公共政策学复习题

公共政策学复习题简答题：一、简述基本政策的特性。1、高层次性:制订和公布基本政策的国家机关规格和级别很高,普通是由国家最高权威机构或其授权机关制订和公布；广泛性:从范畴上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；稳定性：从时间上看,基本政策含有稳定性和持续性特性，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态变化等，基本政策在相称长的时期内普通不会发生实质性变化；权威性：基本政策是具体政策的制订根据，具体政策必须符合基本政策的规定，不能与之发生冲突。从这一点来看，基本政策含有很强的权威性。二、目的群体之因此能够接受和服从某项政策，其普通因素是什么？1．政治社会化的影响：是指人们在社会化的过程中,政治观念的树立以及政治行为模式的形成。2．传统思想观念和行为习惯的制约:政策往往对目的群体在思想观念和行为方式上提出一定的规定.然而，历史文化传统在一定程度上固化了人们的思想和行为.3．对政策形式合理与实质合理的见解:这两者是相辅相成的,只讲实质合理，而不讲形式合理，必然会走向人治;反之可能造成机械和教条。4．对成本收益的权衡：从制度激励角度看，一项政策如果能够使目的群体获得一定的利益，那么它相对就容易被接受。5．对大局或整体的考虑：如果目的群体认为某项政策从总体上看是合情合理的,对大局和整体利益是有利的，那么即使牺牲某些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益，他们中的绝大多数人还是会接受.6．避免受到处罚：作为利益分派与调节杠杆的公共政策,不可避免地会触动一部分目的群体的固有观念和既得利益，但大多数人会由于畏惧处罚而接受和遵从政策.7．环境条件的变化:政策在实施过程中会产生“振动效应".随着时间的推移和客观条件的变化，人们的主观认识也会产生这样那样的变化。三、简述政策环境的构成要素。政策环境的构成因素复杂多样，其中对公共政策构成较大影响的重要有六个方面：地理环境、经济环境、政治环境、社会变迁、国际环境和体制或制度条件.四、简述小组意识的特性。(1)一致性思维。从众风气浓厚,大家心往一处想.（2）有倾向地选择信息。思考角度单一、观点见解片面.(3）极端化的盲目情绪。盲目乐观或消极，要么对成功作出过高的预计,要么在困难面前丧失信心。(4)对群体的过分自信。盲目相信群体的力量。(5)很强的群体凝聚力。体现为强大的向心力。(6)群体组员的共同性.体现为思考办法、价值观念等的一致。群体组员可能含有同样的背景、经历、学校和专业等等。五、简述精英理论的基本观点。1、社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值分派权,多数人参加不了政策决定。2、作为统治者的少数人并非是多数人的代表.精英人物重要来自经济地位较高的社会阶层。3、从非精英阶层进入精英阶层,这个变化过程一定是缓慢且持续的，且必须接受精英阶层的共同观念.4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面,精英阶层体现出见解的一致性.5、公共政策所反映的不是大众的规定，而是政治精英的重要价值观。公共政策的变化一定是渐进性的。6、精英是活跃的，公众是麻木的，两者信息严重不对称.六、简述政策议程建立的条件。1．公民个人的作用：从某种意义上讲，诸多含有公共性质的问题都是由私人问题引发的。而非正式关系在政策议程建立的过程中起着重要的作用。2．利益团体的作用：任何利益团体都有自己的利益诉求，在社会中它们谋求着某种合理的平衡状态。如果出现的某种状况威胁到这种平衡状态的存在,那么它们就会作出必要的反映。3．政治领袖的作用：在任何国家和地区，政治领袖在政策议程建立的过程中都发挥着特殊的政治作用,是决定政策议程的重要因素。4．政府体制的作用：一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的体现方式，从而形成了协调多个利益关系的组织机制。5．大众传媒的作用：大众传媒在推动政策议程建立的过程中起着非常核心的作用。6．问题本身的作用：社会问题的明朗化程度对政策议程的建立含有非常重要的影响。明朗化的社会问题最容易引发社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策反映.七、简述政策规划过程的重要环节。政策规划的具体过程重要涉及下列环节：1．政策目的的拟定：政策规划的第一步就是拟定政策目的。政策目的是政府方案设计和择优的基础和根据，也是政策执行的指导方针，并为政策评定提供参考原则。政策方案的设计：政策方案是行动之前对政策实施的内容、程序、方式、办法等进行的设计。政策方案的评定(前评定）:评定,是对所设计的政策方案进行全方面的分析和评价.由于这种评定活动发生于政策执行之前，因此带有明显的预测性质。