高校共青团公共产品供给与凝聚力的生成

高校共青团公共产品供给与凝聚力的生成

提高共青团的魅力和凝聚力，拓宽共青团活动的有效范围，是国务院相关人员和共青团必须理解的两个战略问题。高校共青团作为共青团的重要战线之一,新形势下的使命是:更好地完成立德树人的重要任务,不断巩固和扩大党执政的青年群众基础,为提升高等教育质量做出贡献。笔者认为,新时期的高校共青团兼具政治性、社会性、教育性和服务性,通过共青团自身的组织创新和内外部资源整合,供给与青年学生发展密切相关的各类公共产品,积极回应来自党和国家、高校、社会、青年学生的需求是实现高校共青团使命的基本路径。在此过程中,共青团组织凝聚力建设贯穿始终,是实现高校共青团使命的基础,同时与共青团公共产品的供给密切相关。一、逻辑思维：组织凝聚力的形成与公共物品的供应之间的关系网络1.组织凝聚力:生活结构中行为重塑的多维度调控马克思认为,人们为之奋斗的一切都同他们的利益有关。组织就是人们为达到某种共同目标,从而实现个人利益所建立起来的社会团体。承载人们利益的具体形态我们称之为产品或物品,根据其纯度,产品可分成私人产品、公共产品和混合产品。其中私人产品承载私人利益,公共产品承载公共利益,中间广阔的区域是混合产品,它们分布在从私人性到公共性的连续谱系上。公共产品因其在生产和消费过程中具有非竞争性、非排他性、不可分割性等特征,一般由公共组织供给,是人们实现自身利益的重要途径和凭借。根据制度经济学观点,人类建立组织的原因是通过组织供给公共产品有效降低个人在获取利益、满足需要、实现权利过程中的“交易成本”。管理学认为组织凝聚力是一种作用于组织成员的心理力量,是某种使成员愿意留在组织内的作用力总和。我们也可以认为,组织凝聚力是对组织能够满足成员需要,实现成员利益的程度的度量。组织凝聚力的生成首先是基于组织“降低个人交易成本”的功能,组织提供的公共产品越多,降低个人交易成本越明显,对成员吸引力越强;其次,组织凝聚力会促进组织成员的分工合作、协同一致,有效降低组织与成员、成员与成员之间的“摩擦力”成本,促进组织公共产品的供给,实现组织目标和个人需要。组织公共产品的供给与组织凝聚力的生成形成首尾相接的相互依存关系。有研究者认为,凝聚力包括员工(成员)向心力、领导号召力,任务协作、人际和谐,利益共享、价值认同六个维度,体现在个体、团体和组织三个层次。凝聚力的影响因素含:领导胜任力、凝聚点员工(成员)、人际关系、团队导向、物质激励、情感关怀、组织发展与目标、体制变革、社会环境等。处理好不同层次的影响因素是提升组织凝聚力的根本。2.共青团要积极构建多元的公共组织,同时强调总体性的、分目前对组织凝聚力的研究主要集中在企业等私人组织,对公共组织凝聚力的研究较少。公共组织与私人组织的功能差异,决定了两者凝聚力建设上的差异。首先,公共组织目标的公共性更强,往往指向组织外的社会环境,而不像企业组织指向组织内。其次,公共组织(尤其是政治组织)吸引和凝聚的对象不仅是组织成员,还包括组织外人员。共青团作为兼具多元属性的公共组织,凝聚力与一般组织的区别至少体现在:一是现阶段共青团聚合的对象既有团员也有广大青年群体;二是共青团聚合青年的最终目的不仅是实现青年对团的向心力,更要实现青年对执政党的向心力,从而巩固和扩大执政党的青年群众基础。高校共青团首先是政治性组织,其凝聚力主要体现在组织层面,表现为团组织对团员群体、青年群体、青年组织的整合力,也即前文所述的利益共享和价值认同的维度;其次表现在团体层面(团干与团员、团干与团干、团员与团员等关系)和个人层面的(团与团干、团员、青年的关系),体现为成员向心力、领导号召力、任务协作、人际和谐的维度。综上,高校共青团凝聚力可以概括为:基于共青团组织的价值、目标、任务的吸引力,团组织在实现个人诉求中特有的优势,团青关系的连续有效互动,而产生的一种促使青年学生(含团干部、团员和一般学生)认同、信赖、向往、追随团组织,同时使团组织得以不断创新完善,实现自身组织功能的作用力总和。3.高校共青团的组织功能高校共青团首先是隶属于高等学校公共事业单位的一个部门(与妇联、工会并列的学校党群组织),接受来自学校党委的领导,服务于学校的人才培养、科学研究和社会服务的工作大局;同时也是共青团系统的一级组织,接受上级共青团组织(团中央、团省委或团市委)的指导。高校共青团是兼具政治性、社会性、服务性和教育性的公共组织,其公共产品供给方向包括党和国家、学校、社会、青年师生员工等多个向度,所覆盖的业务包括团务、行政、服务、教育、维权等。