安人员组织对疏散区域的巡逻检查，注意是否有不安全的隐患，是否有个别人员因故没有疏散转移，并督促其立即疏散。(三)区域性人员疏散的安置1.在人员疏散以前规划好安置地点，按疏散的人数安排适当的生活环境和条件，保证人员在疏散期间的吃住生活。如因情况紧急，一时尚无落实安置地点的，应先将疏散人员集中到指定的安全地点，然后落实安置地点。2.对安置区的社会各界和人民群众发出告示，说明需要安置的疏散人员数量及大致情况，规划疏散人员的安置地点，要求安置区域的人民群众团结一致，有难同当，齐心协力战胜灾害。3.做好安置人员的生活保障工作，包括交通工具、日常生活用具和医疗卫生设施等。第四节现场救人的方法一、现场救人行动的原则1．先复后固2．先止后包3．先重后轻4．先救后送5．急救与呼救并重6．搬运与医护一致二、现场急救的优先顺序1．第一优先急救①呼吸停止或很困难。②出血严重或未受抑制。③疑似中毒。④头部受伤严重。⑤心跳停止或心脏病发作。⑥严重休克。⑦腹部或胸部开创。2．第二优先急救①烧伤。②多发性骨折。③脊伤。3．较低优先急救①单一性骨折。②较次要割伤及碰伤。三、不同阶段的救人行动1．第一阶段救人行动2．第二阶段救人行动3．第三阶段救人行动四、医疗救护的现场救人行动灾害事故发生后，要立即调动医疗救护力量赶赴现场，按照现场应急救援指挥部的统一部署，进行伤员的现场抢救或转送。1．设立现场急救站①在指定区域或地点设立现场急救站，并有明显的标识，白天用旗帜或标牌，夜晚用灯光。②急救站一般应设在靠近伤员集中和有水源的地方，如果是化学灾害事故，急救站应设在事故现场的上风方向。③急救站要有较大的展开面，有直升机起降的场地或车辆进出的通道，便于伤员的急救和后送。2．划分急救区域①收容区。伤病员集中区，伤员类别多的，应挂伤情分类标签。②急救区。用以接受并抢救标有红色或黄色标签的危重伤员。③后送区。这个区内接受标有绿色或黑色标签的轻缓伤员。④太平区。停放已死亡者。3．标签分类区分伤员①分类标签的颜色由急救系统统一印制，伤员分类标签的背面可写上扼要病情，转归时随伤员携带。②标签通常被挂在伤员左胸的衣服上，如没有统一印制的分类标签卡，可临时用硬纸片自制。③红色标签表示病情严重，危及生命者。④黄色标签表示严重但不会马上危及生命者。⑤绿色标签表示受伤较轻，可行走者。⑥黑色标签表示等待后送者。4．分类组织施救①佩戴红色和黄色标签卡的危重伤员，要立即进行手术等抢救，挽救其生命，减少痛苦。②佩戴绿色标签卡的伤员，可现场进行简单治疗处理后，让其在指定的区域等待后送。③佩戴黑色标签卡的伤员，表示需要安排交通工具后送抢救五、转送医院抢救1．后送对象的确定①后送途中没有生命危险者。②应当实施的医疗处理已全部完成者。③伤情已稳定者。④伤情变化已经处理者。⑤骨折已固定者。⑥体温在38．5℃以下者。2．转运护送原则①迅速观察伤员情况和判断伤情。②搞好伤员现场的救护，先救命后治伤。③应先止血、包扎，固定后再搬运。④伤员搬运体位要适宜。⑤不要盲目地移动伤员。⑥保持脊柱及肢体在一条轴线上，防止损伤加重。3．途中严密观察伤情，及时救治①做好后送准备，填写好简要病历。②严密组织伤员上车、船或飞机，确定编组和编号。③转运途十，分工明确，观察细致、及时，抢救措施到位。④注意观察伤员的意识、呼吸、脉搏、瞳孔、血压、面色及主要的伤情变化。遇有呼吸、心跳突然出现危象或骤停，则应毫不犹豫地在担架、车、船或飞机等环境中进行心肺复苏抢救第五章现场安全防护

第一节器材装备防护一、消防人员基本防护装备1．个人简易防护装具2．呼吸防护器材3．自救防护器材二、消防人员特种防护装备1．防护类服装2、防护装具3．安全自救器材4．呼吸防护器材第二节技术手段防护一、药物防护1.服药预防2.清洗防护3．洗消防护4．饮食预防二、操作防护1．机械操作防护2．高处操作防护3．湍流行动防护三、监测防护1．设立观察哨2．仪器检测3．化验鉴定第三节战术措施保护一、坚持攻防并举的战术原则1．处置环境的安全性2．处置区域的安全性3．操作行动的安全性二、发挥喷雾水枪的防护作用1．发挥水溶性功能2．发挥水解功能3．发挥稀释、驱散功能三、运用保存实力、以守为攻的战术在灾害事故的处置中，最重要的防护措施是保存自己，只有保存自己，才能扑灭。1、预防重灾，保存实力2、躲过锋芒，灾后救援3、遵循规律，防护为重第一节现场破拆的作用一、破拆是救援行动的重要环节1.消除障碍，开辟战斗通道2．打开通路，深入内部近战3．开辟空间，阻隔灾害蔓延二、破拆是救援行动的重要手段1．破拆是现场救人的“杠杆”2．破拆是克服障碍的“钢刀”3．破拆是清理救援现场的“清道夫”三、破拆是现代科技在应急救援中的体现1．破拆为救援行动提供多种选择2．破拆工具更新不断提高消防队伍灾害处置能力第二节现场破拆的目的和方法

一、现场破拆的目的1．查明灾情2．抢救人员3．消除残留建筑倒塌威胁4．排除烟雾或有毒气体5．消除影响灭火救援行动的障碍6．清理灾害事故现场7，恢复道路交通二、破拆的基本方法1．砸撬法2．拉拽法3．切割法4．冲撞法5．顶撑法6．爆破法7．机械拆除法第三节现场破拆的指挥一、现场破拆的法律依据①《中华人民共和国消防法》第三十三条第五项规定②《中华人民共和国刑法》第十八条二、破拆的决策指挥1．破拆决定2．破拆准备3．破拆指挥三、破拆的联动操作1．联动操作的必要性2．联动操作的协调性3．联动操作的系统性第四节现场破拆的