政策方案的选择八、简述政策方案可行性评定涉及的内容。①政治可行性：政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。②经济可行性:政策执行中获取政策资源的可能性。其中涉及普通性资源(人力、财力和物力）和特殊性资源（信息资源等)。③行政可行性：政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。④法律可行性:政策方案与否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。⑤技术可行性：在现有技术条件下实现政策目的的可能性.⑥社会可行性：社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化，道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。九、简述政策正当性的内容。广义来说，能够被公众承认、接受、遵从和推行的政策，就是含有正当性的政策，而使政策能够被公众承认、接受、遵从和推行的过程，就是政策正当化的过程。狭义的政策正当性即公共政策的正当化，涉及的内容有：法定的决策主体，法定的程序规定、符合国家宪法和有关法律的政策内容、以及政策的法律化。十、简述政策评定的基本内容.1、指标:即拟定政策评定的原则，是达成政策目的的各项具体指标，指标确实立是政策评定的先决条件。2、信息:即收集有关评定对象的多个信息。信息能够是主观印象，也能够是客观事实；能够是精确数据，也能够是较含糊和笼统的见解。总之，信息规定全方面和充足。3、测定:根据政策评定的指标和收集到的信息，运用定性和定量的办法，对政策执行效果进行描述。4、分析：根据测定的成果，对政策效果进行分析和判断,分析过程既涉及价值判断，也涉及事实判断。5、建议：根据分析结论，提出下一步行动方案。建议能够针对政策本身,也能够面对政策过程；能够针对政策制订部门，也能够面对政策执行部门.十一、政策评定的计划与准备工作涉及哪些具体内容。1.建立评定机构:决定并组建政策评定机构，挑选评定人员,并进行必要的培训。2.拟定评定对象：即决定评定什么政策，以及政策的哪些具体内容。3。制订评定方案:第一、描述评定对象；第二、叙述评定目的；第三、建立评定原则；第四、选择评定办法；第五、拟定评定目的.4.准备评定条件：涉及评定的时空条件（场地、时间），工作进度安排，经费筹措与使用，设备和人员的准备等。十二、简述政策终止的作用.（1）有助于节省政策资源。对任何国家和时期的政府而言，政策资源都是有限的.执行一项本不该继续执行下去的政策,政府付出的不仅仅是实际成本，并且有机会成本。（2)有助于提高政策效率。有时,一项政策的实施效果之因此不抱负，核心的问题就在于规制冲突,政策打架，造成政策效率低下。如果不终止那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面影响，影响执行效率。（3)有助于政策过程的优化和政策质量的提高。政策制订是面对将来的活动，而将来会出现许多意想不到的因素。建立有效的政策评定和终止机制，有助于及时地发现问题，纠正错误,总结经验，吸取教训。这对政策过程各个环节的改善和政策质量的提高都是非常有益的。十三、简述政策主体的构成因素。政策主体是指直接或间接地参加政策制订、执行、评定和监控的个人、团体和组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所区别.重要涉及立法机构、行政决策机构（政务官系统)、行政执行机构（文官系统)、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等.14、评定模型效用的普通准则有哪些？（1)排列并简化现实：政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力.（2）认定重要层面：政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关.(3）符合社会现实：普通而言,政策模型应当与客观现实含有一定的联系，即从经验角度看，它应当含有真正意义上的指涉对象。模型的建立往往源于人类的经验,它应当以现实生活为重要的参考根据。（4)提供故意义的沟通:政策模型往往借助概念进行抽象，而这些概念在沟通过程中应当含有实质性含义并形成较为一致的见解。否则的话，这个政策模型的有效性就会大打折扣。没有共识就难以沟通。（5）指导调查与研究：一种政策模型应当含有一定的可操作性,应当有助于对公共政策进行实证分析。即它所针对的客观对象,应当在现实生活中能够被观察到、能够进行测量和加以证明。如果我们没有方法在政策实践中对某个模型进行证（6）提出一定的解释：一种政策模型应当对公共政策提出一种解释,而不只是对公共政策及其过程进行简朴的描述；它应当对公共政策的因素和成果提出一定的假设，而不是关注于客观存在的经验数据。