《北京市集中空调通风系统卫生管理规范》

《北京市集中空调通风系统卫生管理规范》（送审稿）修订说明任务来源2003年非典以来，北京市加强了对公共场所集中空调通风系统的卫生管理，2008年北京奥运会前期，市政府对集中空调的卫生状况给与了高度重视，要求对全市的集中空调通风系统开展清洗消毒工作。原北京市卫生局结合当时的实际情况，在总结2003年以来我市和全国工作经验的基础上，组织起草了《北京市公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》地方标准（DB/11485-2007），并于2007年7月由原市质量技术监督局发布。该标准对指导全市开展集中空调通风系统清洗消毒工作起到了很好的规范和指导作用。2008年北京奥运会结束后，按照市领导的相关批示，要将我市的集中空调通风系统纳入常态化管理，在总结2003年以来的日常工作，尤其是2008年奥运会期间集中空调通风系统监管的基础上，在市政府法制办和相关部门的大力支持下，完成了《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》政府规章的起草修订工作。《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》（市政府224号令）已由市政府发布，并于2011年4月1日正式实施。《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》将公共建筑和居住建筑纳入到了管辖范围，同时将集中空调通风系统作为一个整体系统进行管理，强调了管理责任，现行的《北京市公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》地方标准（DB/11485-2007）在管辖范围等方面需要与《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》的相关规定保持一致，使标准更为科学，更具有指导意义。同时也根据《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》的有关规定，由原北京市卫生局会同原北京市质量技术监督局对原标准《公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》DB11/485-2007进行修订，2011年8月9日正式发布，2011年12月1日正式实施。2019年11月1日，《公共场所卫生管理规范》（GB37487-2019）、《公共场所卫生指标及限值要求》（GB37488-2019）、《公共场所设计卫生规范》（GB37489-2019）已正式实施，其中规定的集中空调通风系统的检测时限与地方标准不一致，通过修订检测时限已达到与国标保持一致。为了更好地做好新冠肺炎疫情常态防控下对集中空调通风系统的管理，需调整集中空调通风系统的适用范围，应将标准框架调整为基本卫生要求和呼吸道传染病期间防控要求两部分；需增加“通风”、“复合通风”、“空调区”、“致病微生物”和“空调部件”等术语定义；细化空调机组、风管、通风机、开放式冷却塔等设备设施的卫生要求，增加冷却水噬肺军团菌快速检测方法。增加开放式冷却塔分级管理、集中空调通风系统风险调查和评估等卫生管理要求；增加疫情常态防控期集中空调通风系统运行管理要求，细化了疫情暴发期集中空调通风系统运行管理要求。起草单位本标准修订工作由北京市卫生健康监督所组织实施，起草单位为：北京市卫生健康监督所、北京市疾病预防控制中心。主要起草人：李亚京、高旭东、沈凡、张屹、冯翠、韩宇、安军静、赵锐、贾予平。制定标准的必要性和意义集中空调通风系统卫生状况堪忧。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,集中空调被广泛使用于现代建筑中。