山东省三线一扶计划实施情况调研报告

山东省三线一扶计划实施情况调研报告

为了深入了解“三公一改”计划的实施情况，对山东省16个市级机构的“三公一改”计划进行了问卷调查。通过实地走访和网上联系的方式目前共收回有效问卷406份,其中包括未满服务期志愿者的调查问卷177份,已满服务期志愿者的调查问卷140份以及志愿者所在单位的调查问卷89份。通过此次调研,既看到计划实施的良好效果,也发现计划具体实施过程中存在的一些问题,现结合有关情况谈一些粗浅的想法,希望对今后全国“三支一扶”计划的实施有所启示。一、造成一支回鹘让前后工夫队伍基层人民和志愿者普遍认为“三支一扶”计划是利国利民的“多赢”民生计划。调研数据显示,98%的志愿者和97%的基层单位对“三支一扶”计划表示强烈支持,并有相当一部分志愿者和基层单位建议延长志愿者服务年限和增加志愿者录用名额,希望把志愿者服务团队打造成一支长青的名头响亮的青年队伍。数据显示,97%的基层单位支持“三支一扶”计划的实施,积极响应省政府号召,争取名额,引进青年人才和新工作理念,以期开创基层工作新局面。99%的基层单位表示对“三支一扶”志愿者的需求程度较高,需求量较大。调查显示,基层单位对志愿者满意度接近99%,大部分基层单位人员和领导认为广大志愿者有先进的工作理念和知识,有较好的电脑操作能力,有创新意识,肯学习,年轻有干劲,与正式员工相比优势较为明显,因而对其评价较高。90%的志愿者很相信其志愿者工作将对其所在单位产生较大影响。志愿者纷纷表示基层工作虽苦,但是苦中有乐,能在工作中增见识长才干,提高自身组织领导能力、沟通协调能力、抗压耐挫能力、服务基层意识等多方面能力和意识,并因能为广大农村地区各项事业的发展贡献自己的力量感到由衷的幸福和开心。二、目前，“三公一减”的实施还存在一些问题和不足(一)志愿者身份政策仍有一部分地区未落实调研数据显示,关于政策规定的生活补贴、交通补贴、各项保险、解决食宿问题、建立服务档案、工作权、休假权等关系志愿者切身利益的各项政策措施,仍有一部分地区未把其落到实处,严重损害志愿者权益。(二)对志愿者的建议调研数据显示,近40%的志愿者对目前的工作待遇不太满意,认为当下物价的普遍上涨令其日常消费生活捉襟见肘。有55%的志愿者反映当地政府未向其发放补贴并给予必要的帮助。也有志愿者反映其所在单位未按月发放工资和政府补助,给其日常生活带来较大困难。(三)基层志愿者的指导和帮助不足广大志愿者都是刚踏出校门的大学生,社会经验不足,进入基层后工作生活上遇到重重困难,但因为乡镇基层工作人员缺乏,鲜有经验丰富的长者对其“传、帮、带”,给予一些必要的指导和帮助,从而导致志愿者在工作上走了很多弯路。(四)部分基层干部对志愿者“编外”的认知不足,并存在主体风险在基层,近一成的志愿者反映其在基层受重视程度不高,部分基层干部和群众对“三支一扶”计划认识不足,且对志愿者“编外”身份显露出怀疑态度。(五)增加心理指导,缓解角色转换压力数据显示,95%的志愿者在上岗前都接受了较为全面的培训指导,很好地减轻了其上岗前的忧虑。一些志愿者建议增加心理指导,以缓解其从大学生过渡到社会人,城市人过渡到农村人角色转换过程中产生的压力。但对于岗中培训指导,广大志愿者表示仍未满足其需求,特别是在其服务期满后的抉择上,如创业、择业、考研、考公务员上,未能给其以正确的引导及足够的信息支持和帮助。(六)人际关系上的原因“三支一扶”志愿者服务期为两年,两年期满后刚刚适应了当地的工作和生活,融洽了人际关系,工作上摸到了头绪、上了路,却不得不作出去留选择。近30%的志愿者表示,因服务期过短,增加了其心理负担,无法较好地打开工作局面。(七)对大学生们要吃颗粒“定心丸”服务期满后能否有个好的出路是志愿者最关心的问题,虽然“三支一扶”计划的实施规定里有一些关于出路的规定,但都不明确,不具体,不能给大学生们吃颗“定心丸”,从而严重影响其工作的积极性。数据显示,有近四成的志愿者对服务期满后的出路表示担忧,无法把全部精力投入到工作当中。(八)基层志愿者的工作热情不高数据显示,因志愿者属“编外”身份,与正式员工身份有区别,且因其是新手,多重顾虑下,很多基层单位不愿把重要任务放手交给志愿者,只安排些辅助性工作,导致其能力未能得到最大限度的发挥,抑制了志愿者的工作激情。