新安全危害分析教案

讓學員對影響平安衛生工作推行成效的每一項安衛管理作業，充分瞭解各作業之管理要點，並將平安衛生工作在各部門施行但未能落實執行事項，引導檢討實務作業上影響工作推動之未配合因素，藉以吸取可資學習引用之作法及應掌握之作業要領，使所有員工均能將工安融入日常工作中，全員參與工安做好「平安生產工作維護」確保廠區平安。課程目的：平安危害分析壹、影響廠區平安之組成要素：大多數的危害雖然可藉安全工程技術予以消除。但操作設備、維護設備的仍是人，所以人才是平安管理的最重要因素。工作場所安全衛生條件整理整頓狀況環境造成危害往下沉淪向上提升確保安全人公司員工承攬商供廠商作業行為教育訓練}物設備投入：原料、物料產出：製成品、中間產品媒介：機具設備、能源貳.災害事故之根源：※工廠發生平安事故，很多人都會認為不可能或不應該發生，但事實上事故確實已經發生了，分析事故原因大多是「人」為疏失，直接或間接造成的。一、二項同時造成約28%•不依操作標準執行作業

•安全裝置被拆卸或使失效•人體防護具未使用或不當使用•使用不適當之工具作業•機械設備安全防護裝置未設或不良•機械設備異常未檢修•工作場所照明、通風不良•料品堆置存放不良、阻塞通道

人員之不當行為或動作人員不安全作業行為人約41%

工作周圍之設備或環境不良設備環境不安全狀態媒介物加害物約26%災害事故人為疏失95%不明因素5%參.影響安衛工作推行之問題：設備環境安全性不足•積極性之製程安全設施欠缺週全規劃•符合法規即可致增加日後管理困難度•日後難以改善或改善費用高安全規定未確實執行•作業人員心存僥倖、圖快趨簡•對規定作業程序排斥、不理會自動檢查及檢核未落實•檢查確實性未認真查核•視異常為正常未即糾正處理人員安衛教育訓練不足•未作系統化之教育訓練規劃•教育訓練成效未落實查核承攬商安全管理待加強•包商人員安全意識、訓練不足•監工部門未有效督導管理安全制度管理體系未有效運作各項管理規定•告知機能不彰•執行未能落實◆◆安全生產理念共識不足不正確的安全態度安全意識不足生產要緊之觀念及壓力安全仍然是次要選項只要管好生產職責即可安全是工安人員的事過去這樣做不曾出過事放心決不會有問題的運氣不會那麼差碰到我對發生之事故很快遺忘◆◆肆.塑造重視平安之工作環境：何以：歐美國家之工安工作可以有效執行？美商台灣杜邦公司之工安工作在台灣被視作模範？在國內外商公司任職人員進入外乡公司很快就忘了平安？本企業承攬商在同廠區不同廠工作，對平安之執行有很大的差異？如何塑造重視平安之工作環境？主動：使全體員工主動且積極的願意做好工安工作。被動：使全體員工因感受壓力而必須做好工安工作。一.企業文化與企業平安文化：◆企業文化：使企業體內的員工有「共同的語言」作溝通，例如本企業在董座之諄諄引導，「勤勞樸實、刻苦耐勞、追求管理合理化、追根究底、止於至善…..」等經營管理理念，已形成台塑人的「共同語言」，即大家有「共同的行事原則」，有相同的處事方向，使大家的觀念、行動易於溝通，取得共識。此種無形的約制力，對新進人員，經過一段時日的耳染目濡(聽到的、看到的)，逐漸的顯現在其工作及生活中。◆企業平安文化：是在企業文化中参加「平安生產理念」，使全體員工有「共同的平安語言」、「共同的平安行事原則」，做任何工作之前，均會先考量是否平安。企業平安文化假设能落實到每一個人心中及每一個工作場所，員工會感受到在此工作環境中，有一無形的約制力，約束其行為，不平安絕不能勉強生產，「維護平安人人有責」的企業平安文化，對平安工作的推動有化阻力為助力之效力。一.平安衛生管理組織系統運作：(一)目前之組織運作管理B.管理部門:總管理處及公司總經理室、廠區工安室