据统计，北京市使用集中空调的建筑5000余栋，其中使用集中空调的居民楼28栋，冷却塔1万余个，风管面积约2千万平方米。运行中的集中空调冷却塔冷却水中极易滋生嗜肺军团菌，引发军团菌肺炎的传播流行，1997年发生在北京某写字楼的因集中空调通风系统为媒介引起军团菌暴发，写字楼员工出现流感样症状。2003年香港淘大花园公寓，携带SARS病毒的气溶胶通过空调系统的通风井传播，引起疫情暴发。1976年，美国一批退伍老兵在费城某饭店聚会，两天后与会人员中有180多人相继出现高烧、头痛、呕吐、咳嗽、浑身乏力等症状，90%的病例胸部X光片都显示出肺炎迹象。共有34名患者因此死亡，这是由于空调系统的军团菌污染引起的。2002年，英国西北部沿海的坎布里亚郡暴发军团病，已造成３人死亡，此外还有至少125人感染上了军团病，66人住进了医院，很可能成为世界最大的一次因空调系统引起的暴发病例。此外，集中空调通风管道内极易积存积尘、垃圾等污物，滋生致病性微生物，成为引发呼吸系统疾病或造成空气传播疾病暴发流行的重要隐患。国家高度重视，鼓励支持相关标准规范出台。针对公共场所集中空调通风系统的卫生状况，2003年SARS流行期间，建设部、卫生部和科技部三个部委发布的“紧急通知”和“应急管理措施”，对空调系统的运行管理提出了一系列的卫生要求。这些措施虽然不很完善，在当时还是起了很大的作用。但是应急措施只是适用于“应急”状况，不能简单地将它变为预防控制空调通风系统传播传染病的长期措施。随着举世瞩目的北京奥运会的临近，市领导对奥运期间集中空调的卫生安全给予了高度关注。2007年5月，王岐山同志曾做出“将空调定期清洗列入环境整治的任务之中，拟定措施，加大督查力度，这比外立面粉饰更为重要。”的重要批示。2007年7月，赵凤桐同志做出“同意尽快布置，该措施应逐步完善，每年应依科学进行，明年成熟后可确立为政府令形式下发。”为了保障奥运会的公共卫生安全，有力推进全市集中空调系统清洗工作，在没有法律法规的情况下，市卫生局和市质监局经过两年的努力，于2007年7月发布了《公共场所集中空调通风系统卫生管理规范DB11/485》地方标准，为空调清洗工作提供了科学依据。新的国家卫生标准颁布实施，需要对地标进行调整。《公共场所卫生管理规范》（GB37487-2019）、《公共场所卫生指标及限值要求》（GB37488-2019）、《公共场所设计卫生规范》（GB37489-2019）已正式实施，通过修订完善集中空调通风系统卫生管理的地方标准，使北京市的公共建筑和居住建筑的集中空调卫生管理更为科学、更为严格。形成地方法规和地方标准相结合的完整的法律体系，使空调的管理真正步入常态管理和科学管理，形成长效机制，全面提升集中空调的卫生质量，为改善民生和北京进入世界城市的行列提供有力保障。这是预防和控制空气传播性疾病传播，保障公众身体健康的需要，也是提升人们学习、工作和生活环境质量的需要。新冠疫情常态化防控的需要。新冠疫情常态化防控状态下集中空调通风系统卫生涉及到设备设施的卫生安全、运行和维护的卫生安全等诸多因素。该状态与新冠疫情暴发流行期间和日常无疫情期间存在很大区别，制定相应的卫生标准对常态化期间的空调运行管理具有实用价值。主要工作过程北京市卫生健康监督所《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》中的相关规定，对北京行政区域内的集中空调通风系统的类型数量开展了自2008年以来最大规模的摸底调查。对新冠肺炎流行期间、大型活动保障期间和新冠疫情常态化防控期间集中空调通风系统的运行状况进行了核查。召开了2次专家论证会，2次由物业公司、宾馆饭店、大型商场超市主管集中空调通风系统人员参加的征求意见座谈会。