在回应多方任务目标的基础上,实现对青年学生的吸引、凝聚、组织和引领功能是高校共青团进行组织凝聚力建设的前提。现阶段高校共青团从计划体制下延续下来的“单位制”组织格局(即按照校院系/学科-年级-班级设置的团组织架构)以及基于该架构的组织资源状况是高校共青团开展凝聚力建设的基础。二、内容与形式的变迁随着党和国家主要任务的变化,高校共青团面向青年学生提供的公共产品从内容到形式都经历了变迁,在以不同方式满足青年学生精神理想和现实诉求中,实现对青年学生的凝聚。(见表1)1.在青年马克思主义者的培养上,学生团建国运动中的个体利益与社会作用上明显差异青年团组织紧密围绕党和国家的中心任务,带领获得解放的青年学生,投身保卫和建设祖国的伟大事业。共青团学校战线引导广大青年师生发挥专业知识和技术的特长,直接投身社会主义生产和建设一线工作。如五六十年代,电力类院校组织青年师生为农村建立数百个小电站;地质类院校组织青年师生下乡寻找地下水,支持基层抗旱工作等。高校共青团以教学为中心开展学生思想政治教育工作,营造认真读书、刻苦钻研、学习科学知识的文化氛围,倡导又红又专、德智体全面发展的育人方向;同时做好毕业学生思想工作,号召、动员、引导知识青年到祖国最需要的地方。这一时期,国家和社会相互包裹、高度融合,青年学生的利益诉求与党、国家的政治任务高度一致。团通过“单位制”组织锁定青年学生的个体利益,通过动员方式把青年学生带入社会运动实现社会主义理想,获得对青年学生的凝聚力;主要供给价值观念、精神气质、政治动员平台和团组织建设等公共产品。2.“推荐优秀团员入党”社会模式创新高校共青团面对国家政治、经济、科技、教育等领域的变化,勇于探索、创新实践,重点体现在促进大学生全面成才和团的自身建设两方面。在牢牢把握大学生思想政治教育这条主线的前提下,重点突破高校第二课堂、社团活动、社会实践、勤工助学和参与改革和经济建设等领域,创造“推荐优秀团员入党”工作形式,为党在大学生中培养了大批新生骨干力量和青年马克思主义者。这一时期高校共青团将党的政治任务与经济社会发展需求、青年渴望成长成才的需求有效结合,所提供的公共产品丰富多彩起来,逐步增加了课余兴趣爱好、个性化发展、知识技能提升等内容。供给方式上沿袭传统行政层级制,进行集中化配置,收效显著。如上世纪80年代兴起的大学生社会实践活动,受到党和国家、中央和地方、高校和学生各方的高度重视,成为“国家教育计划”、“社会教育工程”。3.网络化时代青年学生成长的发展走向高等教育大众化改革使高校从原先高度行政化的单位组织变为多元的利益相关者集合体,高等教育本身作为准公共产品由国家、社会、高校、学生等共同参与生产和分摊成本。首先,基于国家与社会关系的转型,学生(家庭)与高校的关系也发生变化,青年学生的成长需求从原先整齐划一的“又红又专”向多元化、差异化、个性化发展,购买教育产品、消费高等教育的自主意识增强。同时,高等教育经历突进式发展,在校学生数激增,教育公共产品的需求总量加大。高校共青团作为传统的学校部门和团的一级组织,面向青年学生供给公共产品的能力有限、回应不足,造成吸引力减弱。再次,网络化时代的到来,使青年学生以社会参与主体身份骤然出现在历史舞台上。网络信息技术的普及、青年自组织的井喷、其他校内外组织的竞争、通识教育教学改革带来的传统行政班的功能弱化等情况都给高校共青团吸引和凝聚大学生这一最为活跃的青年群体带来挑战。三、凝聚青年学生的力量高校共青团在各个时期以特定的方式回应青年学生的理想和诉求,实现对青年学生的凝聚。高等教育大众化改革以来,广大青年学生的需求激增,加上共青团组织环境的变化,造成一段时间内高校共青团战线收缩,有“边缘化”倾向,凝聚力建设重回议程。1.共青团凝聚青年学生利益的资源如前文所述,高校共青团组织环境的变化和自身的资源状况是凝聚力建设的基础。构建全新的高校共青团凝聚力生成模式是重新激发共青团活力,实现对青年学生有效整合的必然选择。(1)高校共青团凝聚力生成的传统模式:高校共青团基于团组织与青年利益的高度一致性,通过供给与青年学生切身利益紧密关联的公共产品(身份、地位、荣誉、职业去向等)对青年学生进行直接的物质资源配置,在此过程中实现对青年的凝聚、组织和引领。(见图1)社会转型和高等教育大众化背景下,青年学生的利益诉求个性化,利益的实现方式多元化,高校共青团不必然成为青年学生的诉求对象。共青团要实现对青年学生的凝聚,就需要在与众多青年组织竞争中展示出自身独特的、不可替代的优势。