(九)志愿者的定性不明确根据有关政策,“三支一扶”志愿者也叫“三支一扶”大学生,这一称谓正是说明了目前对于“三支一扶”志愿者的就业性质定性不明确,一方面,这些志愿者都是在乡镇的学校、卫生院、农业及扶贫机构等事业单位工作,但由于没有占编制,不能定性为事业人员;另一方面,“三支一扶”志愿者的各项权利义务都是通过有关政策明确的,而这些政策与《劳动法》及其相关规定不完全相符,享受的保险种类也不全,因此不能定性为普通劳动者。尴尬的“编外”身份容易导致志愿者心理失衡。三、关于实施“三项支持”计划的意见和建议(一)就宏观而言1.加强社会各阶层对“三种一扶”计划的宣传通过培训班、座谈会、典型事迹报告会和媒体报道等方式在大学校园内和社会上进行宣传,增进社会各阶层对“三支一扶”计划的了解,争取支持,形成共识。2.建立制度,完善政策,是实现“三自”要把组织实施高校毕业生到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作当做培养人才的方法,想方设法使其形成一种制度推行,要把招募、使用、考核、奖惩、待遇、培训、安置等政策配套健全,形成长效机制,解决志愿者们的后顾之忧,从而把“三支一扶”团队打造成省内一支响当当的青年志愿者队伍。3.健全信息库要签订聘用合同,建立档案,定期对志愿者考核,健全信息库。要通过座谈、汇报、培训等方式沟通了解,掌握其思想工作动态,加强教育和引导,支持其成长和进步。4.建立健全监督机制，完善监督体系，确保各项政策的有效实施，定期派相关人员到基地进行评估，听取各方和志愿者的意见，并充分了解各方的意见和建议。有效维护志愿者的利益，确保各项工作的有序发展5.把“三种一扶”大学生纳入保险法保护范围,避免工作争议,做到常心协心,做到常心有为建议“三支一扶”大学生与服务单位之间签订《劳动合同》。只有把“三支一扶”大学生纳入劳动法的保护范围,才能避免今后的争议和矛盾,才能保证志愿者在基层能抬头挺胸地工作和生活,坚定其在基层奉献的信心。6.从基层服务的项目计划的内容看,各有侧重目前,大学生服务基层项目有“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等。这些计划的牵头部门不一样,相关政策也不一样,而性质都是针对大学生的项目计划,都是到基层服务的项目计划。为了避免由于待遇政策等不平衡,导致在志愿者队伍内产生攀比倾向,增加不稳定因素,建议建立统一的引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的服务管理机构,出台统一的鼓励政策,避免埋下不稳定的隐患。(二)从关主管部门的角度:加大政策的执行力度,明确的就业策略,提供有效的保障1.要根据基层实际情况,尽量招募适合农村经济和社会事业发展的专业大学生,提高志愿者专业对口率,以避免人才和知识的浪费,并且根据基层需求适时增加志愿者名额,缓解农村基层人才匮乏的局面。2.增强适应性培训和指导,搞好传帮带。尽管广大志愿者文化水平高、接受能力强,有良好的心理素质和意志品质,但面对农村复杂的工作环境和烦琐的日常工作,志愿者们很难正常发挥其作用。因此基层经验丰富的长者要主动承担起对志愿者的传帮带责任,相关主管部门要针对性地对志愿者予以培训和指导,组织其学习农村政策法规,传授合理的工作方法,使其学会处理农村各种复杂事务。3.适时提高志愿者待遇,取消享受优惠政策的限制条件,加大政策性优惠力度。尽量做到同工同酬,消除其内心的不平衡感,从而激励更多有能力有志于服务基层的高校毕业生到基层工作。4.延长服务期限,使志愿者能力发挥最大化。志愿者实际工作经验的积累和成长不是一年两年的事,需要较长时间的培养和积累。因此,服务期限应适当延长3—5年,让志愿者在基层的所得所学得到最大限度的发挥。5.要有明确的政策出路,给予服务期满志愿者合理的安置,给其吃上定心丸。要多措并举,从全局上切实作好就业服务工作的统筹安排。积极制定优惠政策,鼓励服务期满的“三支一扶”志愿者扎根基层。在制定关于出路方面的政策时能更明确细化,对在考核中优秀的而所服务的单位空编又急需用人的直接就地招聘。6.积极作好服务期满后对志愿者各种抉择的帮助和指导。对于自主择业志愿者的要做好就业推介工作,实行“一条龙、一对一”的就业推荐