15、简述政策执行的功效。（1）确保政策目的的实现:任何政策都必须通过执行活动才干达成最后目的，并对社会政治、经济、文化等各方面产生作用和影响。因此，政策执行的首要功效就是通过将政策转换成可操作的具体活动，从而确保政策目的的实现。（2）检查政策成效：从一定意义上说，政策执行是过程和成果的统一。政策执行的过程也就是政策效果产生的过程。只有通过政策执行,才干获得政策成果、才干对此进行分析和评价，才能够根据实际的发展状况修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。(3）为后继政策制订提供重要根据（反馈功效）：公共部门要制订一项新的政策，往往要根据先前政策实施后由多个渠道反馈上来的信息，在分析先前政策效果的基础上,设计和制订新的政策，这是政策制订的一种基本原则.因此，政策执行活动及其效果可觉得后继政策的制订提供重要的参考根据。16、简述政策评定的功效。1、政策评定是检查政策效果的基本途径:一项政策在执行后终究获得了如何的效果，有时候并非是一目了然的，表面观察与实际状况存在很大误差。为了检查政策的成效,有必要对政策效果进行分析和判断。政策评定是决定政策将来去向的重要根据:政策去向普通分为三种：一是延续，二是调整,三是终止。无论采用哪种去向，均不能凭主观印象作出决定，须做到有理有据，而道理和根据的获得依赖于对政策执行效果进行全方面系统的分析和科学合理的评定。政策评定是合理配备政策资源的基础：政策资源是有限的，在配备资源的时候，必须明确多个资源投入的优先次序和比例，以谋求高效合理的资源配备.政策评定的实施,首先能够使决策者从整体和全局角度出发,使有限的资源产生最佳的效益;另首先能够避免因过多考虑局部利益所带来的资源过分投入和浪费。政策评定有助于增进政策的科学化：公共政策肩负着治理国家和社会的重任。要使国家和社会得到有效治理，公共政策必须实现科学化。为此,须加强制度建设，使政策评定经常化、制度化，通过政策评定，完善政策程序，提高政策质量。十七、简述政策终止对象。政策终止的对象重要涉及权力与责任、政策功效（服务与管制）和有关组织。1、权力与责任：政策执行首先体现为权力的推行和责任的承当，而政策终止则预示着对应权力的丧失和有关责任的放弃。2、政策功效（服务与管制)：重要体现为政策执行机构所提供的服务与管制。政策终止则预示着对应服务的停止或有关管制的撤销。3、有关组织：政策执行活动是组织活动。而政策终止普通会随着有关组织的缩减或撤销。不管是哪种形式的组织终止，都会碰到一定的障碍，受到不同程度的抵制,由于它直接影响到组织内部人员的切身利益。总之，政策终止是一项重大的政策行动,有时需要政府机构革自己的命.无论是权力和责任的终止，还是功效和机构的终止,往往会造成某些现状的变化，自然会涉及到利益的重新分派。因此，政策终止不可避免地会碰到来自方方面面的挑战。十八、简述公共政策的基本功效。1、导向功效：作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为含有重要的引导作用,这种引导既涉及行为的引导，也涉及观念的引导，它告诉人们应当做哪些事和不该做哪些事。2、管制功效：为避免某些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目的群体的约束和管制职能。3、调控功效：指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制.4、分派功效:对社会公共利益进行分派是公共政策的本质特性。每一项具体政策都会涉及“把利益分派给谁”或政策“使谁受益”的问题。十九、简述政策议程建立的障碍.1．政治原则的偏离.任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。坚持这些原则，是政府义不容辞的责任.因此,政策诉求一旦偏离了这些原则，政府就会通过多个办法将其排斥在政策议程之外。2．价值体系的排斥。价值体系涉及社会的基本观念和信仰，是人们思考的根据和行为准则.任何社会都有其占主导地位的价值体系，它排斥特定的社会问题和政策选择方案进入政策议程。3．政府体系的封闭.如果政府体系保守，决策过程封闭，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，在这种状况下，公众认定的社会问题很难进入政策议程。4．承受能力的超重。任何一种政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。5．体现方式失当。体现方式失当，往往使本该列入政策议程的问题被排斥在政策议程之外。叙述题:一、试述社会问题及其含义。社会问题的客观存在及其主观认定是政策过程的起点.从抽象意义上讲，社会问题就是指实际状态与社会盼望之间的差距。社会所面临的问题诸多，但在政府决策者看来，并非全部的问题都是需要政府解决的.