事業部經理室(幕僚式組織)總管理處總經理室公司總經理室事業部經理室廠區工安室工安人員(專)工安人員(兼)工安人員(專)工安人員(專/兼)各管理部門工安人員制訂規章

制度、執行督導及檢核作業◆安全幹事(兼/有無)◆A.執行部門:各廠處(直線式組織)廠處工安人員(專/兼)OO課OO課課長早班中班晚班早班中班晚班1.各部門主管為各該部門(轄區)之安衛負責人。

2.廠處工安人員協助推動、督導執行各項安衛工作。

3.各課視需要指派兼職安全幹事協助課長

4.基層作業人員執行責任區自動檢查工作廠處長值班主管(領班)平安衛生管理組織系統運作：組織運作待落實事項及強化措施Q4.組織人力運用基層員工對工安工作缺少參與感檢查工作未運用專業人力假日主管督導力量不足易生事故提升工安績效措施未系統性規劃各部門工安狀況、缺失及擬進行計劃需配合事項未傳達各主管未培訓備用工安人員未受重視未視為志業Q3.工安人員工作職責安全責任區含括之範圍？要做哪些工安工作？是否執行？執行成效？Q2.基層人員工安職責有那些工安職責要做？作業頻率？是否執行？執行成效？Q1.各部門主管工安職責組織運作待落實事項強化措施A4.組織人力運用定期召開基層人員工安座談會組織各班基層人員參與安全促進小組組織不同專長人員組成檢核小組假日及夜間由安全促進小組協助巡查A3.工安人員工作職責工作計劃由工安人員及各級主管共同檢討以切合提升績效需要定期提報工作執行結果包括書面及檢討會報告管理部門審查及查核工作計劃及工作結果報告自我要求並積極任事培訓人員備用避免影響工作推動A2.基層人員工安職責公佈安全責任區範圍及事物並由主管告知表列安全責任區內各事物之工安工作內容主管及工安人員查核執行紀錄及現場查驗A1.各部門主管工安職責辦事細則明確訂出工安工作內容規定最低作業頻率須作執行紀錄備查執行成效定期檢討會提報管理部門強化稽核•包括交付工作之安全提示平安衛生管理規章執行管理：安衛管理規章未能落實執行原因：◆安衛規章制度(包括生產、保養、工程設計、工程施工等各種有關安全之作業標準、規範)是各部門維護廠區安全必須執行之基本要求。◆但從廠區安全檢核及與各部門之檢討會中，常有部門主管及人員對應該知道的管理規定並不清楚，提出：「是這樣規定、要求嗎？」或「有這樣的規定、要求嗎？」◆由於安衛管理規章無法落實執行致安衛制度管理系統未能落實有效運作。何以安衛管理規章未能落實執行？安衛管理規章未能落實執行原因？主要在於：不關心不重視：認為工安工作自有工安人員會負責處理，不需其等操心費神。有關的人員未全部告知：以張貼公告或傳閱簽名方式作告知，主管人員未採取積極方式做好告知工作，使有關的人員均被告知。對規章內容不盡瞭解：•對管理規章內容會加予詳讀人員不多，部門主管對與基層人員有關的規定未充分說明。•制度制定人員或各部門講解時，未將各項管理規定的精神、管理用意、執行程序等充分告知，致有不同的解說，主觀的認為又是增加工作負荷量。執行情形未查核：各部門主管、工安人員對規章制度執行情形，多未主動查核，適時排除執行上碰到的問題，致執行成效受影響，不予執行或流於應付形式。落實執行安衛規章之管理措施內容更新告知管制定期審查規章規範及表單內容適用性並管制確實告知有關人員管理制度規章規範必須充分有效告知告知建檔必須完整建置保持有效性確認需要告知人員依規章內容篩選、確認應予告知人員告知對象包括各級主管、基層人員、新進人員執行告知主管人員：由指定人員於主管級人員會議報告有關規定、管理用意及執行要點基層人員：部門主管利用適當集會向基層人員告知告知後須簽認，必要時安排作再告知、主管須在場告知內容整備指定人員瞭解規章內容、作業執行程序、管理用意指定人員擬訂「推行作業要點」並條列各部門或人員職責、執行方式查核表設定規章制定人員將查核事項整理作成「規章制度執行查核表」供各部門執行自主查核各部門得依需要增加查核事項執行查核各主管、工安人員須定期及不定期查核並記錄備查各管理部門須定期及不定期查核並提報查核結果問題反應處理自主查核缺失應即處理、執行困難點反應制訂部門管理部門查核缺失督促改善，執行困難點檢討修訂規章規範列冊管制現場各種作業規範管制如期完整建置所有規章規範依分類原則建檔管理查核必須確實查核排除問題平安衛生教育訓練規劃與執行：教育訓練缺乏引發之災害事故：◆依勞委會統計資料，災害事故肇因於未受安全衛生教育訓練與已接受安全衛生教育訓練的比例為6：1◆由於人為管理疏失佔災害事故的比例高達約95%，因此，人員的安全衛生教育訓練對維護廠區安全是相當重要的因素。◆從以下企業內外發生之災害實例，可作為印證：