五、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准修订以《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》的相关要求为原则，依据现行的《公共场所集中空调通风系统卫生管理规范》DB11/485-2011和《公共场所卫生管理规范》（GB37487-2019）、《公共场所卫生指标及限值要求》（GB37488-2019）、《公共场所设计卫生规范》（GB37489-2019），与北京市政府规章配套使用，是政府规章得以顺利实施的技术支撑，从而形成完整的法律体系。同时是对现行标准的补充与修订。六、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本规范共五章和七个附录，主要内容包括集中空调通风系统基本要求和呼吸道传染病期间防控要求。基本保留了原规范的主要内容，对原有部分章节内容和结构进行了合并、调整；引用、增加了部分新的条款及技术指标，调整了个别技术参数；删除了部分管理条款；对呼吸道传染病期间集中空调通风系统运行管理分常态防控期、暴发期分别进行规定，根据空调方式、疾病传播方式等细化运行管理中的各项要求。本次修订的主要内容如下：（一）框架变化将原标准第4章设备设施要求、第五章卫生质量要求、第6章检测要求、第7章卫生学评价和第8章卫生管理要求合并，改为本标准第4章集中空调通风系统基本要求；将原标准第8章中空气性传播疾病在本市流行暴发时集中空调通风系统运行要求单做为一章提出，改为本标准第5章呼吸道传染病期间防控要求。（二）主要条款1.引入GB50365空调通风系统运行管理规范、GB/T29044采暖空调系统水质和WS/T396公共场所集中空调通风系统清洗消毒规范；上述标准、规范均是原标准实施后新颁布的有关集中空调通风系统运行维护要求。2.增加了“致病微生物”、“通风”、“复合通风”及“空调部件”等术语定义，解决原标准实施过程中和今后呼吸道传染病疫情防控中管理、检测、监管的问题。3.提出了“空调通风的送、排风系统和设备应合理配置，保障室内有效通风换气”的基本要求。这主要是针对本次新冠疫情防控中存在“既往建筑中，特别是大体量建筑和地下空间等场所通风不良、机械排风设备不足等问题”提出的。4.调整并扩大了原标准卫生质量要求。将原标准中风管内壁不得检出致病菌和送风中不得检出β-溶血性链球菌的要求，调整为空调部件和送风中不得检出致病微生物，对检体和检测指标的范围、内容均做了扩展，以符合当前及未来一段时间内对于病原体检测管理方面的需求。5.对全空气系统中不能关闭回风的，增加了空调机组过滤器应提高至中效及以上级别的要求，其目的是通过提高过滤器级别来降低回风污染带来的潜在风险。吊顶回风相比管道回风污染风险高，既往监督检查中就发现吊顶杂物、灰尘，甚至有死老鼠尸体，卫生维护难度大，要求提高过滤器级别是目前实际工作中能够采取的可行的措施。对全空气系统中空调机组为变风量的，增加了变风量系统末端传感器参数控制应便于调整的要求，目的是保障室内足够的新风量及换气次数。6.增加新风机组设置能量转换装置的应设有旁通阀要求，原因是宾馆、酒店其新风机组部分回风来自客房卫生间，存在特定时期、致病微生物传播存在气溶胶污染隐患时，必须要考虑能量转换装置密封不严、材料老化漏风等问题，增加该项内容用以保障新风不被污染。7.提出并建议提高风机盘管、表冷器循环风过滤网的空气净化、消毒能力，其目的是降低风机盘管或表冷器供应区域内循环风污染带来的潜在风险。8.强调机械送、排风机设置位置要求。其原因是在既往监管中发现部分建筑物存在送、排风机设置位置不当，造成自身污染，因此提出相关规定。9.增加了邻近建筑物取风口的冷却塔应增导流装置要求。此条款旨在改变冷却塔排风口位置，尽可能杜绝其运行中产生飘散出的水雾污染新风口。10.为做好大型活动保障工作，增加了承担大型活动期间应对冷却塔嗜肺军团菌现场快速检测要求。这是由于冷却水军团菌检测时限一般要7天以上，一旦发现污染采取措施已为时过晚，因此增加现场快速检测的要求。11.增加对公共建筑开放式冷却塔实施军团菌病人群健康风险评估和分级管理要求。主要是解决检测结果滞后，监管人员不足的问题。