建标 171-2015 流浪乞讨人员救助管理站建设标准

专用

人人文库

流浪乞讨人员救助管理站建设标准

建标171—2015

主编部门中华人民共和国民政部

：

批准部门中华人民共和国住房和城乡建设部

：

中华人民共和国国家发展和改革委员会

施行日期年月日

：201510专用1

人人文库

中国计划出版社

2015北京

中华人民共和国住房和城乡建设部专用

中华人民共和国国家发展和改革委员会

流浪乞讨人员救助管理站建设标准

建标

171—2015

☆

中国计划出版社出版

网址

：

地址北京市西城区木樨地北里甲号国宏大厦座层

：11C3

邮政编码电话发行部

：100038：（010）63906433（）

新华书店北京发行所发行

三河富华印刷包装有限公司印刷

印张千字

850mm×1168mm1/321.536

人人文库年月第版年月第次印刷

201591201591

☆

统一书号

：1580242·711

定价元

：12.00

版权所有侵权必究

侵权举报电话

：（010）63906404

如有印装质量问题请寄本社出版部调换

，

住房城乡建设部国家发展改革委

关于批准发布流浪乞讨人员救助

《

管理站建设标准的通知

》

建标号

〔2015〕77

国务院有关部门各省自治区直辖市计划单列市住房城乡建设

，、、、

厅委局发展改革委新疆生产建设兵团建设局发展改革委

（、）、，、：

根据住房城乡建设部关于印发年建专用设标准编制项目计

《2011

划的通知建标号要求由民政部组织编制的流浪

》（〔2011〕184），《

乞讨人员救助管理站建设标准已经有关部门会审现批准发布

》，，

自年月日起施行

2015101。

在流浪乞讨人员救助管理站建设项目的审批核准设计和建

、、

设过程中要严格遵守国家关于严格控制建设标准进一步降低工

，、

程造价的相关要求认真执行本建设标准坚决控制工程造价

，，。

本建设标准的管理由住房城乡建设部国家发展改革委负责

、，

具体解释工作由民政部负责

。

人人文库

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

2015年6月4日

前言

流浪乞讨人员救助管理站建设标准以下简称本建设标

《》（“

准是根据住房城乡建设部关于印发年建设标准编制项

”）《〈2011

目计划的通知建标号的要求由民政部组织有关

〉》（〔2011〕184），

单位共同编制的

。

在编制过程中编制组遵循城市生活无着的流浪乞讨人员救

，《

助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施

》、《

细则救助管理站服务救助管理机构等级评定救助管理

》、《》、《》、《

机构基本规范等法规和政策性文件在全国不同地区进行了广泛

》，专用

深入的调查研究总结各地流浪乞讨人员救助管理站建设的经验

，

教训在此基础上科学地对大量资料进行认证分析形成了本建

，，，

设标准的征求意见稿经广泛征求有关方面的意见反复修改补充

，、

形成了送审稿经专家审查会通过形成报批稿并经住房城乡建

，，，

设部国家发展改革委批准发布

、。

本建设标准共分六章和一个附录即总则建设规模及项目

，：、

构成建筑面积及相关指标选址及规划布局建筑标准及有关设

、、、

施主要经济技术指标等

、。

在执行本建设标准过程中请有关单位注意总结经验积累资

，、

料如发现需要修改和补充之处请将意见和有关资料寄交民政

。，

部规划财务人人文库司地址北京市东城区北沿河大街号邮政编码

（：147，：

以便今后修订时参考本标准的解释单位是民政部规划

100721），。

财务司

。

主编部门：民政部规划财务司

民政部社会事务司