政策问题也是社会问题，只但是它是进入政府议程的特殊社会问题.社会问题是一种客观条件。所谓客观条件是指一种能够通过实证加以认识的状况。客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充足条件.即没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还局限性以构成社会问题。社会问题是一种主观定义.是指人们对上述客观状况的察觉和认识。社会问题重要还是由人们来加以定义的，如果某种状态并不为身处其中的人们认定为社会问题，那么对于这些人来说,这种状态就不会构成社会问题.社会问题的认定受价值因素的影响.研究社会问题不仅要研究其产生的客观条件，并且还要研究身处其中的人们的价值判断。这些价值判断使人们以不同的方式或从不同的角度看待同样一种状况。因此对同一种社会现象，人们的认识有时候是不同的。社会问题是一种关系到大多数人利益的问题.如果某个问题只涉及少数人的利益,则不能构成社会问题。政府是国民的代表，应当重视关系到多数人利益的社会问题。社会问题的形成往往含有一种时间发展过程。他往往不是忽然发生的,而是逐步形成的，有一种从小到大、从潜到显、从普通到突出、从小范畴到大范畴的变化过程。社会问题往往是含有关联性的问题.任何一种社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的一种有机构成部分.二、试述政策终止的重要方法。1、加强宣传教育，消除抵触情绪宣传教育工作非常重要,它通过摆事实、讲道理,能使人们提高认识，消除不满。但宣传要适度，要给受教育者以充足的选择自由，否则很容易产生逆反心理，使宣传工作得不偿失。2、树立新的观念,营造改革氛围政策的终止往往随着理念的变迁，原有政策的立论基础会发生一定的变化。因此，应注意把握时机,因势利导,创新观念,变化认识。3、公开评定成果,争取更多支持政策终止支持者的态度和队伍的规模，是决定政策终止成败核心的因素。因此，政策终止应争取更多社会力量的支持。4、废旧立新并举，缓和终止压力由于受利害关系的影响，人们对改革都怀有一定的恐惧。诸多人不乐意看到政策的终止，由于它会使某些组织和个人的既得利益受损。但人们普通不会立刻反对一项新政策的出台.5、做出必要妥协，减少终止代价有些时候，政策终止的反对势力会形成某种联盟，带给终止集团强大的压力。当政策终止的阻力很大且一时难以变化这种状况时，政府有必要做出一定的妥协，以有条件退让的方式，换取有限目的的实现,即缩小政策终止的范畴，由于终止的范畴越小，反对终止的人就越少。三、试述公共政策的作用。作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其体现形式涉及法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的批示、政府大型规划、具体行动计划及有关方略等。四、试述公共政策与政策环境的关系。公共政策是政策环境的产物,两者之间是辩证统一的关系，它们互相联系、互相依存、互相影响、互相作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策改善和塑造环境,含有一定的反作用。首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑。由于私有制的出现、阶级的产生、统治集团的形成和国家机器的建立，才有了以社会管理为目的并代表统治阶级意志的公共政策的登台.如果没有这样一种政治和社会环境的形成,公共政策就不可能产生。另首先，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应当有什么样的公共政策。公共政策必须适应特定时期的特定环境,如果公共政策与所处环境之间存在严重的矛盾，那么，其最后必将走向失败。再次，政策环境的发展变化必然造成公共政策的发展变化。随着历史的演进,社会的发展，政策环境将不停地发生变化，这是不以人的意志为转移的客观规律。公共政策必须随着环境的变化而进行调节,否则将妨碍社会系统的良性运行。最后，公共政策不是消极和被动的，它对政策环境含有能动的反作用。对的认识和发挥公共政策的能动作用，是制订和实施公共政策的目的，也是我们研究政策环境的重要因素。公共政策作用发挥得好，就能达成改善环境的目的,使环境朝着有助于政策目的的方向发展；反之会使政策环境产生恶化，不利于政策目的的实现。五、试述公共政策议程的两个阶段及其互有关系.公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段,它们之间现有联系也有区别。(1）公众议程往往出现在政府议程之前，是由某些片段的、零碎的、不系统的议论所构成，人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体。其重要目的是使公众诉求能够进入政府议程。