公安机关的主要法律文书

第五章公安机关的主要法律文书概念特点立案报告破案报告起诉意见书

第一节概述

一、概念和特点

是指各级公安机关及其派出机构为实现公安机关的刑事侦查、治安管理等职能，依法制作的具有法律效力或法律意义的公文。本章仅具体讲授刑事诉讼文书。二、种类1.按职能性质：刑事诉讼文书、治安管理文书2.按体裁：笔录类文书、报告类文书、书表类文书3.按诉讼程序：立案文书、侦查文书、破案文书、结案文书三、制作的基本要求1.格式要求

名称准确规范，文书结构完整，事项确切齐全，要素齐全。2.叙述事实要求

客观准确，时间、地点、人员、经过、手段、情节、后果、动机、目的清楚，要素齐全，主次分明，记叙方法得当。3.阐明证据要求

列举齐全具体，主要证据突出，证据之间关联清楚，分析准确无误，能形成完整严谨的证明体系，符合逻辑地证明所叙述的事实。4.阐明理由要求

观点明确，引用事实和法律准确，逻辑严谨，论述充分。第二节立案报告一、概念及作用

又称呈请立案报告书，是公安机关按照刑事案件的管辖范围，对于有犯罪嫌疑的事件，认为需要立案侦查，追究案犯的刑事责任，报请主管人员审查是否批准的文书。二、格式、主要内容及写法（一）主要内容：1.立案的事实依据2.案情的分析判断3.侦查计划（二）立案报告书的格式

1.首部。包括标题和编号。

2.正文。即立案报告的内容，由三部分组成：

(1)立案的事实依据。即已经掌握的有关案件情况，包括案件来源和报案人员简况、案件和侦查对象的情况。

(2)立案的理由和法律依据。即通过案情分析，阐明立案的理由和法律依据，以说明立案侦查的正确性、必要性，并为制作侦查计划打下基础。

(3)侦查计划。包括：侦查的方向和侦查的范围以及主要任务;查明案情应当采取的措施、方法和步骤;侦查力量的组织和分工;需要有关方面配合的各个环节如何紧密衔接;侦查的时间要求等等。

3.尾部。写明结束语及文书制作单位名称、文书制作日期，并加盖公章。刑事案件立案报告书

×公刑立字（2008）17号××市公安局：

2008年1月2日上午8时30分，我分局接到东科贸易公司保卫科干部陈×电话报称：昨晚该公司财务科15万元现金被盗，现场已保护。接报后，我们立即组织有关人员赶赴现场开展工作，现将情况报告如下：

一、发案报案经过

2008年1月2日上午7时30分，东科贸易公司财务科出纳员严××推门进入办公室后，发现窗户玻璃被打烂，保险柜被撬开，经清点，15万元现金全部被盗走。严××立即报告领导和保卫科干部陈×，陈×便向我局值班室报了案。

二、现场勘查情况

现场位于我区工人俱乐部门前，坐东朝西，半旧平房一栋，共25个房间，平房前有围墙，两侧开有大、小门，墙外是停车场。失窃的财务科是20号房，该房东西对开窗两个，房门朝西。

西边窗口敞开，窗的铁条被掰开，窗台上有一残缺鞋印，窗玻璃有3枚汗液指纹，保险柜的锁已破坏，门口有汗液指纹一枚。

三、案情分析

1.作案时间。据公司部分职工回忆，1月1日晚上，公司部分职工看电视至12时多一点儿才回宿舍，财务科的严××、肖××也与其他职工一起看电视，回宿舍前还检查过门窗。据此判断案发时间是在下半夜至凌晨。

2.作案范围。据严××说，现金15万多元是当天公司营业收入，平时是存银行的，但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。由此看来，内部或内外勾结作案的可能性极大，同进也不排除流窜作案的可能性。

3.作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其他房间无异常、目标准确看，此案犯是十分了解并熟悉地形和内

四、立案依据和侦查工作意见

根据以上情况，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，此案拟立为特大盗窃案侦查。并拟从以下几个方面开展侦查工作：

1.立即印发协查通报，请各地公安机关和有关部门协查赃款下落。

2.先从××公司开始，发动全体人员揭发作案人，并对有关人员进行排队，查找疑点和嫌疑人。

3.在辖区内发动群众，派出专案组成员明查暗访，发现作案的蛛丝马迹;清查外来人口，控制外部有前科人员。

4.抓紧进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住重点。

以上报告当否，请批示。

××市公安局刑警大队

2008年1月10日

第三节破案报告一、概念又称呈请破案报告书，是指通过侦查查明了犯罪嫌疑人的基本情况及其有无犯罪事实，弄清了案件事实真相，肯定了案件的性质，并获得了确凿证据后，报请上级领导批准破案的文书。二、破案报告的格式、主要内容及写法（一）格式1．首部。写明标题和受文单位。2．正文。（1）案件侦查结果；（2）破案的理由和根据；（3）破案的组织分工和方法步骤；（4）其他破案措施3.尾部。（二）主要内容：1.案件侦查结果2.破案的理由和根据3.破案的组织分工和步骤4.其他破案措施和下一步工作意见（三）具体写法呈请破案报告书

×公刑字(19××)79号××市公安局：

19××年12月29日，我队对李×报复杀人分尸重大案件实施侦查。经过××天紧张周密的工作，可以宣布案件破获。现将有关情况报告如下：一、案情概况

：

19××年12月28日下午1时35分，××市××公安分局刑警队接到××市××区××学校刘××的电话报案：“××学校学生宿舍楼南侧小树林内发现一麻袋上有血迹，疑为杀人案”。