主编单位：东南大学建筑学院

南京市民政局

·1·

参编单位：东南大学城市规划设计研究院有限公司

南京金陵科技学院

编制组成员：宫蒲光徐立冯亚平刘健倪春霞

缪丽刘伟王进石德华居怀香

戴阿根邢建峰冷嘉伟朱雷段进

鲍莉吴锦绣刘琰龙书芹张萍

王琪

主要起草人：冷嘉伟朱雷鲍莉吴锦绣刘琰

龙书芹张萍王琪

专用

人人文库

·2·

目录

第一章总则……………

（1）

第二章建设规模及项目构成………………

（3）

第三章建筑面积及相关指标………………

（5）

第四章选址及规划布局……

（6）

第五章建筑标准及有关设施………………

（7）

第六章主要技术经济指标…………………

（9）

附录一流浪乞讨人员救助管理站各类用房详表…………

（11）

本建设标准用词和用语说明…………………

专用（13）

附件流浪乞讨人员救助管理站建设标准条文说明………

（15）

人人文库

第一章总则

第一条为加强和规范流浪乞讨人员救助管理站建设提高建设

，

项目投资决策和管理水平充分发挥投资效益更好地开展流浪乞

，，

讨人员救助工作制定本建设标准

，。

第二条本建设标准是流浪乞讨人员救助管理站项目投资决策和

控制建设水平的统一标准是编制评估和审批流浪乞讨人员救助

，、

管理站项目建议书可行性研究报告和初步设计的重要依据也是

、，

有关部门对项目建设全过程进行监督检查的基准

。

第三条本建设标准适用于流浪乞讨人员救助管理站的新建改

专用、

建和扩建工程项目

。

第四条流浪乞讨人员救助管理站建设应遵循国家经济建设的方

针政策符合有关法律法规从满足开展流浪乞讨人员救助工作的

，，

基本需求出发统筹兼顾因地制宜以所在地的社会经济现状为

，，；

基础兼顾一定的发展需要合理确定建设水平做到适用经济

，，，、、

安全

。

第五条流浪乞讨人员救助管理站建设应纳入所在地城乡规划

。

房屋建筑应与周围环境相协调并应符合节约用地节能减排环

，、、

境保护的规定

。

第六条流浪乞讨人员救助管理站的建设应坚持以人为本突出

，

救助性服人人文库务性的特点兼顾管理需要做到功能完善配置合理

、，，、、

条件适宜满足对流浪乞讨人员提供临时生活救助保障其基本生

，，

存权益的要求

。

第七条流浪乞讨人员救助管理站建设应充分利用社会公共服务

和其他福利救助设施实行资源整合与共享做到统一规划布局

、，，，

一次或分期实施流浪乞讨人员救助管理站宜与流浪未成年人救

。

助保护中心按照分区设置的要求统筹建设流浪未成年人救助保

，

·1·

护中心的建设标准应按照现行行业标准流浪未成年人救助保护

《

中心建设标准建标的规定执行

》111。

第八条流浪乞讨人员救助管理站的建设除应符合本建设标准

，

外尚应符合国家现行有关标准及定额的规定

，。

专用

人人文库

·2·

第二章建设规模及项目构成

第九条流浪乞讨人员救助管理站建设规模应根据年救助流浪乞

讨人员量确定

。

第十条流浪乞讨人员救助管理站建设规模分类及其床位数划分

应符合表的规定

1。

表1流浪乞讨人员救助管理站建设规模分类表

建设规模

年救助流浪乞讨人员量人次

类别床位数张（）

（）

一类专用

200～3007000～11000

二类

100～1993500～6999

三类

50～991500～3499

四类以下

30～491500

注本表所列年救助流浪乞讨人员量人次为登记入站的救助流浪乞讨人员

：1（）

量

。

接近年救助流浪乞讨人员量低值的其建设规模宜采用对应床位数低值

2，；

接近年救助流浪乞讨人员量高值的其建设规模宜采用床位数高值中间

，；

部分采用插值法确定

。

年救助流浪乞讨人员量超过人次的可分点建设或根据实际需要参

311000，