•住家及麵包店烘焙爐因瓦斯外洩開電燈產生之電氣火花引燃瓦斯爆炸。•蒸氣鍋爐使用瓦斯點火引燃油料作業人員點火失敗多次點火造成爐室中積

存之瓦斯轟燃事故。•廢水儲槽儲存的廢水被認為僅是單純的水但廢水中含有微量可燃性料品成分

，經陽光照射，部份蒸發成為氣體積存槽內，施工電氣火花引爆槽內氣體。•包商作業人員從事溶劑清洗作業，對溶劑危害特性不知作業過程因金屬零件

碰撞引起火災，且人體吸入溶劑危害健康。•電氣室開關盤電壓表之電壓值指示0施工人員據此認為沒有電，即行拆接高

壓線路，被電擊傷亡。(電壓0不代表沒有電流)

•基層主管帶隊拆卸管路法蘭，管內殘留液體濺到皮膚，送醫後因劇毒已侵入人體不治家屬控訴廠方未給予急救教育訓練。•消防隊員為撲滅液化瓦斯火災將消防水噴槽體反加速瓦斯氣化加大火勢。•消防隊員對化工廠火災現場之化學品特性不瞭解高溫燃燒後爆炸，造成救火

人員重大傷亡事件。平安衛生教育訓練認需作改善事項：未規劃設定每一位人員必要的根本安衛教育訓練項目，並作成書面資料供安排實施。未將每一位人員已接受過的安衛教育訓練作成履歷紀錄，俾有完整記錄資料協助作人員平安管理。基層主管、監工人員之安衛教育訓練缺乏。領班、值班主管、監工人員是居於承上啟下之關鍵地位，對於24小時全天候作業之生產部門，基層主管在夜間、例假日是最高主管，要管理並因應各種可能的平安異常狀況，其安衛教育顯然缺乏，亦造成例假日事故之一大因素。平安衛生教育訓練執行成效未認真管制，有流於為訓練而辦理訓練現象：只有教育而未達到訓練目的：對於受教人員未因此項教育而養成遵守平安規定作業習慣，並未進行檢討處理。人員對安衛教育訓練之認同度低：教育訓練成為部份人員休息時間(認為課程內容枯燥乏味、一般常識、排斥而有上課聊天、打瞌睡等情形)、要求下班後之教育訓練須算加班時間等，並未進行檢討處理。平安衛生教育訓練強化措施：依人員之工作性質類別分別規劃設定必要之安衛教育訓練項目，分為廠(課)長級主管基層主管工安人員生產操作人員設備維修人員工程監工人員等六類訓練項目規劃含括法規安全意識安全管理安全專業知識及技能等四類，其比重各類人員不同訓練項目類別以徵文、壁報、漫畫、標語、演講等各種活動，促進全員對安全工作之參與感，提升安全理念安全意識加強安全宣導活動利用交接班、交付工作前將有關之安全要求、注意及禁止事項等作提示做好工作前安全提示與工作場所相關之企業內外災害、異常實例在發生後即予機會教育，並藉此清查排除工作場所類似缺失災害異常實例機會教育訓練後之測試及定期綜合考核列入人員考績，並實施人員晉升須經安衛教育訓練檢定合格。確實做好訓練考核以百分百安全原則對測試考核不知事項實施再教育另定期(1~2年)實施重覆性教育訓練管制實施再教育每位人員已接受安衛教育訓練須登錄於人員別訓練資料卡供作人員安全管理及追查異常事故教育訓練責任教育訓練資料登錄實施規劃安全衛生教育訓練安衛自動檢查(核)目的：◆找出工作場所中不平安的設備、環境、作業行為，加以排除改善以防止事故發生，即自動檢查(核)必須達成以下機能：確保各項必要的平安設施均已規劃設置。確保各項設備、平安設施均維持在正常功能。確保各項設備、平安設施均在安定狀態下運作。促使所有人員均依規範程序執行作業，並能正確使用各項設施。