某市十三五农业产业化实施方案

某市十三五农业产业化实施方案为了贯彻市委、市政府确定的落实发展新理念推进农业现代化提前建成全面小康社会的意见，进一步健全农业产业化经营体系，提高农业产业化经营水平，促进农民收入持续增长，特制定我市农业产业化实施方案：一、总体思路和目标总体思路是：突出地方特色，发挥比较优势，建设标准化生产基地，做大做强龙头企业，建立比较完整的农业产业化经营体系；重点发展棉纺、啤酒原料、种子精选、蔬菜果品和畜产品加工业，积极培育名牌产品，大力发展农民专业合作社，努力促进市场流通，推进农业产业化经营健康快速发展。具体目标是：到2020年，全市现代制种、名优果品、啤酒原料、蔬菜、棉花等优势特色产业面积由2015年的160万亩扩大到180万亩；肉羊饲养量由600万只发展到800万只，增长33%产值达到60亿元，占农业生产总值的60以上，龙头企业加工能力由160万吨增加到180万吨；农产品加工增值率达到60%提高15个百分点。到2020年，全市建成特色农产品生产基地与龙头企业配套、龙头企业与农民合作社紧密结合的农业产业化经营体(一)农业产业化龙头企业。以*区为主，建设种子、棉纺、蔬菜、果品、肉品加工和贮藏业；以*市为主，建设全市发展销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业60家，1亿元以上的20家，5亿元以上的5家，10亿元以上的1家。全市规模以上龙头企业占到全省规划的20%—现代制种产业。以*种业、*欢业为龙头，培育发展玉米制种基地在1万亩以上的加工企业5-7家，经作制种面积在3000亩以上的加工企业20家，形成8万吨高效优质种子生产基地，把我市打造成全省乃至全国重要的现代制种—名优果品产业。以**为龙头，培育发展果蔬贮藏流通骨干龙头企业5家，全市果品、蔬菜保鲜贮藏能力由15万吨增加到20万吨。—啤酒原料产业。以*拓璞酒花、聚馨麦芽为龙头，培育发展啤酒原料加工企业5家，加工能力由10万吨增加到15万吨。—草食畜牧产业。以**件羊交易市场为龙头，培育发展奶制品加工企业2家，肉羊加工企业5家，畜产品加工能力由6万吨增加到8万吨。—蔬菜产业。以*种业、*农业科技、*食品为龙头，发展5000吨以上的蔬菜加工企业10家，加工能力由30万吨增加到50万吨；形成以真空冻干蔬菜为主的脱水蔬菜5(二)优势产业生产基地。按照专业化布局规划，重点建设6大优势产业生产基地：以*区为主，制种面积稳定在30万亩，其中高效作物制种由10万亩扩大到15万亩；以**区、*市为主，发展蔬菜40万亩，增加5万亩；以*市为主，发展鲜食葡萄、红枣、李广杏、优质梨等名优果品，辐射带动*县和*县发展酿酒葡萄、红枣，全市果品面积由20万亩增加到30万亩；以*市和*县东部、*区为重点，建设啤酒原料生产基地15万亩，其中酒花面积由3万亩发展到6万亩；在*县、*区、*市、*县五个区域发展肉羊产业，饲养量达到800万只，增加200万只；全市肉牛饲养量由20万头增加到30万头。(三)农民专业合作经济组织。结合优势产业培育，全市发展农民专业合作经济组织400个，新增100个，其中发经济组织。培育10个年销售收入在2000万元以上的流通服(四)市场建设。以*区为中心，培育建设大型农贸市场，辐射带动其它县(市、区)的农产品贮藏、销售，建成西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。全市鲜活农产品的销售量由300万吨发展到500万吨。(一)发挥聚集效应，做大做强龙头企业。一是加大招商引资力度。根据产业发展需要，确定招商引资项目，通过组织和参加招商会、交易会、展销会，组织信息发布、外出考察学习和主动上门联系等多种方式，加强与国内外知名企业的交流；进一步搞好工业园区的基础设施建设，改善投资环境，提供优质服务，吸引投资兴办农产品二是引导企业相互联合。按照产业发展政策，适度提高制种和农产品加工市场准入门槛，促使科技、资本和管理等实力较强的企业优先发展。积极支持酒花和蔬菜加工企业联积极促进种子生产与蔬菜加工企业配合，棉花加工企业内部联合，发展循环经济，延伸产业链条，提高资源利用率和加三是打造畅销品牌。鼓励龙头企业努力培育优质产品，改善加工工艺，提高包装品位，开拓农产品及其加工品的销售终端市场，打造畅销精品，力争在酒花、葡萄、肉羊等特色农产品上争创著名商标和驰名商标。对获得驰名商标和国家级、省级著名商标、名牌称号的农产品，由政府组织发布四是完善科技支撑体系。引导龙头企业建立自己的科技研发和科技创新组织，积极研发拥有自主知识产权的新产品。鼓励企业与知名大学、科研院所合作协作，共同研发科技含量高、附加值大的高科技产品。鼓励企业与当地技术推广单位合作，建立企业出资、技术单位承包、农民合作经济组织配合，三方共同受益的农业产业化技术服务新机制。五是继续开展国家级、省级、市级农业产业化龙头企业评审和监测工作，坚持按标准评审，实行动态管理，享受有关优惠政策，促进产业升级和更新换代。(二)调整产业结构，规模发展产业基地。一是大力发展节水高效特色农业。遵循市场经济规律，建立与农业产业化龙头相配套的农产品生产基地。稳定棉花、制种生产基地，重点发展蔬菜、啤酒原料、葡萄等高效设施农业，规模推广高效立体农业，主要以设施投入和科技进步为支撑，积极培育万元田、大力发展三千元以上的高效二是坚持加快发展草食畜牧业。继续推广高产养殖技术，实施青贮氨化、良种调引、设施圈养工程，缩短肉牛肉行奶牛保险，扶持发展牛奶加工，促使奶农和加工企业共同三是积极培育发展“一村一品”产业。