××分局刑警队队长张××即率领刑侦技术人员赶赴现场。通过勘查，发现被害人为一具无头女尸，左手不见，右手被砍断，左脚穿一只黑色丝袜，右脚赤足穿有一只黑色胶底布鞋，尸体东侧有大量血迹，在尸体周围发现菜刀一把，上有血迹，在尸体底下发现足迹一枚。

当日晚9时25分，在勘查搜索工作中，刑警队在该校西食堂北侧污水井中发现一颗女性人头。

经法医对尸体和人头以及菜刀上的血迹进行检查，结论为：1、人头与尸体为同一人；2、头顶颈部砍伤为致命伤；3、头颅是死后被人用刀切掉；4、死亡时间为当日上午9点至10点之间；5、血迹与死者血型相同。

二、案情分析根据现场勘查和调查所获情况分析：(一)尸体周围无搏斗痕迹，只有一枚明显鞋印和大量血迹。可见死者可能是在突然间惨遭杀害的，死后人头被割抛在别处，系一人作案并且熟人作案可能性大；足迹为罪犯所留，罪犯身高1.71～1.75米之间。

(二)这两个现场可能就是一个案件的第一现场和第二现场，即杀人现场和抛尸现场。

(三)我们对包头用的《北京日报》查验，发现上面有用铅笔写的“王×”两个字，分析是报纸的所有者，极大可能就是死者。

三、破案经过

刑侦人员通过调查访问、查户口卡得知，王×，女，25岁，××市第六皮件厂工人，未婚，高中毕业。刑侦人员对王×所在单位领导锡××厂长(男，33岁)、车间主任刘××(男，28岁)访问，并让其对现场拍摄的王×照片进行辨认，他们确认死者是本单位工人王×。他们还反映王×交了一个叫“小伟”的男朋友，是××学校的老师，具体叫什么不清楚。侦查人员即对××学校领导朱××进行了访问，得知此人即是本校××教研室教员，名叫“李×”，“小伟”是他的小名。李×，28岁，身高1.75米，住××学校教研楼103室。为了获取更有力的痕迹物证，公安人员对其宿舍进行了密搜密取，在密取当中，提取了他的足迹，并在鞋底部发现了血迹，经法医鉴定，鞋底血迹与死者血迹一致。据此，我们将李×立为重大犯罪嫌疑人拘传，拘传后进行了第一次讯问。犯罪嫌疑人李×供认，自去年5月与被害人王×建立恋爱关系不久，王×便几次提出分手，李×不同意，遂产生报复杀人念头。

19××年12月28日上午8时，李×将在家中休息的王×约到学校并带到了本学校宿舍楼南侧的树林里谈话，当王×再次提出中止恋爱关系时，李×说：“我们之间的关系有没有再商量的余地？”王×说：“我不是已说过几次了吗？不用再提了，其实你今天约我到这儿都没有必要。”李×听后说：“既然你这么狠心，我也决不让你好活着。”说着从后裤腰皮带上抽出事先别好的菜刀凶狠地朝王×头部砍去，王倒下后，李又砍了王的脖子，王当场死亡。李将王×头颅割下，扔在了学生食堂北侧的污水井中。又将王×的左手砍下扔在了学校阶梯教室旁的化粪池内，然后逃跑。四、处理意见

犯罪嫌疑人李×，男，28岁，××学校教研室教员。住××市××区××大学西楼4楼342室。犯罪嫌疑人李×对杀害王×的犯罪事实供认不讳。所供情节与现场勘查分析和判断的情况一致。案情清楚，证据充分确凿。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第166条之规定，本案具备破案条件，特呈请批准破案，将犯罪嫌疑人李×提请逮捕。当否，请批示。

××市××分局刑警队(印)19××年12月31日呈请破案报告书领导批示审核意见呈请破案报告书三、制作破案报告应注意问题1．叙述案件侦查结果，要分清主次，突出关键性的情节。2．阐明破案理由要充分有力，援引法律根据要准确、具体。3．破案组织分工和具体方案的拟制要明确、具体、周密、稳妥。

第四节起诉意见书

一、概念及作用

是指公安机关对于依法侦查终结的刑事案件，认为犯罪嫌疑人犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当追究刑事责任，向同级人民检察院提出起诉意见的法律文书。二、格式、内容及写法格式和主要内容：1.首部：标题、编号、犯罪嫌疑人基本情况、引文2.正文：犯罪事实、证据、理由和法律依据3.尾部：受文单位、局长签名、签发时间、局印、附项参见：P61页范文xxx公安局起诉意见书字（）号犯罪嫌疑人＿＿＿，男（女），＿＿＿年＿月＿日生，民族＿＿，籍贯＿＿＿，文化程度＿＿＿，单位及职业＿＿＿＿＿＿，住址＿＿＿＿＿＿。违法犯罪经历：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿经我局侦查终结，证实犯罪嫌疑人＿＿＿有下列犯罪事实：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿综上所述，犯罪嫌疑人＿＿＿的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第＿＿＿条＿＿＿款，涉嫌＿＿＿罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第＿129＿＿条的规定，特将本案移送审查起诉。此致＿＿＿＿＿＿人民检察院局长（印）（公安局印） ＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日注：（1）犯罪嫌疑人＿＿＿现＿＿＿。（2）附本案预审卷宗共＿＿＿卷＿＿＿页。三、起诉意见书的写作要求1．严格区分罪与非罪，此罪与彼罪的界限。2．叙述犯罪事实必须客观、真实，不得虚拟、夸大或缩小。3．所叙述的事实必须是属