照一类床位数的计算标准适当增加床位数

。

第十一条人人文库流浪乞讨人员救助管理站建设项目由房屋建筑场地

、、

建筑设备和基本装备构成

。

第十二条流浪乞讨人员救助管理站房屋建筑包括受助人员用

房管理用房工作人员生活用房及附属用房各类用房详见附录

、、。

一

。

第十三条流浪乞讨人员救助管理站的场地包括道路绿地室外

、、

活动场和停车场等

。

·3·

第十四条流浪乞讨人员救助管理站的建筑设备包括给排水暖

、

通空调建筑供配电弱电等系统及无障碍设施等

、、。

第十五条流浪乞讨人员救助管理站基本装备包括安全检查安

、

全防护生活活动设施办公设备医务器具等并应配置相应的专

、、、，

用救助车

。

专用

人人文库

·4·

第三章建筑面积及相关指标

第十六条流浪乞讨人员救助管理站房屋总建筑面积应根据批准

的床位数乘以床均建筑面积指标确定

。

第十七条各类流浪乞讨人员救助管理站床均建筑面积指标应按

以下规定执行一类不高于2床二类不高于2床三类

：25m/；27m/；

不高于2床四类不高于2床其中受助人员用房建筑

30m/；32m/。

面积不应低于房屋总建筑面积的

70%。

第十八条流浪乞讨人员救助管理站各类用房使用面积指标应参

照表确定

2。专用

表2流浪乞讨人员救助管理站用房使用面积指标（m2/床）

规模使用面积指标

用房名称一类二类三类四类

接待用房

1.691.942.322.62

受助生活用房

7.387.798.278.27

人员活动用房

1.741.902.372.71

用房医务用房

0.560.660.690.96

合计

11.3712.2913.6514.56

管理用房

1.451.561.842.20

工作人员生活用房

1.311.471.651.25

附属用房

2.122.232.362.79

总计

人人文库16.2517.5519.5020.80

注各类用房使用系数平均按计算

：10.65。

三四类救助管理站不含观察隔离室医务用房面积指标相应减少

2、，。

四类救助管理站不含工作人员值勤宿舍工作人员生活用房面积指标相应

3，

减少

。

第十九条一二三四类流浪乞讨人员救助管理站室外活动场

、、、

地面积宜分别按不低于2床2床2床和

4.0m/、4.0m/、4.0m/

2床核定

4.5m/。

·5·

第四章选址及规划布局

第二十条新建流浪乞讨人员救助管理站的选址应符合所在地城

乡规划宜在城区范围内并满足下列要求

，，：

一工程地质和水文地质条件应适合工程建设

、；

二交通便利并应具备供电给排水通信等市政条件

、，、、；

三便于利用周边的生活卫生医疗等社会公共服务设施

、、、；

四远离各类危险源和污染源

、。

第二十一条流浪乞讨人员救助管理站应按照功能要求救助流

、

程以及受助人员的特点进行总体布局做到分区合理线路通畅

，专用、、

服务方便同时场地应设有对外紧急疏散出口

，，。

第二十二条流浪乞讨人员救助管理站的建设用地应根据建筑要

求和节约用地的原则确定建筑宜为低层或多层容积率宜为

。，

绿地率应符合当地城市规划行政部门的相关规定且宜

0.65～1.0，

不低于机动车停车应符合当地城市行政管理部门的相关规

25%，

定

。

第二十三条流浪乞讨人员救助管理站若与流浪未成年人救助保

护中心合建应单独设置未成年人生活区和能够独立使用的活动

，

区各自独立管理

，人人文库。

·6·

第五章建筑标准及有关设施

第二十四条流浪乞讨人员救助管理站的建筑标准应根据有利于

流浪乞讨人员身心健康和适用经济安全的原则以及国家对救助

、、

管理的具体要求合理确定

。

第二十五条流浪乞讨人员救助管理站区周界宜设置围护设施

，

或利用建筑进行围合

。