按照不同区域自然条件、资源优势和市场需求，打破行政区划界限，大力发展一乡一业、多村一品，整村整乡推进，加快特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成专业化、标准化的优质农产品生产基地。(三)培育中介组织，建立健全利益联结机制。一是培育发展农民专业合作经济组织。通过宣传培训、典型示范、扶持指导等，引导和推动农民专业合作经济组织发展。通过整章建制，建立健全入会退会、财务管理、产品营销、商务洽谈、利益分配等制度，规范组织行为，做到依法登记、照章办事、诚实守信、合理维权，起到为会员组织生产销售、提供技术信息服务、维护合法经济利益、增加经济收入的作用。二是扶持和培育发展农民经纪人队伍。通过经纪人，有计划、有组织地做好周围农户农产品的流通销售，解决一家一户农户单独创市场的问题。三是完善利益联结机制。建立健全约束机制，坚持自愿原则，通过合同契约把农户与企业有机地联结在一起，规范双方的经营活动。大力发展订单农业，鼓励农业产业化龙头企业通过委托生产、保护价收购、入股分红和二次返利等多种利益联结形式，稳定农产品产销关系，与农民结成"风险共担、利益共享"的利益共同体。支持农业产业化龙头企业建立农业风险金制度，围绕瓜菜制种、啤酒花种植、奶牛养殖、肉牛肉羊、生猪养殖等积极推行农业保险，提高全市农业生产抵御自然风险和市场风险的能力。(四)制定技术规范，推进农业标准化生产。系认证，通过标识、标志、商品条码等手段，加速推进农产品加工、流通领域的标准化生产管理。要充分发挥农业产业化龙头企业示范带动作用，龙头企业要率先执行国家和行业制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，要主动把执行质量标准及相应的技术要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产。二是按照国际标准要求，进一步修订和完善无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品生产技术规范，建立农产品标准化生产示范基地，积极推广农业标准化生产技术，努力提高农产品质量。三是整顿和规范农资市场，坚决查处、严厉打击销售国家明令禁止的高毒农药和有害饲料添加剂。教育农民安全用药，农产品不得在农药的残效期内采收上市。实行农产品质量安全追溯制度，对有毒有害物残留超标的农产品流入市场，要追究生产者的责任。四是进一步建立健全农产品质量检验检测体系。鼓励龙头企业建立自备的产品质量检测与控制系统，严把产品质量关。建立健全市、县(市、区)农产品质量检验检测机构，配齐工作人员，购置仪器设备，开展农产品质量检验检测与(五)强化技能培训，提高劳动者生产技能。一是整合农民职业技能培训教学资源，由市、县(市、区)统筹建立农民职业技能培训教学基地，与龙头企业挂钩，通过政府补贴，加快培训龙头企业急需的职业技工。二是由政府牵头组织，培训农民合作经济组织负责人，组织龙头企业家和技术骨干到发达国家和发达地区考察学习，开阔眼界，更新思想，提高水平。三是由各级农业、科技部门负责，在强化对现有农业科技人员继续教育的基础上，坚持不懈地对农民开展科技培不断用现代科技改造农业生产。(六)加大政策扶持，促进产业化发展。一是积极争取上级扶持。对认定的省级农业产业化重点龙头企业和带动农户发展成效显著、创立品牌效果突出的龙头企业，以及发展规范，章程健全，有效带动农民和组织标准化生产的农民专业合作社，优先上报争取国家和省列农业产业化扶持资金、农业综合开发参股经营项目及乡镇企业发二是建立地方财政预算资金扶持农业产业化发展的长效机制。市财政在现有基础上，今后逐步增加对农业产业化的扶持资金，重点支持节水高效特色产业的专业化生产基地、销售收入在5000万元以上的市级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、技能化培训和标准化生产认定认证工作的实施。对市级农业产业化龙头企业，继续执行《*市农业产业化重点龙头企业认定管理扶持暂行办法》中对农业产业化重点龙头企业规定的7项扶持政策。县(市、区)财政也要相应安排并逐年增加农业产业化专项资金。各县(市、区)要成立金融信贷担保机构，积极支持农业产业化经营组织利用金融信贷资金搞发展。三是新建的农产品加工项目，原则上一律入驻县(市、区)级工业园区，同等享受园区招商引资政策，并且按照国家政策挂牌出让土地后，地方财政给予一定的项目建设补助。今后新建规模以上龙头项目，原则上集中入驻*区和**市工业园区，对跨县(市、区)按专业化布局新建的龙头企业，由市上统一协调分配税收。四是优化生产条件。国土资源管理部门对符合条件的龙头企业建设用地要优先安排。龙头企业兴办规模化畜禽养殖小区场)所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地。允许农户在不改变农用地性质的前提下，依法有偿转让承包土地使用权，或以土地使用权入股参与农业产业化经营。交通部门要进一步完善"绿色通道"的有关政策。市商务部门协调铁路运输部门，优先安排龙头企业产品出口和出省所需车皮。电力部门要保障农业产业化龙头企业正常生产用电，用电价格按国家规定的相应电价类别标准执行；龙头企业种植用地、养殖小区场)生产用电执行农用电价。五是鼓励土地流转，集中连片成规模发展节水高效特色农业。对发展农业产业化经营，集中连片新建百亩以上的日光温室、葡萄、网室制种等万元田，需要农民承包经营的土地进行流转的，乡镇政府应依法及时办理土地流转手续。(七)明确工作责任，切实加强农业产业化经营的组织领导。各级党委、政府