安衛自動檢查(核)類別：定期檢查重點檢查設備作業檢點作業檢點作業環境濃度測定平安巡查平安觀察平安訪談平安檢核平安衛生自動檢查運作管理：檢查(核)責任區及職責未明確規範及告知：每一位人員要執行自動檢查(核)之事、物、範圍內容，未明確界定及告知。檢查(核)工作未認真執行：檢查表「檢核結果」紀錄正常但經抽查之複檢結果常常是異常的。檢查人員在檢查表上已作檢查記錄經查詢要檢查哪些事項？如何檢查？部份人員並不清楚。檢查表檢查內容未依各廠實際狀況修訂增加或刪除實際是表列項目都有檢查結果記錄。各級主管人員、工安人員在檢查表上亦簽了名惟未確實審查糾正缺失。檢查缺失事項改善處理管制機能不足異常反應、處理措施指示、改善結果複查未認真執行。同樣缺失改了又犯未能根除。檢查(核)發現之缺失經改善後，因人員操作、拆修後，同樣的缺失又再出現主管人員、工安人員之安全觀察、安全訪談多未執行。設備建造必要之安全設施未規劃設置或機能不合需求。現狀自動檢查(核)執行及管理缺失：實施獎懲措施：對未依規定執行自動檢查(核)或檢查不確實者，採取重罰，認真檢查且績效良好人員予以獎勵表揚。強化檢核功能：規定執行部門各級主管、工安人員及管理部門檢核作業頻率，並須提報檢核結果送審查。相關職責明文規定：◆明文界定並告知自動檢查責任區：每位人員應執行之自動檢查對象(人、事、物、環境)、檢查項目明文規範公布並由部門主管親自告知(人員異動時亦應告知)。◆教導自動檢查：由各部門主管或工安人員實施教導，包括檢查內容、檢查方法、判定基準、異常處理反應程序，並由雙方簽名確認已完成教導。◆明文規範各級主管、工安人員之平安巡查、平安觀察、平安訪談作業頻率及執行記錄。工廠建造階段之規劃設計、施工、開車前檢查，確實做好平安符合性自主查核並由工安部門簽認。外表難以檢查發覺之潛在危害，清查交由保養部門實施預知保養檢查。平安衛生自動檢查運作管理加強措施：承攬商平安管理：承攬商發生之災害事故：◆依勞委會之資料統計，由承攬商工程或作業引發之災害事故比例，佔全部災害事故之比例(件數)約60%，居於最高位，本企業因承攬商發生之平安事故亦常時有所聞，其比例約50%，顯見對承攬商之平安管理有待加強。◆承攬商發生災害事故原因：人員經常流動且平安意識缺乏：工期短、人員必須就地取材、流動率高，且人員素質普遍較低、欠缺平安意識。承攬商管理及平安設施、人員教育訓練未落實：層層轉包、低價搶標，對於必要之平安設施、人員教育訓練，常以工期短、自信不會有事，為免增加費用、減少獲利而予省略或採簡便作法，造成平安設施欠缺、人員作業平安程序不知。事業單位監工部門未盡督導管理職責：認為承攬發生之一切責任均歸廠商負責、或監工範圍廣闊全程監工不可能作到、或承攬商工作人員不僅不聽勸止反口出不得干预之語等，致對承攬商之督導管理趨於消極。依安衛法、勞基法規定：「事業單位以其事業招人承攬，其承攬人就承攬部份負法定雇主責任，原事業單位就職業災害補償仍應與承攬人員連帶負責，再承攬者亦同。」◆責任界定：•承攬人就其承攬部份，「代位」取得雇主地位須單獨負法定雇主責任，如安衛設施不符合規定，承攬人為法定之「處罰對象」。•承攬人僱用人員發生職災，受傷害人員得直接向原事業單位求償，原事業單位再據以向承攬人求償。法定管制要項：確定法定承攬關係平安告知共同作業協議組織使用機具平安檢查維護責任承攬商平安管理法定管制要項：為防止與承攬商(包括其僱用人員)變成僱用關係，工程監工部門必須確認公司與承攬商是在法定承攬關係：