北京历时6年开展此项调研实施工作，建立了公共建筑冷却塔军团菌病人群健康风险评价指标体系并构建了风险评估预警模型，经验证，可以从传染源、传播途径和人群易感性三个方面对公共建筑冷却塔可能导致的军团菌病人群健康风险进行全面系统的风险要素识别、评估和分析，已开展大量相关工作。12.增加对重点公共建筑集中空调通风系统实施运行风险调查和卫生学评估要求。此条款旨在解决，在呼吸道传染病疫情防控中，医学隔离点选择和疫情不同时期防控中空调通风系统能否运行、如何运行的问题。目前本市在新冠肺炎疫情防控工作中已开展了相关的调查和评估，具体内容和方法可参照《新型冠状病毒肺炎疫情期间空调通风系统风险调查实施技术规范》T/BPMA0006-2020开展。13.增加综合医院门诊区、病区空调通风系统运行管理，要求与GB50365-2019最新国家标准一致。14.删除原标准送风中可吸入颗粒物、细菌总数、真菌总数指标检测不合格应进行清洗的要求，同时保留了监管空调风管内表面污染程度及相关清洗要求的条款，并将其范围由空调风管内表面扩大为空调机箱、盘管、风管、风口等空调部件，监管要求更为严格、科学、合理。15.将集中空调通风系统运行后检测时限从“每两年进行1次卫生检测”修改为“每年进行1次卫生检测”。其原因为与现行法规保持一致。16.增加了呼吸道传染病流行、暴发期间，有针对性检测致病微生物和必要时开展与空调相关的环境及人群检测的条款。建筑物中空调通风系统不是独立存在的，其运行工况与环境空间的布局、功能分区有关，特别与建筑物内人群密度、人员活动、健康状况等因素密不可分，因此增加环境、人群的调查检测是必要的。17.增加了疫情常态防控期要求，细化了疫情暴发期的防控要求。鉴于新冠肺炎短期难以真正结束，目前包括我国在内的亚欧美等国家都开始为疫情存续一年以上做准备。而北京地处国家政要中心，也是2000多万人口的特大城市，出于新冠疫情常态防控、平战结合的实际需要，提出了疫情常态化防控时期各项具体要求。同时在总结本次新冠疫情防控经验、疾病传播认知的基础上，对于疫情暴发期集中空调通风系统的运行管理进行了细化。（三）技术指标1.将原标准中致病菌的范围扩大为致病微生物。原标准中仅为致病菌，其范围较为局限，考虑到新型冠状病毒、流感病毒、麻疹病毒等近年国内外发生过的呼吸道传染病疫情防控需要，将其扩大为致病微生物。2.增加了冷却水嗜肺军团菌快速检测方法。利用当前嗜肺军团菌快速检测新技术手段提高检测效率、缩短检测时限，做好大型活动保障工作。3.在疫情暴发期加强建筑物内通风换气的防控要求中增加了室内风速应不小于0.15m/s。根据美国ASHRAE55标准中的舒适区对应的空气流速低于0.15m/s，可以认为空气“静止”的条款，因此为保证有效的空气流通，增加该项技术指标，以评估建筑物内通风换气状况。七、重大意见分歧的处理依据和结果无八、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况修订组进行了比较广泛深入的调查研究，总结了国内外的经验，吸取了近年来相关的科技成果，结合新冠肺炎疫情及近年来呼吸道传播疾病防控经验，并查阅大量资料，多次征求权威专家的意见，对其中的一些重要问题进行专门研究和反复论证，完成此次标准的修订工作。主要采用的国内外标准情况如下：1.鉴于新冠肺炎等呼吸道传播疾病防控的实际需要，引用了新修订的国家标准GB50365-2019空调通风系统运行管理规范中对于综合医院门诊区、病区空调通风系统运行管理的相关要求。2.为更有效的预防开放式冷却塔军团菌污染可能引发的军团菌肺炎、庞蒂亚克热等对人群健康风险，引用GB/T29044采暖空调系统水质标准中对于冷却循环水含氯消毒剂含量的指标，对冷却塔水质消毒处理进行量化管理。3.WS/T396公共场所集中空调通风系统清洗消毒规范是2012年颁布实施的，晚于原标准发布时间，为与现行国家标准规范一致，在清洗消毒相关管理规定中采用了该标准。4.在总结新冠肺炎等呼吸道传播疾病防控经验的基础上，在疾病暴发流行期间，室内有效通风换气对于室内致