现阶段共青团自身资源的特点是财力物力等经济资源相对匮乏,政治资源、组织资源、文化资源、社会资源丰富,具有其他青年组织不可比拟的优势。调动高校共青团现有的优势资源,为青年学生实现自身利益提供不可替代的帮助,就是新时期高校共青团凝聚力建设的基础。政治、组织、文化和社会资源属于间接性配置资源,在实现青年学生利益的过程中起间接作用,这就决定了现阶段高校共青团向青年学生供给公共产品的具体内容和形式。(2)高校共青团凝聚力生成模式的转型:高校共青团基于青年学生利益诉求多元化和团青关系相对松散情况,向青年学生分阶段供给不同类别和层次的公共产品,通过在青年学生实现个人诉求(直接利益)过程中提供帮助,同时塑造青年学生价值观、人生观(间接利益),在发现青年需要、满足青年需要、升华青年需要的过程中整合青年学生思想和行动,实现凝聚力的建设。在此过程中完成高校团青关系从“利益关涉”、“组织归属”、“价值认同”到“信仰追随”的升华。(见模型II)作为具有政治属性的公共组织,高校共青团作为一个整体(含校、院系、基层等不同层级)的凝聚力首先体现在组织层面,其次是团体和个体层面;但凝聚力的具体建设过程需要经历由个体层面逐步到团体和组织层面的有序进程。共青团在与青年个体和青年组织进行一系列连贯的、有效的互动中实现自身的凝聚力建设。笔者认为,像众多其他组织一样,高校共青团凝聚力生成进程分为生成期、发展期、稳定期、高潮期/衰退期,体现为高校团青关系从量变到质变的过程。四个阶段中,青年学生对共青团表现出游离—接触—同化—归属和依赖。相应的共青团对青年学生的行动策略是:吸引—互动—整合—组织和引领(克服衰减)。在四个阶段中,高校共青团从兴趣、利益、制度、文化和信仰层面建立对青年学生的凝聚力。3.体制机制建设从单纯行政组织体系建设拓展为公共产品供给能力传统的共青团凝聚力基于对青年学生公共产品的供给垄断,新时期共青团凝聚力基于团组织对青年的有效覆盖、竞争中体现的吸引力,帮助青年实现利益的有效性。高校共青团凝聚力建设的四个阶段可以视为由公共产品的有效供给所支撑的团青“需求-满足”链条。在不同阶段,共青团提供公共产品的内容和形式有所差异。(见表2)凝聚力“生成期”(一般是刚入学一段时间)着重“吸引”,共青团公共产品应尽可能回应青年学生的浅层的、个性化的需要,直接面向青年学生的利益诉求开展工作,如生动鲜活的文体娱乐活动、贴近学生日常生活的服务举措等,共青团通过较为直接的“利益关涉”吸引青年学生靠近自己、信任自己。具体供给的形式可以由共青团与其他机构组织合作生产或委托外包,以体现共青团供应者的身份为前提。凝聚力“发展期”侧重“互动”,逐步增加团和青年学生接触的深度、广度和频度,供给具有深度的知识类、文化类产品,如社会实践、志愿服务、学术科技创新等周期长、覆盖范围广的主题活动。这一时期,共青团要做好顶层策划和设计,保证整体实施效果,还要充分体现“团味”和“团色”,以持续的互动赢得青年学生。凝聚力“稳定期”侧重“价值整合”,共青团公共产品的供给着重在仪式、荣誉、文化、价值层面展开,共青团主导设计和实施,确保过程和结果的实效性,如推优入党、人物榜样塑造、荣誉评定、第二课堂成绩记录等,使得青年学生在组织中充分地建立价值认同、身份依赖,在这些真实可见、触手可及的“价值承载产品”身上青年学生加深对组织的信赖和认同,完成对组织的“信仰追随”。在可能的凝聚力“衰退期”(一般是毕业年)需要防止团组织出现离群、失控或解体的情况,重点一是持续利用与青年学生群体利益密切相关的制度产品、平台产品,使青年学生难以随意退出团的体系,如设置第二课堂成绩单、大学四年成长档案系统等;二是把握毕业年特点,设计供给贴近青年学生诉求的活动产品,如毕业季征集与评选、对母校说的话等,使原本的凝聚力“衰退期”变成凝聚力“高潮期”。总之,高校共青团凝聚力建设从传统的单纯行政组织体系建设拓展为组织的资源汲取能力、公共产品供给能力建设。一句话,无论间接还是直接,共青团组织能在多大程度上帮助青年学生实现自身利益,就能产生多少共青团凝聚力。4.青年自组织的力量高校共青团凝聚力主要体现在组织层面,但在凝聚力生成的过程中个人因素也起到很大作用,如青年学生精英,官方代表是团学骨干,民间代表是学生意见领袖,我们称之为“凝聚点人物”。高校共青团组织(除了具体活动和场所设备)一般都以“虚幻共同体”形式存在于青年师生群体印象中。相较而言,团学骨干(尤其是基层团干)真实地生活