已簽立「承攬合約書」或「承攬切結書」，承攬商必須為取得營利事業登記之公司行號(不得與個人簽約)

須提前開工者，至原合約生效之期間須另立承攬切結書。

實際工作項目必須是原合約項目所訂項目，超出合約項目應補訂合約法定承攬關係：

工程招標時招標資料須含括「平安告知單」，列明工作場所環境、危害因素及應採取之安衛措施，供廠商規劃準備相關平安措施。

開工前監工部門應負責向承攬商負責人或其工地負責人及安衛管理人員親自說明，並要求在平安告知單簽認及簽寫告知日期。

非因承攬商施工造成之「工作場所環境、危害因素」變動時，須向承攬商補告知。平安告知：

有共同作業之廠商在開始進廠施工的第一天，監工部門即應予納入協議組織。〈開工協調會議〉

在整個施工作業期間，所有廠商必須定期及不定期協調有關之平安事項。〈工程協調會〉

必須與協議組織成員負責的人員直接接觸，非僅書面之約束。

直接向公司平行承攬之承攬商由監工部門組成協議組織，並負責協議組織之運作，轉包承攬之再承攬廠商由原始承攬商組成協議組織及運作。共同作業協議組織

承攬商施工作業機具應由承攬商自備為原則，儘可能不提供機具。

須提供機具供承攬商使用時，假设為專用，應確認相關之平安設施完備並與承攬商簽立承攬商須負責「檢查維護」契約。使用機具平安檢查維護責任：承攬商入廠工作動態掌握：

•承攬商是否入廠工作？有多少承攬商入廠？•承攬商是否離廠？至他廠？出廠區？•承攬商工作人員休息時間是否繼續工作？監工部門監工人員不能確定或不知。設備部門主管、工安人員不能確定或不知。◆管制措施：

•設定管制區進入管制區須經許可出廠須報備各生產廠製程區包括槽區、裝卸料站及資材、成品之倉儲區列為管制區。承攬商進入管制區前須填寫工作許可單經監工人員簽認經管制區主管許可發給工作臂章中控室標示承攬商及工作地點離廠向管制區主管報備繳回工作臂章。

•午休時間：監工人員及工安人員巡查承攬商施工作業場所，確認人員均離開。做好工作安全提示：

•承攬商存在之安全缺失？當日工作應注意之安全事項，監工人員是否告知、要求改善？•監工人員是否確實瞭解應注意之安全事項、存在之安全缺失？

◆管制措施：監工部門主管交付工作時，應向監工人員提示安全注意事項，並每日將巡查之缺失告知監工人員。監工人員利用簽認工作許可單時，與承攬商帶班主管溝通前列安全事項承攬商監督管理應強化事項：緊急應變管理：執行狀況說明：各廠處及廠區緊急應變組織及運作相關事項多已建置完成，包括：各廠處及廠區緊急應變組織，均依「輪班別」完成人員之任務編組。各任務編組負責人日夜