（2）政府议程往往是由某些意义非常明确的项目所构成，含有制度化的操作程序和运行办法,其重要目的就是对与问题有关的客观事实作出主观认定。（3）普通而言，社会问题转变为政策问题先要通过公众议程，然后才干进入政府议程。但有些时候社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程,这是由于决策者有时能主动发现问题，并把它们列入自己的议事日程。六、试述政策评定的构成要素.政策评定的构成要素涉及评定主体、评定客体、评定目的、评定原则和评定办法。1、评定主体：即政策评定者的主体构成，涉及决策者和执行者、专业学术团体和研究机构、政策的目的群体等。2、评定客体：是指政策评定的对象,即所要评定的政策。即使在一项具体的政策评定活动中,评定对象是既定的，但这并不是说全部政策在任何时候都能够和有必要进行评定。3、评定目的：即评定工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评定？”的问题。普通来说，评定目的能够决定政策评定的发展方向、基本内容和选择原则。涉及政治、行政、法律和方案四个方面。4、评定原则:评定是根据特定原则进行的。就同一项政策而言，选择不同的原则，可能会造成完全相反的结论（如时间和质量）。普通而言，政策评定既是一种事实判断的过程，也是一种价值判断的过程，因此政策评定既要建立事实原则，也要建立价值原则。评定办法：是政策评定者在进行政策评定过程中所采用的办法的总称。评定办法对政策评定含有非常重要的意义，从某种意义上讲，评定的成功往往取决于办法的成功。七、试述政策终止的障碍.1、心理方面的障碍。重要来自三个方面：政策制订者、政策执行者和社会中的政策受益者。2、组织方面的障碍：政策执行机构和其它社会政治组织同样，都含有谋求生存和发展，以及自我扩张的本性。组织的这种行为惯性，对政策终止会构成很大的障碍。特别是当政策终止会威胁到组织的生存时,来自组织方面的阻力会很大。3、社会方面的障碍：当政策面临终止时,社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成一种多个利益集团的联盟,共同抵制政策的终止。他们会运用个人的影响力、集团性活动、制造社会舆论等方式向有关部门施加压力,力图使政策终止不能实现。4、法律方面的障碍：任何政策的制订与执行，任何组织的建立与扩展，都是通过一定法律程序进行的。同样，一项政策的废止，一种组织的撤销也必须通过一套法定的程序。5、资源方面的障碍：政策终止是要付出代价的。这重要涉及两个方面：减少成本和终止行为本身的消耗八、试述政策终止的地位和作用。地位：政策终止在政策过程中的地位重要体现在两个方面：一是政策终止宣布了旧政策的结束。二是预示着新政策的启动。政策终止既是结束,也是开始，在政策的周期循环中起着承上启下的作用，是政策过程中不可或缺的一种环节。作用:(1）有助于节省政策资源.对任何国家和时期的政府而言，政策资源都是有限的。执行一项本不该继续执行下去的政策,政府付出的不仅仅是实际成本,并且有机会成本。（2）有助于提高政策效率.有时,一项政策的实施效果之因此不抱负，核心的问题就在于规制冲突，政策打架，造成政策效率低下。如果不终止那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面影响，影响执行效率。（3）有助于政策过程的优化和政策质量的提高.政策制订是面对将来的活动，而将来会出现许多意想不到的因素。建立有效的政策评定和终止机制，有助于及时地发现问题,纠正错误，总结经验，吸取教训.这对政策过程各个环节的改善和政策质量的提高都是非常有益的。九、叙述政策工具选择的必要性。政策工具是实现政策目的的基本途径：政府为了有效地管理国家和社会事务,必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对现实中的重大政策问题,拟定对的的政策目的。而政策要变成现实，必须以多个政策工具作为媒介和手段。否则，政策目的就无法实现。政策执行本身就是政策工具选择的过程：政策执行是一种复杂的过程，它包含一系列的功效活动或基本环节,而这些活动的完毕必须依靠某些必要的执行手段。在特定背景下，某些工具会比另某些工具更有效；而一种工具失效后，就要转用其它工具。政策执行活动作为一种动态的过程，就其本质而言就是一种针对具体状况，对多个执行工具不停地做出选择的过程.工具选择是政策成功与否的核心:政策执行是为实现特定目的而采用的一系列活动，在这一系列活动中，政策工具的选择是核心。工具为这些活动提供了途径，途径选择对的与否是政策成功与否的核心。十、叙述影响政策工具选择的因素.影响政策工具选择的因素大致归纳为五个方面：政策目的、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态。1、政策目的：这是政策制订者但愿通过政策实施所达成的效果。政策目的来自政策问题，只有首先对问题进行诊疗