第五讲 财政支出

第五讲财政支出全国人大去年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。公开！09年广州政府“晒账本”

VS上海”国家秘密”广东省广州市财政局不经意间做了件破冰之举——从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。对于同样的公开财政预算的要求，上海市财政局的回复是“不予公开”，说要求获取的信息属于“国家秘密”；深圳福田区财政局的回复亦是“恕不能公开”。

地方政府公开财政预算数据，除了可以提高公共政策学者研究质量以外，还有以下好处：

1、制度上防止腐败和浪费。比起腐败，各地政府开支中的浪费情况惊人。将地方政府各部门预算放在网络上，社会舆论就可以对预算的分配进行效率评估。

2、提高人大政协参政议政质量。每年两会期间，一些代表委员都会提出雷人提案，甚至两会场所出现很多哑巴代表委员。这跟代表委员无法了解地方政府预算真实情况，对预算分配没有发言权有关系。

3、让市民满意，让市民服气，让市民放心。如果地方政府预算长期不公开，就会引发部分市民猜疑，给各种夸大地方政府官员腐败、浪费、低效率的谣言制造市场。

为什么要财政公开本讲内容第三节转移性支出第一节购买性支出财政支出按经济性质分类结构图财政支出购买性支出转移性支出补助支出捐赠支出债务利息支出社会保障支出财政补贴支出按经济性质分类按对价格变动的影响分类购买性支出消费性支出1投资性支出2政府消费性支出行政管理支出国防支出科教文卫支出

第一节行政管理支出主要特点知识点支出情况概念性质影响因素YOURSITEHERE含义：财政为保证国家权力机关和行政管理机关的正常运行而必须安排的经费开支。一、行政管理支出的概念公检法支出国家安全支出行政管理费外事外交支出对外援助支出YoursitehereLOGO

人员经费：人员工资、津贴、福利等

公用经费：公务费、修缮费、业务费等行政管理费性质社会的消费性支出四、我国行政管理支出情况项目年份行政管理﹥费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.32005年行政管理费占财政支出比重官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革从1986年到2005年期间，我国人均负担的年度行政经费增长23倍，而同期GDP增长14.6倍。

1978、2007年财政供养人口数量2015万人1978年4675万人增长了232％2007年

所谓"精简机构",就是精简抬轿的人越是贫困地区，人员经费占的比重越大，属于典型的“吃饭财政”。

公车消费公款旅游公费吃喝行政消费三大弊端“一包烟一月粮，一顿饭一头牛，屁股底下一幢楼”“感情浅，舔一舔；感情深，一口闷；感情铁，喝出血”“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”“你出钱我出胃，喝酒就要喝个醉，你不醉我不醉，宽马路上谁来睡？据《人民网》透露：中国各级官员公费出国、出境考察、参观、访问、学习活动，年均耗三百亿美元。出境经费年年控制，但年年超标：1998年指标为50～52亿美元，实际开支达280亿美元；2000年指标为65～70亿美元，实际达320亿美元；2002年则达350亿美元；2003年干部出境达427万多人次，耗资仍在300亿美元以上。

“上车就睡觉，下车就拍照，回国后啥也不知道”

若干国家1995年行政管理

支出占财政总支出比重印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚中国行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8公款吃喝罪与非罪？中国“清廉指数”排名全球第71名中国是全世界行政成本最高的国家。思考我国行政管理费支出变化非正常发展的原因有哪些？该如何进行控制？第二节国防支出YOURSITEHERE一、国防支出的含义与性质国防支出是指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。纯粹的社会消费性质含义性质YOURSITEHERE三、国防支出的特点

纯公共品

需求不确定性YOURSITEHERE五、我国国防支出情况分析项目年份国防支出（亿元）国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重1978167.8412.615.04.631985191.536.09.62.141990290.3115.49.41.571995636.7215.69.31.091996

13.19.11.061997

12.88.81.091998

15.08.71.191999

15.08.21.3120001207.5412.27.61.3520011442.0419.47.61.5020021707.7817.77.741.6320031907.8411.77.71.420042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3620062979.3820.4%7.37%1.41%20073554.9119.3%7.14%1.38%YOURSITEHEREYOURSITEHERE从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占国内生产总值的1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92%。YOURSITEHEREYOURSITEHERE

第三节

科教文卫支出财政科研支出重点123基础理论研究涉及人类共同利益的重大科研项目具有重大影响的应用性科研项目科研支出的方式直接方式间接方式

财政拨款税收优惠财政贴息财政担保财政的“引致投资”、政府采购科研支出我国科研支出情况

我国财政用于科学研究支出（亿元）1996199719981999200020012002200320042005科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75975.54.01095.33.91334.93.92003年主要国家和地区R&D经费支出占38个国家总额的比重部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％从人均科技投入经费的比较来看，我国的差距明显。美国以人均730美元高居榜首，反映出该国对科技投入的重视和经济实力的雄厚，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家。我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。中国科技和研究与试验发展经费（R﹠D)

年份项目20012002200320042005科技经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金30％656.4776.2839.3985.51213.1企业资金60％1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.6265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51289.61539.61966.32450.0基础研究5％52.573.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R﹠D经费占GDP比重0.951.071.131.231.34

教育支出助学贷款需盖70多个章？教育支出的形式直接方式：财政拨款间接方式：税收优惠、财政贴息、财政担保、财政“引致投资”等我国教育经费投入情况（一）教育经费总量投入不足

年份项目199520002001200220032004全部教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1（二）教育经费投入城乡差距大财政性教育经费城市与农村分配情况（万元）年份总投入城市投入农村投入农村投入所占总投入比重%2001305701002967603669009733.729.47%2002349140482439935110514696