第二十六条流浪乞讨人员救助管理站的建筑外观应做到色调明

快简洁大方标识清晰

、、。

第二十七条受助人员居室应根据受助者的特点及需要按照分

专用，

类救助分类管理分类处置的要求进行设置包括男性成年受助

、、，

人员居室男性未成年受助人员居室女性成年受助人员居室女

、、、

性未成年受助人员居室智障及残障等特殊受助人员居室各类

、。

居室中受助人员床位应采用单层床

。

第二十八条受助人员用房的内装修应符合温馨实用环保易

、、、

清洁的要求墙面和墙裙的色调应适合受助人员的心理特点观

。。

察室和智障及残障等特殊受助人员居室内的方柱和内墙的阳角应

做成圆角并应对插座插头采取防护措施管理用房的装修应符

，、。

合党政机关办公用房建设标准的相关规定

《》。

第二十九条受助人员生活区应设置卫生间盥洗室及浴室并应

、，

配备防滑设人人文库施其数量参照现行行业标准宿舍建筑设计规范

，《》

的相关规定执行观察室和智障及残障等特殊受助人员

JGJ36。

居室可设独立卫生间

。

第三十条流浪乞讨人员救助管理站受助人员生活和活动用房应

保证良好的通风采光条件居室的窗地比不应低于

，1∶7。

第三十一条观察室和智障及残障等特殊受助人员居室的采光窗

应设置紧急状况下能够从外部开启的安全护栏

。

·7·

第三十二条受助人员餐厅与工作人员餐厅应分开设置餐厅设

，

置应当照顾老年人少数民族人员和患病人员的特殊饮食需求

、。

流浪乞讨人员救助管理站与流浪未成年人救助保护中心合建时

，

餐厅设置还应当照顾未成年人的饮食需求

。

第三十三条入站登记区应配备金属探测器等安全检测设备消

，

毒室内应设有消毒和冲洗设施洗衣房内部布置应符合洗衣消毒

；、

等流程和洁污分流的要求

。

第三十四条采暖区的流浪乞讨人员救助管理站宜采用热水采暖

系统最热月平均室外气温高于或等于的地区应安装有防

；25℃，

护网且可变风向的吸顶式电风扇或预留分体空调设备的管线和位

置

。

第三十五条流浪乞讨人员救助管理站供电应满足照明消防和

、

设备需要流浪乞讨人员用房的电器装置应符合安全要求

，专用。

第三十六条流浪乞讨人员救助管理站建筑耐火等级不应低于二

级消防设施的配置应符合有关建筑防火的规定

，。

第三十七条流浪乞讨人员救助管理站应按智能化管理的需要敷

设线路居室应设呼叫系统公共区域观察室智障及残障等特

。，、、

殊受助人员居室及站区周界应设监控系统

。

人人文库

·8·

第六章主要技术经济指标

第三十八条流浪乞讨人员救助管理站的投资估算应按国家有关

规定编制本章所列指标可作为评估或审批项目可行性研究报

。，

告的依据并根据工程实际内容及价格变化的情况按照动态管理

，，

的原则进行调整

。

第三十九条各类流浪乞讨人员救助管理站投资估算指标可参照

表控制

3。

表3流浪乞讨人员救助管理站投资估算指标（非采暖地区）

建设规模专用

投资估算指标万元床

（/）

类型床位数张

（）

一类

200～3007.28～6.98

二类

100～1998.20～7.28

三类

50～999.48～8.20

四类

30～4910.50～9.48

注投资估算不包括外部配套土地费室内家具设施专用救助车等

：1、、、。

表中投资估算指标参照年江苏省二季度人工材料及机械费用及相

22014、

应人人文库的取费费率标准计算

。

同一规模类型规模大的取下限规模小的取上限中间规模按插入法测

3，，，

算

。

采暖地区可在本表基础上增加

45%。

第四十条各类流浪乞讨人员救助管理站建设工期可按表控

4

制

。

·9·

表4流浪乞讨人员救助管理站建设工期（非采暖地区）

建设规模

施工建设工期日

类型床位数张（）

（）

一类

200～300280～3