张德江让人济济一堂不忘初心

张德江让人济济一堂不忘初心

以社会保障体系带动民生工程发展“从国际角度来看，很难改变国际金融危机的影响，国际金融危机的影响仍在继续，世界经济的下降风险明显增加。从国内看,我国经济增长速度将有所放缓,固定资产投资增速、工业增速、外贸出口特别是加工贸易增速都有可能下降。这些必将影响用工需求,就业压力将会加大。同时,人们对社会保障等民生领域的要求和期望进一步增强,这也对做好明年的社会保障工作提出了新的更高的要求。”2011年12月29日上午9时,在张德江副总理题为《稳增长、惠民生、保稳定,为经济社会发展提供坚强保障》60分钟的讲话中,提到2011年的工作,仅仅用了400余字,大量的篇幅则用在了形势分析,以及明年就业、社会保障、劳动关系、农民工四项“重点工作”上。张德江指出,随着经济增速回落,经济增长对就业的拉动作用将有所减弱。中央确定,2012年城镇新增就业要继续保持900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。要支持劳动密集型产业发展,重点扶持知识密集型产业和现代服务业,拓宽就业门路;要帮助中小企业解决负担重、融资难等问题,充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用;要坚持把促进高校毕业生就业放在就业工作首位;要加大职业培训投入,提高劳动者的就业能力。“农民工的社会保险参保率还比较低,(养老保险)还不到20%,有工作的问题,也有观念的问题,还是要千方百计地加强社会保险的扩面!”张德江副总理对第二项“重点工作”,突出强调进一步扩大社会保险覆盖范围,稳步提高社会保障水平,加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度。他指出,要扎实推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度2012年全覆盖;要以农民工等群体为重点稳步扩大社会保险覆盖范围;加快解决社会保障历史遗留问题,重点解决未参保的集体企业职工和原“家属工”“五七工”等部分群体的社会保障问题。记者在《2012年人力资源和社会保障工作要点》上看到了各项社会保险的“覆盖任务”:城镇基本养老、新农保、城镇基本医疗、失业、工伤和生育等险种参保人数分别达到3.05亿、3.6亿、4.75亿、1.45亿、1.82亿和1.42亿。张德江副总理强调,在新的一年,人力资源社会保障系统要突出把握好稳中求进的工作总基调,牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,围绕“稳增长、惠民生、保稳定”,坚持深化改革,坚持统筹协调,坚持突出重点,在保障和改善民生上取得新成效。尹蔚民部长在随后的讲话中也提到,进入新时期新阶段,人力资源和社会保障工作面临着更加复杂多变的外部环境,有许多绕不过去的体制机制问题需要破解,改革创新任务艰巨繁重。孙宝树副部长在会议总结讲话中,再次重申了“稳”和“进”的关系:“稳”就是要保持现有政策和工作的连续性和稳定性,冷静面对挑战,积极做好相关政策储备,牢牢把握工作的主动权。“进”就是要在稳步推进各项工作的基础上,充分利用各种有利条件,突出重点、突破难点,推动人力资源社会保障工作取得新进展。是坚持把社会各项制度的管理职能和经费投入作为构建社会保障体系的保障张德江副总理谈及社会保障,“重点”更多着眼于加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,努力解除人民群众的后顾之忧。而在尹蔚民部长全面部署工作的讲话中,可以寻找到更多的“改革”信号:加快完善社会保障体系,扎实推进社会保障制度向纵深拓展。“目前,我国社会保障工作仍然存在着城乡间和群体间不平衡、制度不衔接、管理基础薄弱、资金支付压力大等矛盾和问题。要加快社会保险法配套规章制定和实施,探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度,大力推进养老、医疗保险城乡统筹,提高统筹层次,完善接续办法。医疗保险要高举‘全民医保’的大旗,工作重点从以扩大覆盖面为重转向着力提升运行质量,全面推进医改各项工作。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制,探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合等制度的管理职能和经办资源。修订失业保险条例,研究解决扩大失业保险支出范围试点政策与失业保险条例衔接的问题。”尹蔚民部长关于社会保障制度建设的讲话,引起了与会代表的共鸣。天津市人社局局长孔长起说:“目前的制度建设存在许多问题,只有在把制度建设问题搞好的基础上,才能真正实现人员的制度全覆盖和转移。”辽宁省人社厅厅长刘铭说,现在社保基金只能存银行,有贬值的风险,可以考虑社保基金参股国有企业,特别是垄断型企业,以保证基金收益。应该尽快出台社保基金保值增值办法。河南省人社厅厅长郭俊民则认为,农民工参加社会保险的比例较低的主要原因是企业的负担重,农民工缴的多,本人也不愿意缴,建议部里对农民工群体研究制定更加有针对性的政策,降低企业缴费门槛和农民工缴费比例。在12月29日下午的分组讨论时,灵活就业人员的缴费问题得到了众多厅长的重视。河北省人社厅厅长付文才认为,统计部门统计的社会平均工资有虚高成分,不能按其定社保标准,建议完善灵活就业人员的参保政策。武汉市人社局局长潘汉生认为,社会平均工资虚高,导致社保缴费额偏高,特别是灵活就业人员社保负担过重。重庆市人社局局长陈元春则认为,社保缴费基数的上限应该上调,而下限也应该下调,以满足不同群体的参保要求。针对加快建立统筹城乡的基本医保管理体制,广东省人社厅厅长欧真志感受颇深。他说:“广东省有21个地市,目前已经有17个地市新农合管理职能划入了人社部门。这样做,既符合中央城乡统筹的要求,也符合经济社会发展的方向。整合职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度的管理职能和经办资源是大势所趋。”在展望社保事业未来发展的新要求时,尹蔚民部长指出,我们要坚持把分析形势与掌握工作实际结合起来,建立健全形势分析会制度,要坚持把突出工作重点与突出工作亮点结合起来。要更加注重做好重大制度顶层设计,把握好前瞻性,注重着眼长远,建立解决问题的长效机制,确保改革发展中出现的问题都能在制度确定的框架内解决,确保制定的政策措施都能经得起实践检验。当前要把中央明确要求我部牵头的完善养老保险制度、解决农民工问题一揽子政策摆在重要位置,集中力量,深入研究,按时高质量完成。大力推进人力资源和社会保障卡的发放与整合“预计到2011年底,全国社会保障卡的持卡人数将达到1.9亿人,我们的发卡速度是比较快的。尤其是社保卡加载了金融功能以后,不论是五项社会保险的办理,还是就业的服务,我们希望通过它,能够为我们的老百姓提供方便快捷的服务。也就是说,社会保险的缴费、查询、待遇领取,都可以通过这一张卡能够完成,真正做到跟踪一生、记录一生、服务一生。我最近到一些地方调研,发现在村卫生室就可以通过社保卡实现即时结算,在农村的小卖部的POSS机上,就可以领到新农保的养老金。我真的希望,在不久的将来,可以在越来越多的地方看到这种景象。”尹蔚民部长在谈到社会保险提高经办管理服务水平的时候,放下讲话稿,插了长长的一段讲话。近年,人力资源社会保障事业快速发展,现有的公共服务能力和水平难以满足各项业务发展需要,服务能力不足的问题比较突出,是各级人力资源社会保障部门反映最突出、最迫切的问题。尹蔚民部长指出,我们要以实施“十二五”基层劳动就业和社会保障综合服务中心建设工程为契机,尽快将各项服务向基层延伸,注重运用信息化技术整合资源,提高服务效率。要加强机构和队伍建设,提高人员素质,创新服务方式,为人民群众提供优质高效便捷的服务。要加强信息化建设,坚持“数据向上集中,服务向下延伸”,以实施金保工程为依托,以社会保障卡发放使用为核心,尽快实现省、市、县三级公共服务业务联网和信息共享。当前,各地要抓住新农保和城居保全面实施的有利时机,争取多方支持,使公共服务体系建设在较短时间内迈上新台阶